RR"445698FR.doc PE305.391 FRFR PARLEMENTEUROPE'EN 1999 \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta 2004 Documentdese'ance FINALA5-0264/2001 Partie111juillet2001 RAPPORT surl'existenced'unsyste`med'interceptionmondialdescommunicationsprive'esete'conomiques(syste`med'interceptionECHELON)(2001/2098(INI)) Partie1 Propositiondere'solution Expose'desmotifs Commissiontemporairesurlesyste`med'interceptionECHELON Rapporteur:GerhardSchmid PE305.391 2/202 RR"445698FR.doc FR RR"445698FR.doc3/202 PE305.391 FR "Sedquiscustodietipsoscustodes." Juvenal(v.60U""v.130),Sat.6,347 PE305.391 4/202 RR"445698FR.doc FR SOMMAIRE Page PAGERE'GLEMENTAIRE ..................................................................................................... 11 PROPOSITIONDERE'SOLUTION........................................................................................ 12 EXPOSE'DESMOTIFS........................................................................................................... 23 1.Introduction E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 23 1.1.MotifdelaconstitutiondelacommissionE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^... 231.2.Affirmationsformule'esdanslesdeuxe'tudesduSTOAsurunsyste`me d'interceptionmondialappele'ECHELONE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^E^. 23 1.2.1.PremierrapportduSTOAde1997E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^ 23 1.2.2.RapportsduSTOAde1999E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 231.3.MandatdelaCommissionE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 24 1.4.Pourquoin'avoirpasopte'pourunecommissiond'enque^te?E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 251.5.Me'thodesetplandetravailE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^ 25 1.6.Caracte'ristiquesattribue'esausyste`meECHELONE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^ 26 2.Activite'desservicesderenseignementsexte'rieursE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^... 28 2.1.IntroductionE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 282.2.Quefaut-ilentendreparespionnage?E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^... 28 2.3.Objectifsdel'espionnageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 282.4.Me'thodesdel'espionnageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 29 2.4.1.Recoursa`l'e^trehumaindansl'espionnageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^E^. 29 2.4.2.Exploitationdessignauxe'lectromagne'tiquesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^..E^E^ 30 2.5.Activite'decertainsservicesderenseignementsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 30 3. Conditionstechniquesminimalesrequisespourl'interceptiondeste'le'communications E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 32 3.1.Possibilite'd'interceptiondesdiffe'rentssupportsdeste'le'communicationsE^E^E^E^. 32 3.2.Possibilite'sd'interceptionsurplaceE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 323.3.Possibilite'sd'unsyste`med'interceptionfonctionnanta`l'e'chellemondialeE^E^E^E^. 33 3.3.1.Acce`sauxsupportsdeste'le'communicationsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 33 3.3.2.Possibilite'sd'exploitationautomatiquedescommunicationsintercepte'es: utilisationdefiltresE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^ 37 3.3.3.ExempleduservicederenseignementsallemandE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 38 4. TechniquedescommunicationssatellitairesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 40 RR"445698FR.doc5/202 PE305.391 FR 4.1.Importancedessatellitesdete'le'communicationsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 40 4.2.Fonctionnementd'uneliaisonsatellitaireE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 41 4.2.1.Satellitesge'ostationnairesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 41 4.2.2.Cheminementd'uneliaisonsatellitairedete'le'communicationsE^E^E^E^E^E^.. 41 4.2.3.Principauxsyste`mesdecommunicationssatellitairesexistantsE^E^E^E^E^E^.. 42 4.2.3.1. Syste`mesdesatellitesfonctionnanta`l'e'chellemondialeE^..E^E^E^E^ 43 4.2.3.2. Syste`mesdesatellitesnationauxE^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^..E^E^E^E^ 45 4.2.3.3. Syste`mesdesatellitesre'gionauxE^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^..E^E^E^E^ 46 4.2.4.Attributiondefre'quencesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 46 4.2.5.Zonescouvertesparlessatellites(empreintesausol)E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 47 4.2.6.DimensionsdesantennesrequisespourunestationterrienneE^E^E^E^E^E^E^ 48 4.3.Communicationsparsatellitesa`finalite'smilitairesE^E^E^E^E^E^E^E^.E^E^E^E^E^ 494.3.1.Ge'ne'ralite'sE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^..49 4.3.2.Fre'quencesutilise'esparlesmilitairesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 49 4.3.3.Tailledesstationsdere'ceptionE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^...E^E^ 49 4.3.4.Exemples...E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^.49 5. Preuveparindicesdel'existenced'aumoinsunsyste`med'interceptionmondial E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 50 5.1.PourquoiunepreuveparindicesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 50 5.1.1.Preuvedel'activite'd'interceptiondesservicesderenseignementse'trangers.E^ 50 5.1.2.Preuvedel'existencedestationsdansleszonesge'ographiquesrequisesE^E^... 51 5.1.3.Preuved'uneassociatione'troiteentrelesservicesderenseignementE^E^E^.E^ 515.2.Commentreconnai^t-onunestationd'interceptiondescommunicationspar satellite?E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 51 5.2.1.Crite`re1:acce`sdel'installationE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 51 5.2.2.Crite`re2:typed'antenneE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 52 5.2.3.Crite`re3:dimensiondel'antenneE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 52 5.2.4.Crite`res4:PreuvesofficiellesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 535.3.Donne'espouvante^treobtenuesparchacun,concernantlesstationsd'interception connuesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^..535.3.1.Me'thodeE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^..53 5.3.2.AnalyseapprofondieE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^54 5.3.2.1.Leparalle'lismeentrelede'veloppementdesINTELSATetla constructiondestationsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 54 5.3.2.2. Lacouvertureglobaleparstationsquie'coutentmanifestement dessatellitesdecommunicationE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.57 5.3.2.3. Lesstations:de'tailsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 58 5.3.2.3.1.Stationsdestine'esa`l'e'coutedesatellitesde communicationE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 58 5.3.2.3.2.AutresstationsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^E^. 61 5.3.3.Re'sultats:re'sume'E^..E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 63 5.4.L'accordUKUSAE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 64 5.4.1.Gene`sedel'accordUKUSAE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 64 5.4.2.E'le'mentsattestantdel'existencedel'accordE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 65 5.4.2.1.Rapportannuel1999/2000delacommissionbritanniquedu PE305.391 6/202 RR"445698FR.doc FR renseignementetdelase'curite'E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 65 5.4.2.2.InformationsfourniesparlesservicesduPremierMinistrede Nouvelle-Ze'landeE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^66 5.4.2.3.Listedesacronymesutilise'sparlaNavyE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 66 5.4.2.4.De'clarationdudirecteurduDSDE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 66 5.4.2.5.RapportduCanadianParliamentarySecurityandIntelligence CommitteeE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^66 5.4.2.6.De'clarationdeM.LouisTorella,anciendirecteuradjointdelaNSA.. 66 5.4.2.7.LettredeM.JoeHooper,anciendirecteurduGCHQE^E^E^E^E^E^E^ 67 5.4.2.8.InterlocuteursdurapporteurE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 67 5.5.Exploitationdesdocumentsame'ricainsayantcesse'd'e^treclasse'sconfidentielsE^E^.. 67 5.5.1.NaturedesdocumentsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 67 5.5.2.ContenudesdocumentsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^... 67 5.5.2.1.MissionetconceptiondelaNSA(documents1,2b,4,10et16)E^E^.. 68 5.5.2.2.Pouvoirsdesservicesderenseignement(document7)E^E^E^E^E^E^.. 69 5.5.2.3.Coope'rationavecd'autresservices(documents2aet2b)E^E^E^E^E^ 69 5.5.2.4.Mentiondesunite'sactivessurles"sitesECHELON" (documents9et12)E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 69 5.5.2.5.Mentiondestations(documents6,9et12,nouveauxdocuments)E^.. 69 5.5.2.6.Protectiondelavieprive'edescitoyensame'ricains(documents7, 7aa`f,9,11et16)E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 70 5.5.2.7.De'finitions(documents4,5aet7)E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 71 5.5.3.Re'sume'E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 715.6.Renseignementse'manantd'auteursspe'cialise'setdejournalistesE^E^E^E^E^E^E^E^. 72 NickyHagerE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^..E^72DuncanCampbellE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^..73 JeffRichelsonE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^74JamesBamfordE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^.75 BoElkjaeretKenanSeebergE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 765.7.De'clarationsd'ancienscollaborateursdesservicesderenseignementE^E^E^E^E^E^.. 76 5.7.1. MargaretNewsham(ex-collaboratricedelaNSA)E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^... 76 5.7.2. WayneMadsen(anciencollaborateurdelaNSA)E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 77 5.7.3. MikeFrost(anciencollaborateurdesservicessecretscanadiens)E^E^E^E^E^. 77 5.7.4. FredStock(anciencollaborateurdesservicessecretscanadiens)E^E^E^E^E^ 78 5.8.InformationsdesourcesgouvernementalesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^785.8.1.De'clarationsame'ricainesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^78 5.8.2.De'clarationsanglaisesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^795.8.3.De'clarationsaustraliennesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^E^79 5.8.4.De'clarationsne'o-ze'landaisesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^805.8.5.De'clarationsne'erlandaisesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.80 5.8.6.De'clarationsitaliennesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^...805.9.QuestionsauConseileta`laCommissionE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^ 80 5.10.RapportsparlementairesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^... 82 5.10.1.Rapportsducomite'permanentRdecontro^lebelgeE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 82 5.10.2.Rapportdelacommissiondelade'fensenationaledel'Assemble'e nationalefranc,aiseE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^..82 5.10.3.RapportdelacommissionduParlementitaliencharge'edesservicesde RR"445698FR.doc7/202 PE305.391 FR renseignementsetdese'curite'ainsiquedelasu^rete'del'E'tatE^E^E^E^E^E^E^ 83 6. Peut-ilexisterd'autressyste`mesd'interceptionmondiaux?E^E^E^E^E^E^E^E^.. 84 6.1.Conditionsne'cessairespouruntelsyste`meE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 84 6.1.1.Conditionstechnico-ge'ographiquesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.846.1.2.Conditionspolitico-e'conomiquesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^..E^..84 6.2.FranceE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^... 846.3.RussieE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^.. 85 6.4.AutrespaysduG8etChineE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 86 7. Compatibilite'd'unsyste`med'interceptiondescommunicationsdutype"ECHELON" avecledroitdel'Unioneurope'enneE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 87 7.1.CommentairessurlaquestionE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 87 7.2.Compatibilite'd'unsyste`mederenseignementavecledroitdel'Unioneurope'enne... 87 7.2.1. Compatibilite'avecledroitcommunautaireE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^..... 87 7.2.2. Compatibilite'avecd'autresdispositionsle'gislativesdel'Unioneurope'enne.. 887.3.Proble`medelacompatibilite'encasd'utilisationdusyste`meauxfins del'espionnagee'conomiqueE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 897.4.ConclusionsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 90 8. Lasurveillancedescommunicationsparlesservicesderenseignementest-elle compatibleavecledroitfondamentalaurespectdelavieprive'eE^E^E^E^E^E^.. 91 8.1.Lasurveillancedescommunications,atteinteaudroitfondamentalaurespectdelavieprive'eE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^..91 8.2.Laprotectiondelavieprive'egarantieparlesconventionsinternationalesE^E^E^E^.. 918.3.Lesdispositionsdelaconventioneurope'ennedesdroitsdel'hommeE^E^E^E^E^E^.. 92 8.3.1. L'importancedelaconventiondansl'UEE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^..E^E^ 92 8.3.2. Porte'edelaprotectionofferteparlaconventionE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^. 93 8.3.3. Surveillancedeste'le'communicationsauregarddel'article8delaconvention 93 8.3.4. Importancedel'article8delaconventionsousl'angledesactivite'sdes servicesderenseignementsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^....948.4.Obligationdevigilancevis-a`-visdesactivite'sdeservicesderenseignements e'trangersE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^96 8.4.1.Caracte`reinadmissibled'uneviolationdel'article8delaconventionlie'ea` l'interventiondeservicesderenseignementse'trangersE^E^E^E^E^E^E^E^..E^96 8.4.2. Conse'quencessousl'angledesactivite'sdeservicesderenseignementsextra- europe'enssurleterritoiredepayssignatairesdelaconventionE^E^E^E^E^... 96 8.4.2.1.JurisprudencedelaCoureurope'ennedesdroitsdel'hommeE^E^E^.. 96 8.4.2.2.Conse'quencesencequiconcernelesstationsE^E^E^E^E^E^E^E^..... 97 8.4.2.3.Conse'quencesencequiconcernelese'coutespratique'essur instructionsdel'e'trangerE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 97 8.4.2.4.ObligationdevigilanceparrapportauxpaystiersE^E^E^E^E^E^E^E^97 PE305.391 8/202 RR"445698FR.doc FR 9. Lescitoyensdel'UEsont-ilssuffisammentprote'ge'sfaceauxactivite'sdes servicesderenseignements?E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^99 9.1.Protectionfaceauxactivite'sdesservicesderenseignements:ro^ledesparlements nationauxE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^999.2.Pouvoirsdesautorite'snationalesenmatie`redemesuresdesurveillanceE^E^E^E^E^. 99 9.3.Lescontro^lesdesservicesderenseignementsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^... 1009.4.Analysedelasituationducitoyeneurope'enE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 103 10. Protectioncontrel'espionnagee'conomiqueE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^E^ 105 10.1. E'conomieetespionnageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^105 10.1.1.Lesobjectifsdel'espionnageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 105 10.1.1.1.BranchesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.105 10.1.1.2.De'partementsd'entrepriseE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 105 10.1.2.EspionnagedeconcurrenceE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 106 10.2. Lespre'judicescause'sparl'espionnageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 10610.3. Quiespionne?E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^107 10.3.1.Collaborateursdel'entreprise(de'litd'initie')E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 10710.3.2.Officinesspe'cialise'esE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^108 10.3.3.HackersE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.108 10.3.4.ServicesderenseignementsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 108 10.4. Commentespionne-t-on?E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 10810.5. Espionnagee'conomiqued'E'tatE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 109 10.5.1.Espionnagee'conomiquestrate'giqueeffectue'parlesservicesde renseignementsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.109 10.5.2.Lesservicesderenseignements,agentsdel'espionnagedeconcurrenceE^ 109 10.5.2.1.Paystre`savance'ssurleplantechnologiqueE^E^E^E^E^E^E^E^. 109 10.5.2.2.Paysmoinsavance'ssurleplantechniqueE^E^E^E^E^E^E^E^E^ 10910.6. ECHELONest-iladapte'a`l'espionnageindustriel?E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 110 10.7. Casdivulgue'sE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 11010.8. Protectioncontrel'espionnagee'conomiqueE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 116 10.8.1. ProtectionjuridiqueE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^... 116 10.8.2. Autresentravesa`l'espionnagee'conomiqueE^E^E^E^E^E^E^E^E^..E^ 116 10.9. LesE'tats-Unisetl'e'conomieapre`slaguerrefroideE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 117 10.9.1. Lede'filance'augouvernementame'ricain:l'espionnagee'conomique contrelesentreprisesame'ricainesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 118 10.9.1.1.LesacteursE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 119 10.9.1.2.Objectifsdel'espionnagee'conomiqueE^E^E^E^E^E^E^E^. 119 10.9.1.3.Me'thodesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^..120 10.9.2. Attitudedugouvernementame'ricainfacea`l'espionnagee'conomique actifE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^120 10.9.3. Situationjuridiqueenmatie`redecorruptiond'agentspublicsE^E^E^. 121 10.9.4. Ro^ledel'AdvocacyCenterdanslapromotiondesexportations ame'ricainesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^123 10.9.4.1.Missionsdel'AdvocacyCenterE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 123 10.9.4.2.Me'thodesdetravailE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 124 10.9.4.3.ParticipationdelaCIAauxtravauxduTPCCE^E^E^E^E^... 124 RR"445698FR.doc9/202 PE305.391 FR 10.9.4.4.Questionssansre'ponseE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 12510.10. Se'curite'desre'seauxinformatiquesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 125 10.10.1. Importancedupre'sentchapitreE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 125 10.10.2. Risqueinhe'renta`l'utilisationdelatechnologiedel'information modernedanslesmilieuxe'conomiquesE^E^E^.E^E^E^E^.E^E^E^E^.. 125 10.10.2.1.AugmentationdurisqueE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 126 10.10.2.2.Analysede'taille'edecertainsdesrisquesE^E^E^E^E^E^E^.. 126 10.10.3. Fre'quencedesattaquescontrelesre'seauxE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 127 10.10.4. Acteursetme'thodesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 128 10.10.5. Piratagedel'exte'rieurE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^E^E^.... 129 10.11. Sous-estimationdesrisquesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^. 129 10.11.1. Consciencedesrisquesdanslesmilieuxe'conomiquesE^E^E^E^E^E^. 129 10.11.2. ConsciencedurisquedanslesmilieuxscientifiquesE^E^E^E^E^E^E^. 129 10.11.3. Consciencedurisquedanslesinstitutionseurope'ennesE^E^E^E^E^E^ 130 10.11.3.1.Banquecentraleeurope'enneE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 130 10.11.3.2.Conseildel'Unioneurope'enneE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 130 10.11.3.3.Parlementeurope'enE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 130 10.11.3.4Commissioneurope'enneE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 131 11. Lecryptageentantqu'instrumentd'autoprotectionE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 132 11.1. ObjectifetmodedefonctionnementducryptageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 132 11.1.1. ObjectifducryptageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 132 11.1.2. ModedefonctionnementducryptageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 132 11.2. Se'curite'dessyste`mesdecryptageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 13411.2.1. Ge'ne'ralite'sE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.134 11.2.2. Se'curite'absolue:one-timepadE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 134 11.2.3. Se'curite'relativeenfonctiondel'e'tatdelatechniqueE^E^E^E^E^E^E^ 134 11.2.3.1.Utilisationdemachinesdecryptageetdede'cryptageE^E^E^ 134 11.2.3.2.Utilisationdel'ordinateurE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 135 11.2.4. Normalisationetlimitesdelase'curite'E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 13511.3. Proble`medese'curite'enmatie`redediffusiondescle'sE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 136 11.3.1. Cryptageasyme'trique:proce'de'delapublic-keyE^E^E^E^E^E^E^E^.. 136 11.3.2. Cryptageparpublic-keypourlesparticuliersE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 137 11.3.3. Me'thodesa`venirE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 13811.4. Se'curite'desproduitsdecryptageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 138 11.5. Cryptageetinte're^tsnationauxE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.E^. 138 11.5.1. TentativesdelimitationducryptageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 138 11.5.2. Importanced'uncryptagesu^rpourlecommercee'lectronique.E^E^E^. 139 11.5.3. Proble`medeshommesd'affairesende'placement................................. 139 11.6. Proble`mespratiquesducryptageE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 139 12. Relationsexte'rieuresdel'UEetcollectederenseignementsE^E^E^E^E^E^E^E^.. 141 12.1. IntroductionE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 14112.2. Possibilite'sdecoope'rationauseindel'UEE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 141 12.2.1. Lacoope'rationactuelleE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 141 PE305.391 10/202 RR"445698FR.doc FR 12.2.2. Avantagesd'unepolitiquecommunedansledomainedu renseignementE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^142 12.2.2.1.AvantagespratiquesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 142 12.2.2.2.AvantagesfinanciersE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 142 12.2.2.3.AvantagespolitiquesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.. 14212.2.3. RemarquesfinalesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^.142 12.3. Coope'rationau-dela`del'UnionE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^ 14312.4.RemarquesfinalesE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^144 13. ConclusionsetrecommandationsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^. 145 13.1.ConclusionsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^..145 13.2.RecommandationsE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^149 L'OPINIONMINORITAIREETLESANNEXESSONTPUBLIE'ESSE'PARE'MENTDANSLAPARTIE2 RR"445698FR.doc11/202 PE305.391 FR PAGERE'GLEMENTAIRE Aucoursdesase'ancedu5juillet2000,leParlementeurope'enade'cide',conforme'menta`l'article150,paragraphe2desonre`glement,decre'erunecommissiontemporairesurlesyste`me d'interceptionECHELONetdede'finirlemandatdecelle-ci(v.chapitre1,point1.3del'expose'desmotifs).Aucoursdesare'unionconstitutivedu6juillet2000,lacommissiontemporairea nomme'GerhardSchmidrapporteur. Aucoursdesesre'unionsdes29mai,20juinet3juillet,elleaexamine'leprojetderapport. Aucoursdeladernie`redecesre'unions,elleaadopte'lapropositiondere'solutionpar27voixcontre5et2abstentions. E'taientpre'sentsaumomentduvoteCarlosCoelho,pre'sident,EllyPlooij-vanGorsel,NeilMacCormicketGiuseppeDiLelloFinuoli,vice-pre'sidents,GerhardSchmid,rapporteur, MaryElizabethBanotti,BastiaanBelder,MariaBerger,CharlotteCederschio"ld,Ge'rardM.J.Deprez,GiorgosDimitrakopoulos,RobertJ.E.Evans,ColetteFlesch,PernilleFrahm, AnnaKaramanou,EvaKlamt,AlainKrivine,TorbenLund,ErikaMann,Jean-CharlesMarchiani,HuguesMartin,PatriciaMcKenna,WilliamFrancisNewtonDunn,(supple'ant JorgeSalvadorHerna'ndezMollarconforme'menta`l'article153,paragraphe2,dure`glement),ReinoPaasilinna,BerndPosselt,(supple'antHubertPirker),JacquesSantkin(supple'ant CatherineLalumie`re),IlkaSchro"der,GaryTitley(supple'antOzanCeyhun),MaurizioTurco,GianniVattimo,W.G.vanVelzen,ChristianvonBo"tticher,JanMarinusWiersma, ChristosZacharias(supple'antEnricoFerri). L'opinionminoritaireetlesannexessontpublie'esse'pare'ment(A5-0264/2001-Par2). Lerapportae'te'de'pose'le11juillet2001. Lede'laidede'po^tdesamendementsseraindique'dansleprojetd'ordredujourdelape'riodedesessionaucoursdelaquellelerapportseraexamine'. PE305.391 12/202 RR"445698FR.doc FR PROPOSITIONDERE'SOLUTION Re'solutionduParlementeurope'ensurl'existenced'unsyste`med'interceptionmondialdes communicationsprive'esete'conomiques(syste`med'interceptionECHELON)(2001/2098(INI)) LeParlementeurope'en, U"" vusade'cisiondu5juillet2000,relativea`lacre'ationd'unecommissiontemporairesurlesyste`med'interceptionECHELON,ainsiquelemandatdeladitecommission1, U"" vuletraite'CE,quiviselamiseenplaced'unmarche'communpre'sentantundegre'e'leve'decompe'titivite', U"" vulesarticles11et12dutraite'surl'Unioneurope'ennequilientlesEtatsmembresa`lS^obligationderenforceretde'velopperleursolidarite'politiquemutuelle, U"" vuletraite'surl'Unioneurope'enne,enparticulierl'article6,paragraphe2,decelui-ci,quipre'voitl'obligationderespecterlesdroitsfondamentaux,ainsiqueletitreVdudittraite',qui reprendlesdispositionsconcernantunepolitiquee'trange`reetdese'curite'commune, U"" vulS^article12delaDe'clarationuniverselledesdroitsdelS^homme, U"" vulaChartedesdroitsfondamentauxdel'UE,dontl'article7garantitlerespectdelavieprive'eetfamilialeetpre'voitledroitaurespectdescommunicationsetlS^article8prote`geles donne'esa`caracte`repersonnel, U"" vulaConventioneurope'ennerelativeauxdroitsdel'homme,enparticulierl'article8decelle-ci,quiprote`gelavieprive'eetlaconfidentialite'descorrespondances,ainsiqueles nombreuxautrestraite'sinternationauxquiprote`gentlavieprive'e, U"" vulestravauxdelacommissiontemporairesurlesyste`med'interceptionEchelon,quiatenudenombreusesauditionsetre'unionsaveclesexpertslesplusdivers,enparticulieravecdes responsablesdessecteurspublicetprive'danslesdomainesdeste'le'communicationsetdelaprotectiondesdonne'es,avecdesmembresdesservicesderenseignements,desjournalistes, desavocatsexpertsenlamatie`re,desde'pute'sdesparlementsdesE'tatsmembres,etc., U"" vul'article150,paragraphe2,desonre`glement, U"" vulerapportdelacommissiontemporairesurlesyste`med'interceptionECHELON(A5-0264/2001), 1JOC121du24.4.2001,p.36. RR"445698FR.doc13/202 PE305.391 FR encequiconcernel'existenced'unsyste`med'interceptionmondialdescommunicationsprive'esete'conomiques(syste`med'interceptionECHELON) A. conside'rantquel'existenced'unsyste`med'interceptionmondialdescommunicationsfonctionnantaveclaparticipationdesE'tats-Unis,duRoyaume-Uni,duCanada,de l'AustralieetdelaNouvelle-Ze'lande,danslecadredel'accordUKUSA,nefaitplusdedoutes;qu'ilapparai^tvraisemblable,eue'gardauxindicesdisponibleseta`denombreuses de'clarationsconcordantesprovenantd'horizonstre`sdiversU""ycomprisdesourcesame'ricainesU"",quel'onpeutpenserquelesyste`meoucertainespartiesdecelui-ci portaient,dumoinspendantquelquetemps,lenomdecodeECHELON, B. conside'rantqu'ilestincontestablequ'ilestutilise'aumoinspourintercepterdescommunicationsprive'esete'conomiques,maisnonmilitaires,etquel'analysemene'edans lecadredurapportamontre'quelacapacite'techniquedecesyste`men'estpeute^trepasaussigrande,tants'enfaut,quecequecertainsme'diasontsuppose', C. conside'rantquS^ilestde`slorse'tonnant,voireinquie'tant,quedenombreuxresponsablescommunautairesauditionne's,notammentdescommissaireseurope'ens,aientde'clare'nepas avoirconnaissancedecephe'nome`ne, encequiconcerneleslimitesdusyste`me D. conside'rantquelesyste`medesurveillancereposenotammentsurl'interceptiondecommunicationsparsatellite,maisque,danslesre'gionsa`fortedensite'de communications,seuleunetre`smodestepartiedescommunicationss'effectueparsatellite;quelamajeurepartiedescommunicationsnepeuvente^treintercepte'espardesstationsau solmaisuniquementparbranchementsurca^bleoupare'couteradio,cequi,commelesinvestigationseffectue'esdanslecadredurapportl'ontmontre',n'estpossiblequedansdes limitestre`se'troites;quelepersonnelne'cessairepouranalyserlescommunicationsintercepte'esde'termined'autreslimites,quelespaysmembresd'UKUSAn'ont,par conse'quent,acce`squ'a`unepartietre`srestreintedescommunicationsparca^bleouparradioetnepeuventene'valuerqu'unepartieencorepluslimite'e,conside'rante'galementque, aussiimportantsquesoientlesmoyensetlacapacite'existantspourpouvoirintercepterlescommunications,ilestimpossibledanslapratique,eue'gardaunombretre`se'leve'de celles-ci,detouteslescontro^lerdemanie`reexhaustiveetde'taille'e, encequiconcernel'existenced'autressyste`mesd'interception E. e'tantdonne'quel'interceptiondescommunicationsestunmoyend'espionnagetraditionneldesservicesderenseignementsetqu'untelsyste`mepourraite^treexploite'pard'autrespays a`conditionqu'ilsdisposentdesmoyensfinanciersetdesconditionsge'ographiquesne'cessaires;quelaFranceestleseulE'tatmembredel'UEqui,gra^cea`sesterritoires d'outre-mer,seraitenmesure,despointsdevuege'ographiqueettechnique,d'exploiterdemanie`reautonomeunsyste`med'interceptionmondialetqu'elleposse`deaussi l'infrastructuretechniqueetorganisationnellene'cessairepourcefaire;qu'ilexistedetre`snombreuxindicesprouvantquelaRussieexploitevraisemblablementaussiuntelsyste`me, PE305.391 14/202 RR"445698FR.doc FR encequiconcernelacompatibilite'avecledroitdel'UE F. conside'rantque,s'agissantdelacompatibilite'd'untelsyste`meavecledroitdel'UE,ilyalieudedistinguerdeuxcas:sileditsyste`men'estutilise'qu'a`desfinsderenseignements,il n'yaaucunecontradictionavecledroitdel'UE,danslamesureou`lesactivite'squirele`ventdelase'curite'del'E'tatnesontpascouvertesparletraite'CEmaisnerele`ventquedestitres Vdutraite'UE(PESC),quinecontientencoreaucunedispositionenlamatie`re,desortequ'unebasefaitde'faut.Enrevanche,silesyste`meestutilise'demanie`reabusivepour espionnerlaconcurrence,ilyamanquementa`l'obligationdeloyaute'etatteintea`l'ide'ed'unmarche'communou`laconcurrenceestlibre;siunE'tatmembreparticipea`unetelle de'marche,ilvioleledroitdel'Union, G. conside'rantlesde'clarationsfaitesparleConseillorsdelase'anceple'nie`redu30mars2000,selonlesquelles:"leConseilnepeutaccepterlacre'ationoulS^existencedS^unsyste`me dS^interceptiondeste'le'communicationsquinerespectepaslesre`glesdedroitdesEtatsmembresetquiviolelesprincipesfondamentauxvisanta`pre'serverladignite'humaine"; encequiconcernelacompatibilite'avecledroitfondamentalaurespectdelavieprive'e(article8delaConventionrelativeauxdroitsdel'homme) H. conside'rantquetouteinterceptiondecommunicationconstitueuneatteintegravea`lavieprive'e,quel'article8delaConventionrelativeauxdroitsdel'homme,quiprote`gelavie prive'e,n'autorisequedesinge'rencesdestine'esa`sauvegarderlase'curite'nationale,a`conditionqueledroitnationalpre'voielesdispositionsaffe'rentes,quecelles-cisoient accessiblesa`tousetde'terminentlescirconstancesetconditionsd'interventiondelapuissancepublique,quelesinge'rencesdoiventenoutree^treproportionne'es,cequisuppose unemiseenbalancedesinte're^ts,etque,envertudelajurisprudencedelaCourdesdroitsdel'homme,ilnesuffitpasqu'ellessoientopportunesousouhaitables, I. conside'rantqu'unsyste`mederenseignementsquiintercepteraitdemanie`reale'atoireetenpermanencelescommunicationsseraitcontraireauprincipedeproportionnalite'et incompatibleaveclaConventionrelativeauxdroitsdel'homme,que,dansleme^meordred'ide'es,ilyauraitviolationdeladiteConventionsilesdispositionsenvertudesquellesla surveillancedescommunicationss'effectuesontde'pourvuesdebasele'gale,sicelle-cin'estpasaccessiblea`tousousielleestformule'edetellemanie`requelapersonnenepeuten appre'henderlesconse'quencesousil'atteinten'e'taitpasproportionne'e;quelesdispositionssurlabasedesquellesdesservicesderenseignementsame'ricainsope`renta`l'e'trangersont engrandepartieconfidentielles,desortequelerespectduprincipedeproportionnalite'esta`toutlemoinsdouteuxetqu'ilyamanquementauprinciped'acce`saudroitetde pre'visibilite'deseseffetse'nonce'parlaCourdesdroitsdel'homme, J. conside'rantquelesE'tatsmembresnepeuventsesoustraireauxobligationsquileurincombentautitredelaConventionrelativeauxdroitsdel'hommeenfaisantintervenirsur leurterritoirelesservicesderenseignementsd'autrespayssoumisa`desdispositionsmoinsrigoureusescarcelareviendraita`priverdeseseffetsleprincipedele'galite'etsesdeux composantesU""acce`saudroitetpre'visibilite'deseseffetsU""etvideraitdesasubstancelajurisprudencedelaCourdesdroitsdel'homme, K. conside'rantquelaconformite'desactivite'sle'galesdeservicesderenseignementsavecles RR"445698FR.doc15/202 PE305.391 FR droitsfondamentauxsupposeenoutrequesoientpre'vusdessyste`mesdecontro^lesuffisantsparantaurisquequecomportel'actionsecre`ted'unepartiedel'administration; quelaCoureurope'ennedesdroitsdel'hommeasouligne'expresse'mentl'importanced'unsyste`medecontro^leefficacedansledomainedesactivite'sdesservicesderenseignements, cequifaitqu'ilapparai^tpre'occupantquecertainsE'tatsmembresnedisposentpasd'organedecontro^leparlementairedeleursservicessecrets, encequiconcernelaquestiondesavoirsilescitoyensdel'UEsontsuffisammentprote'ge'sfaceauxservicesderenseignements L. conside'rantquelaprotectiondescitoyensdel'UEde'penddessituationsjuridiquesquiexistentdanslesE'tatsmembres,lesquellessonttre`sdiffe'renteset,danscertainscas, caracte'rise'esparl'absenced'organedecontro^leparlementaire,cequifaitquel'onnesauraitparlerdeprotectionsuffisante;quelescitoyenseurope'enstiennentabsolumenta`ce queleursparlementsnationauxdisposentd'unorganedecontro^ledu^mentetspe'cialementstructure'poursurveilleretcontro^lerlesactivite'sdesservicesderenseignements;que, me^medanslespaysou`ilexisteunorganedecontro^le,latentationestgrandedes'inte'resserdavantageauxactivite'sinte'rieuresdesservicesderenseignementsqu'a`leurs activite'sexte'rieures,e'tantdonne'que,normalement,lescitoyensdupaysnesontconcerne'squedanslepremiercas;conside'rantquelefaitd'obligerlesservicesderenseignementsa` informeruncitoyenaposteriori,parexemplecinqansapre`sl'interception,quesescommunicationsonte'te'intercepte'es,encourageraitdespratiquesd'interception proportionne'e, M. conside'rantque,comptetenudeleurdimension,desstationsdere'ceptionsatellitairenepeuvente^treconstruitessurleterritoiredS^unpayssanssonassentiment, N. conside'rantqu'encasdecoope'rationentreservicesderenseignementsdanslecadredelaPESCoudelaJAI,lesinstitutionsseraientappele'esa`mettreenplacedesdispositionsde protectionsuffisantespourlescitoyenseurope'ens, encequiconcernel'espionnagee'conomique O. conside'rantqu'ilrele`vedesmissionsdesservicesderenseignementsa`l'e'trangerdes'inte'resserauxdonne'ese'conomiquestellesquede'veloppementdebranches,e'volutiondu marche'desmatie`respremie`res,respectd'embargos,respectdesdispositionsrelativesa`l'approvisionnementenbiensa`usagemixte,etc.,etquec'estlaraisonpourlaquelleles entreprisesexerc,antdesactivite'sdanscesdomainessontfre'quemmentsurveille'es, P. conside'rantquelesservicesderenseignementsdesE'tats-Uniss'occupentnonseulementdeproble`mese'conomiquesge'ne'rauxmaisaussiqu'ilsinterceptentdescommunications d'entreprisesdanslecontextedepassationdemarche's,justifiantcelaeninvoquantlaluttecontrelestentativesdecorruption,quecettepratiqueporteenellelerisquequedes informationssoientutilise'esnonpaspourluttercontrelacorruptionmaisa`desfinsd'espionnageconcurrentielme^mesilesE'tats-Unisaffirmentnepaspratiquercelui-ci;que lero^ledel'AdvocacyCenterduministe`reame'ricainducommercen'esttoujourspasabsolumentclairetqu'unentretienaveccetorganisme,quidevaitcontribuera`la clarification,ae'te'refuse', PE305.391 16/202 RR"445698FR.doc FR Q. conside'rantqu'uneconventionenmatie`redeluttecontrelacorruptiondefonctionnaireae'te'adopte'een1997danslecadredel'OCDE,laquellepre'voitquelacorruptionest passibledesanctionsinternationales,desortequedanslescasd'espe`celacorruptionnesauraitjustifierl'interceptiondecommunications, R. conside'rantqu'ilesttoutefoisintole'rablequedesservicesderenseignementssoientutilise'spourl'espionnagedeconcurrence,espionnantdesentreprisese'trange`respourprocurerdes avantagesconcurrentielsauxentreprisesnationales,maisqu'iln'estpasprouve',me^mesicelaestsouventavance',quelesyste`med'interceptionmondialsoitutilise'a`cettefin, S. conside'rantque,lorsdelavisiteeffectue'eauxE'tats-Unisparunede'le'gationdelacommissiontemporaire,dessourcesautorise'esontconfirme'lerapportBrown,indiquant que5%desinformationscollecte'esgra^cea`dessourcesnonpubliquessontutilise'esa`desfinse'conomiques;quelesme^messourcesestimentquecettesurveillancepourrait permettreauxentreprisesdesE'tats-Unisd'emporterjusqu'a`7milliardsdedollarsdemarche's, T. conside'rantquelesdonne'essensiblessetrouventprincipalementa`l'inte'rieurdesentreprises,desortequel'espionnageconsistenotammenta`tenterd'obtenirdes informationsparletruchementdeleurscollaborateursoudepersonnesinfiltre'eset,deplusenplus,enpe'ne'trantdanslesre'seauxinformatiques,quecen'estquelorsquelesdonne'es sensiblessontachemine'esversl'exte'rieurparca^bleouparradio(satellite),qu'unsyste`medesurveillancedescommunicationspeute^treutilise'pourespionner,troiscaspouvantse pre'senter: -entreprisestravaillantdanstroiszoneshoraires,desortequelesre'sultatsinte'rimairespeuvente^treenvoye'sd'EuropeenAme'riquepuisenAsie, -vide'oconfe'rencesd'entreprisesmultinationalessede'roulantparsatelliteouparca^ble, -ne'gociationsdemarche'simportantssurplace(constructiond'usines,d'infrastructuresdete'le'communications,desyste`mesdetransport,etc.)lorsqu'ilfautenre'fe'rera`lamaison me`rea`partirdusitesurplace, U. conside'rantque,d'unemanie`rege'ne'rale,lespetitesetmoyennesentreprisesn'ontpassuffisammentconsciencedesrisquesetdelase'curite'etnereconnaissentpaslesdangersde l'espionnagee'conomiqueetdel'interceptiondescommunications, V. conside'rantquelesensdelase'curite'n'estpastoujourstre`sde'veloppe'danslesinstitutionseurope'ennes(hormisa`laBanquecentraleeurope'enne,a`ladirectionge'ne'raledesrelations exte'rieuresduConseileta`ladirectionge'ne'raledesrelationsexte'rieuresdelaCommission),etqu'ilyadonclieud'agir, encequiconcernelespossibilite'sdeprotection W. conside'rantquelase'curite'desentreprisesnepeute^treassure'equ'enprote'geantl'ensembledel'environnementdetravailainsiquetouslesmoyensdecommunicationservanta` transmettredesinformationssensibles,quelessyste`mesdecryptagesu^rsa`prixabordablesontsuffisammentnombreuxsurlemarche'europe'en,quelesparticuliersdoivent,eux RR"445698FR.doc17/202 PE305.391 FR aussi,e^treengage'sa`crypterleurcourriere'lectronique,uncourriernoncrypte's'assimilanta`unelettresansenveloppe,que,surInternet,ontrouvedessyste`mesconviviauxquisont misa`ladispositiondesparticuliers,parfoisme^megratuitement, encequiconcernelacoope'rationentreservicesderenseignementsdel'UE X. conside'rantquel'UEestconvenuedecoordonnerlacollectedurenseignementdanslecadredude'veloppementd'unepolitiquedese'curite'etdede'fensetoutenpoursuivantla coope'rationavecd'autrespartenairesdanscesdomaines, Y. conside'rantqueleConseileurope'enade'cide'ende'cembre1999a`Helsinkidesedoterd'unecapacite'militaireeurope'enneplusefficaceafindepouvoirs'acquitterdel'ensemble desmissionsdePetersbergdanslecontextedelaPESC;qu'ilaenoutrede'cide'que,pouratteindrecetobjectifd'icia`2003,l'Uniondevaite^treenmesuredede'ployerrapidementdes troupesd'environ50a`60000hommesquiseraientautonomes,disposantdescapacite'sdecommandement,decontro^leetderenseignementsne'cessaires;quelespremierspasdansla voiedelamiseenplaced'unetellecapacite'autonomeenmatie`rederenseignementsontde'ja`e'te'franchisdanslecadredel'UEOetducomite'politiqueetdese'curite', Z. conside'rantqu'unecoope'rationentreservicesderenseignementsdel'UEapparai^tsouhaitablecar,d'unepart,unepolitiquecommunedese'curite'excluantlesservicessecrets seraitabsurdeet,d'autrepart,celacomporteraitdenombreuxavantagesd'ordreprofessionnel,financieretpolitique,quecelaseraitenoutreconformea`l'ide'ed'un partenariata`e'galite'dedroitsaveclesE'tats-Unisetpourraitregrouperl'ensembledesE'tatsmembresauseind'unsyste`memissurpieddanslerespectdelaConventiondesdroitsde l'homme;qu'uncontro^leparleParlementeurope'endevrait,danscecas,e^treassure', AA. conside'rantqueleParlementeurope'enestsurlepointdesedoterdedispositionsrelativesa`l'acce`sauxinformationsetdocumentsconfidentielsetsensibles, encequiconcernelaconclusionetlamodificationdetraite'sinternationauxenmatie`redeprotectiondescitoyensetdesentreprises 1. affirme,surlabasedesinformationsrecueilliesparlacommissiontemporairequelS^existencedS^unsyste`medS^interceptionmondialdescommunicationsfonctionnantavecla participationdesEtats-Unis,duRoyaume-Uni,duCanada,delS^AustralieetdelaNouvelle-Ze'lande,danslecadredelS^accordUKUSA,nefaitplusdedoute; 2. inviteleSecre'tairege'ne'ralduConseildel'Europea`proposeraucomite'desministresdede'terminers'ilseraitopportund'adapterlaprotectiondelavieprive'egarantiea`l'article8 delaConventionrelativeauxdroitsdel'hommeauxme'thodesdecommunicationetauxpossibilite'sd'interceptionmodernes,etcedansunprotocoleadditionneloudansle contextedelare'glementationrelativea`laprotectiondesdonne'es,danslecadred'unere'visiondelaConventionaffe'rente,e'tantentenduquecelanesauraitde'bouchersurun abaissementduniveaudeprotectionassure'parlaCourdesdroitsdel'hommenisurunere'ductiondelasouplessene'cessairepoursuivrel'e'volution; 3. demandeauxE'tatsmembresdontlesdispositionsle'gislativesre'glementantlepouvoird'interceptiondesservicessecretscre'entdesdiscriminationsenmatie`redeprotectiondela PE305.391 18/202 RR"445698FR.doc FR vieprive'edegarantira`touslescitoyenseurope'enslesme^mesgarantiesle'galesencequiconcernelaprotectiondelavieprive'eetlaconfidentialite'delacorrespondance; 4. invitelesE'tatsmembresdel'Unioneurope'ennea`mettreenplaceuneplate-formeeurope'enneappele'ea`examinerlesdispositionsrelativesa`lagarantiedusecretdela correspondanceetdescommunications,a`semettred'accordsuruntextecommungarantissantlaprotectiondelavieprive'e,tellequ'elleestde'finiea`l'article7delaCharte europe'ennedesdroitsfondamentaux,a`touslescitoyenseurope'enssurleterritoiredesE'tatsmembresetgarantissantenoutrequelesactivite'sdesservicesderenseignements s'effectuentdanslerespectdesdroitsfondamentauxet,partant,desconditionse'nonce'esauchapitre8durapport,enparticulierdupoint8.3.4,envertudel'article8delaConvention relativeauxdroitsdel'homme; 5. invitelesE'tatsmembresa`adopter,lorsdelaprochaineconfe'renceintergouvernementale,laChartedesdroitsfondamentauxentantqu'instrumentcontraignantetpouvantfaire l'objetderecoursafind'ame'liorerleniveaudeprotectiondesdroitsfondamentaux,notammentencequiconcernelavieprive'e; 6. invitelesE'tatsmembresduConseildel'Europea`adopterunprotocoleadditionnelpermettanta`l'Uniond'adhe'rera`laConventionrelativeauxdroitsdel'hommeou d'envisagerd'autresmoyensd'e'viterlesconflitsdejurisprudenceentrelaCoureurope'ennedesdroitsdel'hommeetlaCourdejusticeeurope'enne; 7. demande,enattendant,auxinstitutionsdel'Unioneurope'enne,danslecadredeleursphe`redecompe'tenceetd'actionrespective,demettreenapplicationlesdroitsfondamentaux e'tablisparlaCharte; 8. inviteleSecre'tairege'ne'raldesNationsuniesa`chargerl'organecompe'tentdel'Organisationdepre'senterdespropositionsvisanta`adapterl'article17delaConvention internationalerelativeauxdroitscivilsetpolitiques,quigarantitlaprotectiondelavieprive'e,auxinnovationstechniques; 9. estimene'cessairelane'gociationetlasignatured'uneconventionentrel'Unioneurope'enneetlesEtats-Unise'tablissantquechacunedesdeuxpartiesrespectea`l'e'garddel'autreles dispositionsdeprotectiondelavieprive'edescitoyensetdeconfidentialite'descommunicationsdesentreprisesapplicablesa`sesproprescitoyensetentreprises; 10. invitelesE'tats-Unisa`signerleprotocoleadditionnela`laConventioninternationalerelativeauxdroitscivilsetpolitiquesafinderendrepossibles,encasdeviolation,les recoursindividuelsdevantlacommissiondesdroitsdel'hommepre'vueparlaConvention;invitelesONGame'ricainescompe'tentes,notammentl'ACLU(AmericanCivilLiberties Union)etl'EPIC(ElectronicPrivacyInformationCenter)a`fairepressionencesenssurlegouvernementame'ricain; encequiconcernel'actionle'gislativenationaleenmatie`redeprotectiondescitoyensetdesentreprises RR"445698FR.doc19/202 PE305.391 FR 11. demandeinstammentauxE'tatsmembresdeve'rifierlaconformite'auxdroitsfondamentaux,telsqu'ilssontde'finisdanslaconventionrelativeauxdroitsdel'hommeet danslajurisprudencedelaCourdesdroitsdel'homme,deleurle'gislationrelativeauxactivite'sdesservicesderenseignementset,aubesoin,deluiapporterlesadaptations ne'cessaires; 12. invitelesEtatsmembresa`sedoterdS^instrumentscontraignantsgarantissantuneprotectioneffectivedespersonnesphysiquesetmoralescontretouteformedS^interceptionextrale'gale deleurscommunications; 13. invitelesE'tatsmembresa`rechercherunniveauuniformedeprotectionvis-a`-visdesactivite'sdesservicesderenseignementset,a`cettefin,a`e'laboreruncodedeconduite(voir paragraphe4)enfonctionduniveaudeprotectionnationallepluse'leve',lescitoyensconcerne'sparlesactivite'sd'unservicederenseignementse'trangerappartenant ge'ne'ralementa`unautrepays,c'est-a`-direaussia`unautreE'tatmembre; 14. invitelesE'tatsmembresa`ne'gocieraveclesE'tats-Unisuncodedeconduiteanaloguea`celuidel'UE; 15. invitelesEtatsmembresquinelS^ontpasencorefaita`garantiruncontro^leparlementaireetjuridictionnelade'quatdeleursservicessecrets; 16. inviteleConseiletlesE'tatsmembresa`mettreenplaced'urgenceunsyste`medecontro^lede'mocratiquedelacapacite'derenseignementseurope'enneautonomeainsiquedesautres activite'sderenseignementscommunesoucoordonne'esauniveaueurope'en;sugge`requeleParlementeurope'enjoueunro^leimportantdanscesyste`medecontro^le; 17. invitelesEtatsmembresa`mettreencommunleursmoyensd'interceptiondescommunicationsafinderenforcerl'efficacite'delaPESDdanslesdomainesdu renseignement,delaluttecontreleterrorisme,laprolife'rationnucle'aireouletraficinternationaldestupe'fiants,danslerespectdesdispositionsdeprotectiondelavieprive'e descitoyensetdeconfidentialite'descommunicationsdesentreprises,souslecontro^leduParlementeurope'en,duConseiletdelaCommission; 18. invitelesE'tatsmembresa`conclureaveclespaystiersuneconventionvisanta`renforcerlaprotectiondelavieprive'edescitoyensdel'Union,conventiondanslaquelletoutesles partiess'engagenta`ceque,encasd'interceptionpratique'eparl'uned'entreellesdansunautrepayssignataire,lapremie`reinformecedernierdesactionsenvisage'es; encequiconcernelesmesuresdeluttecontrel'espionnagee'conomique 19. invitelesE'tatsmembresa`examinersidesdispositionsdudroiteurope'enetinternationalpermettraientdeluttercontrel'espionnagee'conomiqueetlacorruptionvisanta`obtenirdes marche's,notammentsiunere'glementationdanslecadredel'OMCseraitpossible,quitiendraitcomptedesdistorsionsdeconcurrencecause'espardetellespratiques,par exempleenpre'voyantlanullite'detelsmarche's;invitelesE'tats-Unis,l'Australie,laNouvelle-Ze'landeetleCanadaa`sejoindrea`cetteinitiative; 20. invitelesEtatsmembresa`s'engagera`incluredansletraite'CEuneclauseinterdisant PE305.391 20/202 RR"445698FR.doc FR l'espionnagee'conomiqueeta`nepaspratiquerl'espionnagee'conomiqueentreeux,directementousouscouvertd'unepuissancee'trange`requipourraitintervenirsurleursol, eta`nepasautoriserunepuissancee'trange`rea`menerdesactivite'sd'espionnagea`partirduterritoired'unE'tatmembredel'Union,afinderespecterl'espritetlalettredutraite'CE; 21. invitelesE'tatsmembresa`s'engager,aumoyend'uninstrumentclairetcontraignant,a`nepaspratiquerl'espionnagee'conomique,proclamantainsilerespectdel'espritetdelalettre dutraite'CE;demandeauxE'tatsmembresdetransposerceprincipecontraignantdansleurle'gislationnationalere'gissantlesservicesderenseignements; 22. invitelesE'tatsmembresetlegouvernementdesE'tats-Unisa`nouerundialoguefrancsurlacollectederenseignementse'conomiques; encequiconcernel'applicationdudroitetlecontro^ledecelle-ci 23. lanceunappelauxparlementsnationauxquinedisposentpasd'organedecontro^leparlementairedesservicesderenseignementspourqu'ilssedotentd'untelorgane; 24. invitelesorganesdecontro^lenationauxdesservicessecretsa`accorderunegrandeimportance,dansl'exercicedeleurpouvoirdecontro^le,a`laprotectiondelavieprive'e,que lasurveillanceconcernelesressortissantsnationaux,lescitoyensd'autresE'tatsmembresdel'UEouceuxdepaystiers; 25. invitelesE'tatsmembresa`s'assurerqueleursdispositifsderenseignementsnesontpasutilise'sabusivementpourcollecterdesrenseignementsdanslecadredelaconcurrence,au me'prisdel'obligationdeloyaute'desE'tatsmembresainsiquedel'ide'ed'unmarche'uniquefonde'surlalibreconcurrence; 26. invitel'AllemagneetleRoyaume-Unia`subordonnerl'autorisationd'interception,surleurterritoire,decommunicationsparlesservicesderenseignementsdesE'tats-Unisa`la conditionquecelasefassedanslerespectdelaConventionrelativeauxdroitsdel'homme,c'est-a`-direconforme'mentauprincipedeproportionnalite',quelabasejuridiquesoit accessibleetqueleseffetssoientpre'visiblespourlespersonnesetqu'uncontro^leefficacesoitpre'vu,e'tantdonne'qu'ilssontresponsablesdelaconformite'aveclesdroitsdel'homme desactivite'sderenseignementsautorise'esoutole're'essurleurterritoire; encequiconcernelapromotiondelaprotectiondescitoyensetdesentreprises 27. invitelaCommissionetlesE'tatsmembresa`informerlescitoyensetlesentreprisesqu'ilestpossiblequeleurscommunicationsinternationalessoient,danscertainescirconstances, intercepte'es;demandeinstammentquecetteinformations'assortissed'uneassistancepratiqueenmatie`redeconceptionetdemiseenIJuvredemesuresdeprotectionglobales, englobantlase'curite'destechniquesd'information; 28. invitelaCommission,leConseiletlesE'tatsmembresa`e'laborereta`appliquerunepolitiqueefficaceetactiveenmatie`redese'curite'delasocie'te'del'information;demande instammentque,danslecadredecettepolitique,uneattentionparticulie`resoitaccorde'ea`lasensibilisationdetouslesutilisateursdessyste`mesdecommunicationmodernesence RR"445698FR.doc21/202 PE305.391 FR quiconcernelaprotectiondesinformationsconfidentielles;demandeenoutrequesoitmisenplaceunre'seaueurope'encoordonne'd'organismescapablesdefourniruneassistance pratiqueenmatie`redeconceptionetdemiseenIJuvredestrate'giesdeprotectionglobale; 29. invitelaCommissionetlesE'tatsmembresa`e'laborerdesmesuresdepromotion,dede'veloppementetdefabricationdemate'rielsetdelogicielsdecryptageeurope'enset surtouta`soutenirlesprojetsvisanta`de'velopperdeslogicielsdecryptageconviviauxdontletexte-sourcesoitpublie'; 30. invitelaCommissionetlesE'tatsmembresa`promouvoirdesprojetsdelogicielsdontletexte-sourcesoitpublie',e'tantdonne'qu'ils'agitla`delaseulemanie`redegarantirqu'ilsne comportentpasde"backdoors"("open-sourcesoftware"); 31. invitelaCommissionetlesE'tatsmembresa`promouvoirdesprojetsdelogicielsdontletexte-sourcesoitpublie',e'tantdonne'qu'ils'agitla`delaseulemanie`redegarantirqu'ilsne comportentpasde"backdoors"("open-sourcesoftware");invitelacommissiona`de'finirunequalificationduniveaudese'curite'deslogicielsdestine'sa`lS^e'changede correspondancese'lectroniquesenplac,antleslogicielsdontlecodesourcenS^estpaspublie'danslacate'gorielamoinsfiable; 32. invitelesinstitutionseurope'ennesetlesadministrationspubliquesdesE'tatsmembresa`recourirsyste'matiquementaucryptageducourriere'lectroniqueafindefairedecelui-cila re`gle,a`terme; 33. invitelesinstitutionscommunautairesetlesadministrationspubliquesdesE'tatsmembresa`pre'voirlaformationdeleurpersonneletlafamiliarisationdecelui-ciaveclesnouvelles technologiesetlestechniquesdecryptageenorganisantlesstagesetlescoursdeformationne'cessaires; 34. demandequelasituationdespayscandidatsfassel'objetd'uneattentionparticulie`re;demandequeceux-cisoientaide'ss'ilsnesontpasenmesuredesedoterdesmoyensde protectionne'cessairesfauted'inde'pendancetechnologique; encequiconcerned'autresde'marches 35. invitelesentreprisesa`coope'rerdavantageaveclesservicesdecontre-espionnage,a`leursignalerlesattaquesexte'rieuresrelevantdel'espionnagee'conomique,afind'accroi^treleur efficacite'; 36. invitelaCommissiona`fairere'aliseruneanalysedese'curite'destine'ea`pre'cisercequidoite^treprote'ge'eta`fairee'laborerunsche'madeprotection; 37. invitelaCommissiona`actualisersonsyste`medecryptage,unemodernisations'imposantd'urgence,etdemandea`l'autorite'budge'taire(ConseiletParlement)depre'voirlesmoyens financiersa`cettefin; 38. invitesacommissioncompe'tentea`e'laborerunrapportd'initiativesurlase'curite'etlaprotectiondusecretdanslesinstitutionseurope'ennes; 39. invitelaCommissiona`assurerlaprotectiondesdonne'esdanslecontextedutraitement PE305.391 22/202 RR"445698FR.doc FR internedecelles-cieta`renforcerlaprotectiondesdocumentsnonaccessiblesaupublic; 40. invitelaCommissionetlesE'tatsmembresa`investir,danslecadredu6eprogrammederecherche,danslesnouvellestechnologiesdecryptageetdede'cryptage; 41. demandequ'encasdedistorsiondeconcurrenceduea`desaidesd'E'tatoua`unrecoursabusifa`l'espionnagee'conomique,lesE'tatspre'judicie'sinformentlesautorite'setles organesdecontro^ledel'E'tatd'originedecesactivite'spourqu'ilsoitmisfina`celles-ci; 42. invitelaCommissiona`proposerlacre'ation,encoope'ratione'troiteaveclesentreprisesetlesE'tatsmembres,d'unre'seaueurope'enetcoordonne'decentresdeconseil,notamment danslesE'tatsmembresquineposse`dentpasdetelsorganes,enmatie`redese'curite'del'informationdanslesentreprisesqui,a`co^te'delasensibilisation,auraitpourmission d'apporteruneaidepratique; 43. estimeopportund'organiseruncolloquenonlimite'a`l'Unionsurlaprotectiondelavieprive'efacea`lasurveillancedeste'le'communicationsafindecre'eruneplate-forme permettantauxONGd'Europe,desE'tats-Unisetd'autrespaysd'examinerlesaspectstransfrontaliersetinternationauxetdecoordonnerlesactivite'setde'marches; 44. chargesaPre'sidentedetransmettrelapre'sentere'solutionauConseileta`laCommission,ainsiqu'ausecre'tairege'ne'raleta`l'Assemble'eparlementaireduConseildel'Europe,aux gouvernementsetauxparlementsdesE'tatsmembresetdespayscandidats,desE'tats-Unis,d'Australie,deNouvelle-Ze'landeetduCanada. RR"445698FR.doc23/202 PE305.391 FR EXPOSE'DESMOTIFS 1.Introduction 1.1.Motifdelaconstitutiondelacommission Le5juillet2000,leParlementade'cide'deconstituerunecommissiontemporairesurlesyste`me ECHELON.A`labasedesade'cision,lede'batauqueldonnaitlieul'e'tudequeleSTOA2avaitcommande'esurlesyste`meappele'ECHELON3etquesonauteur,DuncanCampbell,avait pre'sente'ea`l'occasiond'uneauditiondelacommissiondesliberte'setdesdroitsdescitoyens,delajusticeetdesaffairesinte'rieuresayantpourthe`mel'Unioneurope'enneetlaprotectiondes donne'es. 1.2.Affirmationsformule'esdanslesdeuxe'tudesduSTOAsurunsyste`med'interceptionmondialappele'ECHELON 1.2.1.PremierrapportduSTOAde1997 Dansunrapportayantpourthe`mel'e'valuationdestechniquesdecontro^lepolitique,dontle STOAavait,aunomduParlementeurope'en,confie'en1997lare'alisationa`laFondationOmega,unedescriptiondusyste`meECHELONestaussipropose'eauchapitre"Re'seauxnationauxet internationauxd'interceptiondescommunications".L'auteurdel'e'tudeyaffirmequetouteslescommunicationse'lectroniques,te'le'phoniquesetparfaxenEuropesontquotidiennement intercepte'esparlaNSA(Serviceame'ricainderenseignementexte'rieur)4.Cerapportaattire'l'attentiondetoutel'Europesurl'existenced'ECHELON,re'pute'e^treunsyste`med'interception polyvalenta`l'e'chellemondiale. 1.2.2.RapportsduSTOAde1999 Pourenapprendredavantagesurcethe`me,leSTOAcommandaen1999unee'tudeencinqparties,portantsurlede'veloppementdestechniquesdesurveillanceetlesrisquesd'utilisation abusived'informationse'conomiques.Levolume2/5,quiestdelamaindeDuncanCampbell,estconsacre'a`l'e'tudedescapacite'sderenseignementactuellesetenparticulierdufonctionnement d'ECHELON5. 2 STOA(E'valuationdeschoixscientifiquesettechniques),servicedelaDirectionge'ne'raledese'tudesdu Parlementeurope'enquiconfiedestravauxderecherchea`l'exte'rieur,a`lademandedescommissions.Lese'tudesnefontpasl'objetd'uneve'rificationscientifique. 3 DuncanCampbell,Thestateofartincommunicationsintelligence(COMINT)ofautomatedprocessingfor intelligencepurposesofinterceptingbroadbandmultilanguageleasedorcommoncarriersystem,anditsapplicabilitytoCOMINTargetingandselection,includingspeechrecognitiondansPE168.184(octobre1999). 4 SteveWright,Unee'valuationdestechniquesdecontro^lepolitique,e'tudeinte'rimaireSTOA,PE166.499(1998), p.20.5 DuncanCampbell,DerStandderDingederFernmeldeaufkla"rung(COMINT)inderautomatisierten VerarbeitungzunachrichtendienstlichenZweckenvonu"berwachtenmehrsprachigenBreitbandmietleitungssystemenunddeno"ffentlichenLeitungsnetzenunddieAnwendbarkeitaufdie Zielbestimmungund-auswahlvonCOMINTeinschlieSSlichderSpracherkennung,dansPE168.184(octobre1999). PE305.391 24/202 RR"445698FR.doc FR Uneaffirmationcontenuedanscerapportdevaitsusciterune'moiparticulier:ECHELONne poursuivraitplusl'objectifquie'taitlesienaude'part,a`savoirlade'fensecontrel'Est,etseraitde'sormaisuninstrumentd'espionnagee'conomique.Cettethe`seeste'taye'edanslerapportpardes exemplesd'espionnagee'conomiquepre'sume's,quiauraiente'te'lacausedepre'judicesnotammentpourAirbusetThomsonCFS.Campbells'appuiesurdesinformationsfourniesparlapresse ame'ricaine6. A`lasuitedel'e'tudeduSTOA,ECHELONafaitl'objetdediscussionsdansquasimenttouslesparlementsdesE'tatsmembres;enFranceetenBelgique,desrapportsontme^mee'te'e'tablisa`ce sujet. 1.3.Mandatdelacommission Parsade'cisionportantconstitutiond'unecommissiontemporaire,leParlementeurope'enae'galementfixe'sonmandat7.Auxtermesdecelui-ci,lacommissiontemporaireestcharge'ede: " - ve'rifierl'existencedusyste`med'interceptiondescommunicationsconnusouslenom d'Echelonetdontl'activite'estde'critedanslerapportSTOAsurlede'veloppementdestechnologiesdesurveillanceetlerisqued'abusd'informationse'conomiques; - ve'rifierlacompatibilite'd'untelsyste`meavecledroitcommunautaire,enparticulier l'article286dutraite'CEetlesdirectives95/46/CEet97/66/CE,etavecl'article6,paragraphe2,dutraite'surl'Unioneurope'enne,surlabasedesquestionssuivantes: - lesdroitsdescitoyenseurope'enssont-ilsprote'ge'scontrelesactivite'sdesservices secrets? - lecryptageconstitue-t-iluneprotectionade'quateetsuffisantepourprote'gerlavieprive'edescitoyensoufaut-ilprendredesmesurescomple'mentaireset,dansl'affirmative,de quelordre? - commentrenforcerlaprisedeconsciencedesinstitutionseurope'ennesa`l'e'garddesrisquessuscite'sparcesactivite's,etquellesmesurespeut-onprendre? - ve'rifiersil'interceptiondescommunicationsauniveaumondialfaitcourirdesrisquesa` l'industrieeurope'enne, - proposer,lecase'che'ant,desinitiativespolitiquesetle'gislatives." 6 RaytheonCorpPressrelease,http://raytheon.com/sivam/contract.html;ScottShane,TomBowman,America's FortressofSpies,BaltimoreSun,3.12.1995.7 Re'solutionduParlementeurope'endu5juillet2000,B-5U""0593/2000,JOC121/131du24.4.2001. RR"445698FR.doc25/202 PE305.391 FR 1.4.Pourquoin'avoirpasopte'pourunecommissiond'enque^te? SileParlementeurope'enoptadoncpourlaconstitutiond'unecommissiontemporaire,c'estque laconstitutiond'unecommissiond'enque^ten'estpossiblequ'auxfinsd'examinerdesviolationsdudroitcommunautairedanslecadredutraite'CE(article193TCE)etquede`slors,une commissiond'enque^tenepeutsesaisirquedesmatie`resquiysontvise'es.LesdomainesquiressortissentautitreV(PESC)etautitreVITUE(Coope'rationpolicie`reetjudiciaireenmatie`re pe'nale)sontexclus.Deplus,selonlade'cisioninterinstitutionnelle8,unecommissiond'enque^tenepeutexercerlesdroitsspe'cifiquesquisontlessiensenmatie`red'auditionetdeconsultation desdossiersquedanslecasou`desmotifsdesecretoudese'curite'publiqueounationalenes'yopposentpas,cequiempe^ched'inviterdesmembresdesservicessecretsa`comparai^tre.De me^me,unecommissiond'enque^tenepeute'tendresestravauxa`despaystiers,de`slorsque,parde'finition,ceux-cinepeuventviolerledroitdel'Unioneurope'enne.Commelaconstitutiond'une commissiond'enque^teauraitimplique'deslimitesquantautravaildefond,sansdonnerdesdroitssupple'mentaires,lamajorite'desde'pute'sauParlementeurope'enarejete'cettesolution. 1.5.Me'thodeetplandetravail Pourpouvoirexercerpleinementetentie`rementsonmandat,lacommissionaopte'pourla proce'duresuivante.Unprogrammedetravail,propose'parvotrerapporteuretadopte'parlacommission,dressaitunelistedesgrandsthe`mesconcerne's: 1. connaissancessu^resrelativesa`ECHELON, 2. discussiondanslesparlementsetgouvernementsnationaux,3. servicesderenseignementetactivite'sdeceux-ci, 4. syste`mesdecommunicationetpossibilite'delesintercepter,5.cryptage, 6. espionnagee'conomique,7. objectifsdel'espionnageetmesuresdeprotection,et 8. cadrejuridiqueetprotectiondelasphe`reprive'e,9. conse'quencessousl'angledesrelationsexte'rieuresdel'UE. Cesthe`mesontensuitee'te'e'tudie'saucoursdediffe'rentesre'unions,l'ordredeleurexamene'tant dicte'pardespointsdevuepratiquesetnonparlaplusoumoinsgrandeimportanceattache'ea`chacund'eux.Pourpre'parerchacunedesre'unions,votrerapporteuraconsulte'etexploite'de fac,onsyste'matiqueladocumentationexistante.Comptetenudesne'cessite'slie'esa`l'examendupointconcerne',furentinvite'sauxdiffe'rentesre'unionsdesrepre'sentantsdesadministrations nationales(etnotammentdesservicessecrets)ainsiquedesparlementsnationaux,quisontlesorganesdecontro^ledesservicessecrets,toutcommedesexpertsjuridiquesetdesexpertsdans lesdomainesdestechniquesdecommunicationetd'interception,delase'curite'desentreprisesetdestechniquesdecryptage,expertsappartenanttantaumondescientifiquequ'aumondedes affaires.Desjournalistesquiavaienteffectue'destravauxderecherchesurcethe`mefurente'galementinvite's.Enre`glege'ne'rale,lesre'unionse'taientpubliques,cequin'empe^chequelehuis closae'galemente'te'de'cide',quandilpouvaite^treutilepourobtenirdesinformations.Deplus,le 8 De'cisionduParlementeurope'en,duConseiletdelaCommission,du19avril1995,portantmodalite'sd'exercice dudroitd'enque^teduParlementeurope'en(95/167/CE,Euratom,CECA),art.3,paragraphes3,4et5. PE305.391 26/202 RR"445698FR.doc FR pre'sidentdelacommissionetvotrerapporteursesontrendus,ensemble,a`Londreseta`Paris,pouryrencontrerdespersonnes,qui,pourdiffe'rentesraisons,nepouvaientpasparticiperaux re'unionsdelacommission,maisqu'ilsemblaittoutefoisutiled'associerauxtravauxdecelle-ci.Pourlesme^mesraisons,lebureaudelaCommission,lescoordinateursetvotrerapporteurse sontrendusauxE'tats-Unis.Parailleurs,votrerapporteurae'galementeudenombreuxentretiensindividuels,parfoisconfidentiels. 1.6.Caracte'ristiquesattribue'esausyste`meECHELON Lesyste`mede'signe'souslenomdecode"ECHELON",sedistinguedesautressyste`mesde renseignementparlefaitqu'ilpre'sentedeuxcaracte'ristiquesluiconfe'rantunniveaudequalite'toutparticulier. Lapremie`requ'ilestre'pute'avoir,c'estlacapacite'd'exercerunesurveillancepourainsidire totale.Parl'interme'diairesurtoutdestationsdere'ceptionsatellitaireetdesatellitesU""espions,toutecommunicationd'unepersonnetransporte'esurn'importequelsupportU""te'le'phone, te'le'scripteur,re'seauInternetoucourriere'lectroniqueU""peute^treintercepte'eauxfinsdeprendreconnaissancedesoncontenu. Ladeuxie`me,c'estquelesyste`me"ECHELON"exercesesactivite'sa`l'e'chelleplane'tairegra^cea` lacoope'rationdeplusieursE'tats(Royaume-Uni,E'tats-Unis,Canada,AustralieetNouvelle-Ze'lande),cequiconstitueunplusparrapportauxsyste`mesnationaux:lespayspartiesau syste`meECHELON(paysUKUSA)9peuventsepartagerl'utilisationdeleursinstallationsd'interception,lesta^chesenre'sultantetlesrenseignementsobtenus.Cettecoope'ration internationaleestjustementessentiellepourlasurveillancea`l'e'chellemondialedescommunicationsparsatellite,carelleseulepermet,danslescommunicationsinternationales, d'intercepterlesdeuxpartiesd'uneconversation.Ilestparfaitemente'videntquecomptetenudeleursdimensions,desstationsdere'ceptionsatellitairenepeuvente^treconstruitessurleterritoire d'unpayssanssonassentiment.L'accordre'ciproqueetlacoope'rationU""dansunemesureplusoumoinsgrandeU""deplusieurspayssitue'sendiffe'rentspointsdumondeestenl'occurrence indispensable. 9V.chapitre5,point5.4. RR"445698FR.doc27/202 PE305.391 FR Lesrisquesquepourraitpre'senter,pourlasphe`reprive'eetlesmilieuxe'conomiques,unsyste`medutypeECHELONnere'sultentpasuniquementdutre`sgrandpotentieldecesyste`mede surveillance,maisproce`dentbiendavantagedufaitqu'ilfonctionnedansunespacequie'chappe,pourl'essentiel,a`toutere`glejuridique.Unsyste`med'interceptiondescommunications internationalesnevisepaslaplupartdutempsleshabitantsdupaysquil'exploite.Deparsonstatutd'e'tranger,lapersonnedontlesmessagessontintercepte'snedisposeainsid'aucune protectionjuridiqueinte'rieure.Aussi,l'individuest-ilentie`rementa`lamercidusyste`me.Danscedomaine,lecontro^leparlementaireeste'galementinsuffisant,de`slorsquelese'lecteurs,qui partentduprincipequ'ilsnesontpasconcerne'setque"seules"sontconcerne'esdespersonnesa`l'e'tranger,nemanifestentpasuninte're^tparticulierpourcettequestion,etquepourlese'lus,ce quicompteavanttout,cesontlesinte're^tsdeleurse'lecteurs.Aussinefaut-ilpass'e'tonnerquelesauditionssurlesactivite'sdelaNSA,quionteulieuauseinduCongre`same'ricain,aientporte' uniquementsurlaquestiondesavoirsidescitoyensame'ricainse'taiente'galementvictimesdecesyste`me,dontl'existenceme^men'apassuscite'deve'ritablesre'serves.Ilestde`slorsd'autantplus ne'cessaired'engagerunde'batenlamatie`rea`l'e'chelleeurope'enne. PE305.391 28/202 RR"445698FR.doc FR 2.Activite'desservicesderenseignementsexte'rieurs 2.1.Introduction Pourgarantirlase'curite'del'E'tat,laplupartdesgouvernementsfontappelnonseulementa`lapolicemaisaussiauxservicesderenseignement.Ceux-ci,de`slorsqueleuractivite'est,laplupart dutemps,secre`te,sonte'galementappele'sservicessecrets.Cesservicesontpourmission: U"" derecueillirdesinformationspermettantdeparera`toutdangerpourlase'curite'del'E'tat,U"" deselivrer,enre`glege'ne'rale,aucontre-espionnage, U"" deparerauxrisquessusceptiblesdemenacerlesforcesarme'es,etU"" derecueillirdesinformationssurdesde'veloppementsa`l'e'tranger. 2.2.Quefaut-ilentendreparespionnage? Pourlesgouvernements,ilestessentielderecueilliretd'exploiterdefac,onsyste'matiquedes informationssurcertainsde'veloppementsdansd'autrespays.Cequ'ilsrecherchentenl'occurrence,cesontdesbasespourdesde'cisionsa`prendredansledomainedesforcesarme'es, delapolitiquee'trange`re,etc.Aussisesont-ilsdote'sdeservicesderenseignementexte'rieur.Dansunpremiertemps,cesservicess'emploienta`exploitersyste'matiquementdessources d'informationlibrementaccessibles.D'apre`scequiluiae'te'dit,votrerapporteurconside`requecetteactivite'repre'senteenmoyenneaumoins80%del'activite'desservicesderenseignement10. Iln'empe^chequedesinformationsparticulie`rementimportantesdanscesdomainessonttenuessecre`tesparlesgouvernementsoulesentreprises,etquechacunn'yadoncpasacce`s.Celuiqui veutpourtantselesapproprier,ildoitlesvoler.L'espionnagen'estriend'autrequelevolorganise'd'informations. 2.3.Objectifsdel'espionnage Lesobjectifsclassiquesdel'espionnagesontlessecretsmilitaires,lessecretsd'autres gouvernementsoudesinformationsconcernantlastabilite'desgouvernementsoulesrisquesauxquelsilssontexpose's.Sontvise's,parexemple,lesnouveauxsyste`mesd'armement,les strate'giesmilitaires,oudesinformationsconcernantlestationnementdestroupes.Nonmoinsimportantessontlesinformationsrelativesa`desde'cisionsimminentesenmatie`redepolitique e'trange`re,lesde'cisionsmone'tairesoulesinformationsd'initie'sconcernantdestensionsauseind'ungouvernement.Paralle`lement,uninte're^teste'galementmanifeste'pourdesinformations importantesdupointdevuee'conomique,quipeuvente^trenonseulementdesinformationssectoriellesmaisaussidesrenseignementspre'cissurdenouvellestechnologiesoudescontrats avecl'e'tranger. 10 Danssonrapport"Preparingforthe21stCentury:AnAppraisalofU.S.Intelligence",la"Commissiononthe RolesandCapabilitiesoftheUSIntelligenceCommunity"(1996)constateque95%detouslesrenseignementsd'ordree'conomiqueproviennentdesourcespubliques(chapitre2"TheRoleofintelligence"). http://www.gpo.gov/int/report.html RR"445698FR.doc29/202 PE305.391 FR 2.4.Me'thodesdel'espionnage L'espionnagesignifieseprocurerunacce`sa`desinformationsqueleurproprie'tairesouhaitejustementpre'serverdelacuriosite'destiers.Aussifaut-ilvenira`boutdecetteprotectionetla jeterbas.Ilenvaexactementainsipourl'espionnagepolitiquecommepourl'espionnagee'conomique.C'estpourquoil'espionnagedanscesdeuxsecteursposelesme^mesproble`mesetles me^mestechniquesd'espionnagesontmisesenIJuvre.Dupointdevuelogique,iln'yapasdediffe'rence,hormisleniveaudeprotection,quiestdanslemondee'conomiquelaplupartdutemps moindre,cequiexpliquequel'espionnagee'conomiquesere've`lesouventplussimple.Laconsciencedurisqueauquelexposel'utilisationdecommunicationspouvante^treintercepte'esest notammentmoinsnettedanslemilieue'conomiquequecelledel'E'tatdanslesdomainesressortissanta`lase'curite'. 2.4.1.Recoursa`l'e^trehumaindansl'espionnage Laprotectiondesinformationssecre`tesseconc,oittoujoursdelame^mefac,on: * lenombredepersonnes,juge'essu^res,ayantacce`sauxinformationssecre`tesestlimite'; * desprescriptionsstrictesre'gissentl'usagedecesinformations; * normalement,lesinformationsnesortentpasdusecteurprote'ge',etsielleslefonttoutefois,c'estuniquementdefac,onsu^reouene'tantcode'es.Aussil'espionnageorganise's'attache-t-il toutd'aborda`obtenir,parl'interme'diairedepersonnes(cequ'ilestconvenud'appelerlerenseignementhumain),unacce`sdirectetsansde'tourauxinformationssouhaite'es.Ilpeut s'agirenl'occurrence: * demembresinfiltre's(agents)duservice/del'entreprise,ou * depersonnesrecrute'esauseindelacible. Cesdernie`respersonnestravaillentpourdesservices/entreprisese'trangerslaplupartdutempspourlesraisonssuivantes: * sexualite', * corruptionparl'argentoupardespositionslucratives, * chantage, * convictionside'ologiques, * conque^ted'unstatutoud'unhonneurparticulier(appelaume'contentementousentimentd'infe'riorite'). Ilexisteuncaslimite,celuidelacoope'rationinvolontairepar"e'cumage".Enl'occurrence,des collaborateursd'autorite'soud'entreprisessontincite's,enflattantleurvanite',etcedansdesconditionsapparemmentinnocentes(conversationsenmargedeconfe'rences,a`l'occasionde congre`sspe'cialise's,aubard'unho^tel),a`bavarder. L'utilisationdepersonnespre'sentel'avantaged'offrirunacce`sdirectauxinformationssouhaite'es.Cettesolutionnevatoutefoispassansinconve'nients: * l'attentionducontre-espionnageseportetoujourssurlespersonnesoulesagentsdirigeants; * danslecasdepersonnesrecrute'es,lespointsfaiblesquiontincite'a`lesrecruterpeuventavoiruneffetdeboomerang; PE305.391 30/202 RR"445698FR.doc FR * lespersonnespeuventtoujourscommettredeserreursetseretrouverdonc,a`unmomentoul'autre,prisesdanslesmaillesducontre-espionnage. De`slors,ons'efforce,la`ou`c'estpossible,desubstituera`l'utilisationd'agentsoudepersonnes recrute'esunespionnageanonymeetnonpersonnel.Lasolutionlaplussimpleconsistea`exploiterlessignauxhertziensd'installationsoudeve'hiculesposse'dantuneimportanceaupoint devuemilitaire. 2.4.2.Exploitationdessignauxe'lectromagne'tiques Pourl'opinionpublique,laformelaplusconnuedel'espionnagepardesmoyenstechniques,c'estl'utilisationdelaphotographieparsatellite.Ne'anmoins,ilexisteparalle`lementuneinterception etuneexploitationdessignauxe'lectromagne'tiques,quellequ'ensoitlanature(SIGINT,oumesurederenseignemente'lectronique). 2.4.2.1.Signauxe'lectromagne'tiquesneservantpasauxcommunications Certainssignauxe'lectromagne'tiques,parexemple,lesrayonnementsproduitsparlesstations radar,peuvent,dansledomainemilitaire,fournirdesinformationspre'cieusessurl'organisationdelade'fenseae'rienned'unopposant(ELINT,oumesurederecherchee'lectronique).Deplus,les rayonnementse'lectromagne'tiquesquifournissentdesindicationssurlapositiondestroupes,desavions,desbateauxoudessous-marins,constituentunesourced'informationtre`sutilepourun servicederenseignement.Deme^me,l'observationdessatellites-espionsd'autrespays,quiprennentdesphotos,etl'enregistrementainsiquelede'codagedessignauxdecessatellitesne sontpassansinte're^t. Lessignauxsontcapte'spardesstationsfixes,dessatellitessurorbitebasseoudessatellitesSIGINTquasige'ostationnaires.Cettepartiedel'activite'desservicessecretstouchantaux signauxe'lectromagne'tiquesabsorbe,quantitativement,unepartieimportantedescapacite'sd'interceptiondesservices,lespossibilite'stechniquesn'e'tantcependantpaspourautante'puise'es. 2.4.2.2.Exploitationdescommunicationsintercepte'es Lesservicesderenseignementexte'rieurdenombreuxpaysinterceptentlescommunications militairesetdiplomatiquesd'autrespays.Biendecesservicessurveillente'galement,danslamesureou`ilsyontacce`s,lescommunicationscivilesd'autrespays.Danscertainspays,les servicesontledroitdesurveillere'galementlescommunicationsquipe'ne`trentsurleterritoirenationalouquiensortent.Danslesde'mocraties,lasurveillancedescommunicationsdu ressortissantnationalparlesservicesderenseignementestsubordonne'ea`certainesconditionsd'interventioneta`certainscontro^les.Lesjuridictionsnationalesneprote`genttoutefois ge'ne'ralementquelecitoyenetlesautrespersonnesquisetrouventsursonpropreterritoire.(cf.chapitre8). 2.5.Activite'decertainsservicesderenseignements C'estsurtoutl'activite'd'interceptiondesservicesderenseignementame'ricainetbritanniquequia de'clenche'lede'batpublic.Lescritiquesvisentl'ouvertureetl'exploitationdescommunications(te'le'phonievocale,te'le'scripteur,courriere'lectronique).Pourpouvoire'mettreunjugement RR"445698FR.doc31/202 PE305.391 FR politique,ilfautuneaunepermettantdejugercetteactivite'.Uncrite`redecomparaisonpeute^trel'activite'd'interceptiondesservicesderenseignementexte'rieursdansl'Unioneurope'enne.Le tableau1ci-apre`sexposedefac,onsuccinctelasituation.Ilde'montrequel'interceptiondescommunicationsprive'esparlesservicesderenseignementexte'rieurn'estpaspropreauxseuls servicesame'ricainetbritannique. PaysCommunications exte'rieures Communicationpubliques Communicationsprive'esBelgique+ + - Danemark+ + +Finlande+ + + France+ + +Allemagne+ + + Gre`ce+ + -Irlande- - - Italie+ + +Luxembourg- - - Pays-Bas+ + +Autriche+ + - Portugal+ + -Sue`de+ + + Espagne+ + +Royaume-Uni+ + + E'tats-Unis+ + +Canada+ + + Australie+ + +Nouvelle- Ze'lande +++ Tableau1: Activite'sd'interceptiondesservicesderenseignementdansl'Unioneurope'enneetdanslespaysUKUSA Significationdesdiffe'rentescolonnes: 1recolonne: paysconcerne' 2ecolonne: communicationsexte'rieures,c'est-a`-direcommunicationsenprovenanceeta`destinationdel'e'tranger(civiles,militaires,diplomatiques)11 3ecolonne: communicationspubliques(militaires,diplomatiques,etc.)4ecolonne: communicationsprive'es +: interception-:pasd'interception 11 Sileservicederenseignementaacce`sauca^ble,ilpeutinterceptera`lafoislescommunicationsprovenantde l'e'trangeretlescommunicationsdestine'esa`l'e'tranger.S'ilaacce`sauxcommunicationspassatellite,celui-ciselimiteaudownlink,maisl'ensembledescommunicationstransporte'espeuvente^treintercepte'es,ycomprisdonc cellesquinesontpasdestine'esa`sonterritoire.E'tantdonne'quelacouverturedessatellitess'e'tendge'ne'ralementa`l'ensembledel'Europeoua`desre'gionsplusvastesencore(voir4.4.2.5.),unestationdere'ceptiondesatellite permetd'intercepterlescommunicationsparsatellitedetoutel'Europedansunpayseurope'en. PE305.391 32/202 RR"445698FR.doc FR 3. Conditions techniques minimales requises pourl'interceptiondeste'le'communications 3.1.Possibilite'd'interceptiondesdiffe'rentssupportsdes te'le'communications Lorsquedeuxpersonnessetrouvanta`unecertainedistancel'unedel'autresouhaitentcommuniquerentreelles,ellesontbesoind'unsupportdecommunication,quipeute^tre: U""l'air(son), U"" lalumie`re(clignotantmorse,ca^blea`fibresoptiques),U"" l'e'lectricite'(te'le'graphe,te'le'phone), U"" uneondee'lectromagne'tique(laradiosoussesformesdiffe'rentes). Letiersquis'assureunacce`sausupportdelacommunicationpeutinterceptercelle-ci.L'acce`speute^treaise'oucomplique',possibledepartoutouuniquementa`partirdecertainespositions. Ci-apre`s,deuxcasextre^messontexamine's:lespossibilite'stechniquespourunespionsurplace,d'unepart,etlespossibilite'spourunsyste`med'interceptionfonctionnanta`l'e'chellemondiale, d'autrepart. 3.2.Possibilite'sd'interceptionsurplace12 Surplace,toutecommunicationpeute^treintercepte'e,pourautantquel'espionsoitre'solua`commettreuneinfractionetquelavictimedel'interceptionneseprote`gepas. U"" Dansdeslocaux,lesconversationspeuvente^treintercepte'esendissimulantdes microphones(desmouchards)ouenanalysantaumoyend'unlaserlesvibrationsd'unefene^tre. U""Les e'cranse'mettentdesrayonsquipeuvente^trecapte'sjusqu'a`unedistancede30m;ce quiapparai^tsurl'e'cranestainsivisible. U""Les te'le'phones,te'le'scripteursetcourrierse'lectroniquespeuvente^treintercepte's,sil'espionsebranchesurleca^blesortantduba^timent. U""Un te'le'phoneportablepeute^treintercepte'U""moyennantungrosefforttechniqueU""sila stationd'interceptionsesituedanslame^mecellule(rayon:150menville,15kma`lacampagne). U""Un e'metteurderadiointernepeute^treintercepte'danslalimitedesondesradio ultracourtes. 12 ManfredFink,LauschzielWirtschaftU""Abho"rgefahrenundU""techniken,VorbeugungundAbwehr,Richard BoorbergVerlag,1996. RR"445698FR.doc33/202 PE305.391 FR Surplace,lesconditionsd'utilisationdesmoyenstechniquesd'espionnagesontide'ales,de`slorsquelesmesuresd'interceptionpeuvente^trelimite'esa`uneseulepersonnecibleoua`unseulobjet cible,etqu'ilestpossibledecapterpratiquementtoutecommunication.Leseulinconve'nient,c'estuncertainrisquedede'couverte,quin'existecependantquedanslecasduplacementde "mouchards"oudubranchementsurleca^blesortantduba^timent. 3.3.Possibilite'sd'unsyste`med'interceptionfonctionnanta`l'e'chellemondiale Aujourd'hui,ilexiste,pourlescommunicationsintercontinentales,diffe'rentssupportspourtous lestypesdecommunications(voix,faxetdonne'es).Lespossibilite'sd'unsyste`med'interceptionfonctionnanta`l'e'chellemondialesontlimite'espardeuxfacteurs: U"" l'acce`slimite'ausupportdelacommunication, U"" lane'cessite'defiltrerlescommunicationsinte'ressantesdansunemassegigantesquedecommunicationseffectue'es. 3.3.1.Acce`sauxsupportsdeste'le'communications 3.3.1.1.Communicationstributairesduca^ble Leca^bleserta`acheminertoutessortesdecommunications(voix,fax,courriere'lectronique, donne'es).Lescommunicationstributairesduca^blenepeuvente^treintercepte'esquedanslecasou`unacce`sauca^bleestpossible.Danstouslescas,unacce`sestpossibleaupointd'arrive'ed'une liaisonparca^ble,sicelui-cisesituesurleterritoiredel'E'tatquifaitproce'dera`l'interception.A`l'inte'rieurdesfrontie`resd'unpays,touteslescommunicationsparca^blepeuventdonc,technique parlant,e^treintercepte'es,a`partirdumomentou`l'interceptionestautorise'eparlajustice.Lesservicesderenseignementn'onttoutefoispas,laplupartdutemps,unacce`sle'gal,auxca^blessur leterritoired'autrespays.Bienentendu,ilspeuvents'assurer,defac,ontouta`faitille'gale,unacce`sponctuel,ens'exposanta`ungrandrisquedede'couverte. A`l'e'poquedute'le'graphe,lesliaisonsintercontinentalesparca^bleavaientpoursupportdesca^bles sous-marins.Unacce`sa`cesca^blesesttoujourspossiblela`ou`ilsressortentdel'eau.SiplusieursE'tatsexploitentencommununre'seaud'interception,alors,unacce`sestpossiblea`toutesles extre'mite'sdesca^blessurleterritoiredecesE'tats.Historiquement,celan'apase'te'sansimportance,lesca^bleste'le'graphiquessous-marinsetlespremiersca^bleste'le'phoniquescoaxiaux sous-marinsentrel'Europeetl'Ame'riqueressortantdelamera`Terre-Neuve(Canada)etlesliaisonsavecl'Asies'effectuantvial'Australie,desamplificateursinterme'diairese'tant ne'cessaires.Aujourd'hui,lesca^blesa`fibresoptiquesU""quipeuvente^trepose'squelquesoitlereliefsous-marinU""sevoiente'quiperdesamplificateursinterme'diairesne'cessaires,cequipermet unacheminementdirect,c'est-a`-diresansrelaisenAustralieouenNouvelle-Ze'lande. S'agissantdesca^blese'lectriques,ileste'galementpossibledefaire,entrelesextre'mite'sd'uneliaison,unbranchementparinduction(c'est-a`-direparunproce'de'e'lectromagne'tiquedanslequel unebobineestdispose'esurleca^ble),sansre'aliseruneliaisone'lectroconductricedirecte.Cettetechniquepeute'galementmiseenIJuvre,nonsanslourdesde'penses,aude'partdessous-marins, danslecasdeca^blese'lectriquessous-marins.LesE'tats-Unisyonteurecourspoursebranchersuruncertainca^blesous-marinsovie'tique,parlequeldesordresnoncode'se'taienttransmisaux PE305.391 34/202 RR"445698FR.doc FR sous-marinsatomiques.Unetelletechniquenesauraite^trege'ne'ralise'e,neserait-cequ'enraisondesoncou^t. Danslecasdesca^blesa`fibresoptiquesdel'anciennege'ne'rationactuellementutilise's,un branchementparinductionn'estpossiblequ'auniveaudesamplificateursinterme'diaires.Ceux-citransformentlesignaloptiqueenunsignale'lectrique,l'amplifientetleretransformentensuiteen unsignaloptique.Seposetoutefoislaquestiondesavoircommentlaquantite'gigantesquededonne'esquiesttransporte'eparuntelca^blepourraitbiene^treachemine'eentrelelieudeson interceptionetceluidesonexploitationsansmettreenplaceunautreca^blea`fibresoptiques.L'utilisationd'unsous-marine'quipe'desdispositifstechniquesd'exploitationnepeute^tre envisage'e,enraisondesde'penses,quedansdescasextre^mementrares.Parexemple,encasdeguerre,lebute'tantd'intercepterlescommunicationsmilitairesetstrate'giquesdel'ennemi. S'agissantdelasurveillancequotidiennedeste'le'communicationsinternationales,l'utilisationd'unsous-marinest,del'avisdevotrerapporteur,exclue.Danslesca^blesa`fibresoptiquesdela dernie`rege'ne'ration,l'amplificateurinterme'diaireestunlasera`l'erbium,etcetyped'amplificateursnepermetplusunbranchemente'lectromagne'tiqueauxfinsdel'interception. Pourdetelsca^blesa`fibresoptiques,l'interceptionn'estpossiblequ'auxextre'mite'sdelaliaison. Danslapratique,celasignifie,pourlere'seaud'interceptiondespaysUKUSA,quecespaysnepourraient,sanss'exposera`desde'pensesde'raisonnables,proce'dera`desinterceptionsqu'aux extre'mite'sdesca^blessous-marins,setrouvantsurleurterritoire.Enre'sume',ilsnepeuventintercepterquelescommunicationstributairesduca^bleaboutissantchezeuxoupartantdechez eux!Cequisignifiequ'enEurope,l'acce`sa`lacommunicationparca^blea`l'entre'eeta`lasortieduterritoiren'estpossiblequesurleterritoireduRoyaume-Uni!Car,jusqu'ici,les communicationsinte'rieurescontinuent,laplupartdutemps,a`e^treachemine'esparlere'seauca^ble'inte'rieur;laprivatisationdeste'le'communicationspeutge'ne'rerdesexceptions,maiscelles- cisontpartiellesetnonpre'visibles! Telesta`toutlemoinslecaspourlete'le'phoneetlete'le'scripteur.PourlescommunicationsInternetvialeca^ble,lasituationestdiffe'rente.Sanstrops'e'tendre,ilestpossibledeformulerles observationsdenaturerestrictivesuivantes: * danslere'seauInternet,lescommunicationss'effectuentparpaquetsdedonne'es,despaquets adresse'sa`undestinatairepouvantsuivrediffe'rentsitine'rairesdanslere'seau; * aude'butInternet,descre'neauxnonsature'sdure'seauscientifiquepublicfurentutilise'spourlatransmissionducourriere'lectronique.Lecheminementd'unmessagee'taitde`slorstouta` faitimpre'visible,chaquepaquetsuivantunitine'rairechaotiquequinepouvaite^tredevine'.A`l'e'poque,laprincipaleliaisoninternationalee'taitla"dorsalescientifique"entrel'Europeet l'Ame'rique; * lacommercialisationInternetetl'apparitiondefournisseursInternetentrai^nae'galementunecommercialisationdure'seau.LesfournisseursInternetexploitaientoulouaientleurspropres re'seaux.Aussis'efforce`rent-ilsdeplusenplussouventdeconfinerlescommunicationsa`l'inte'rieurdure'seauleurappartenant,ensorted'e'viterdedevoirpayerdesredevances d'utilisationa`d'autresope'rateursdure'seau.De`slors,l'itine'raired'unpaquetdedonne'esdanslere'seauestaujourd'huide'termine'nonseulementparledegre'desaturationdure'seau,mais RR"445698FR.doc35/202 PE305.391 FR aussipardesconside'rationsfinancie`res; * uncourriere'lectroniquequiestenvoye'parunclientd'unfournisseura`unclientd'unautrefournisseurresteenre`glege'ne'raledanslere'seaudel'entreprise,me^mesil'itine'rairequ'ilsuit alorsn'estpasleplusrapide.Lesordinateursquisontdispose'sauxnIJudsdure'seauetquide'cidentdutransportdespaquetsdedonne'es(les"routeurs")effectuentletransfertvers d'autresre'seauxa`certainspointsdeconnexion(les"commutateurs"); * a`l'e'poquedeladorsalescientifique,les"commutateurs"delacommunicationInternetmondialee'taientsitue'sauxE'tats-Unis.Aussi,lesservicesderenseignementpouvaient-ils alorsymettrelamainsurunepartieessentielledescommunicationsInterneteurope'ennes.Aujourd'hui,lescommunicationsInternetintraeurope'ennesnetransitentplusquedansune mesuretre`slimite'eparlesE'tats-Unis13; * unepetitepartiedescommunicationsintraeurope'ennessontachemine'esviauncommutateura`Londres,auquelleGCHQbritannique(Centrenationaldecommunications)aacce`sU""e'tant donne'qu'ils'agitdecommunicationsavecl'e'tranger.Laplusgrandepartiedescommunicationsnesortentpasducontinent.C'estainsi,parexemple,queplusde95%des communicationsInternetallemandessonttraite'esparuncommutateursitue'a`Francfort. Danslapratique,celasignifiequelesE'tatsUKUSAnepeuventavoiracce`squ'a`unepartietre`slimite'edescommunicationsInternettributairesduca^ble. 3.3.1.2.Communicationshertziennes14 Lapossibilite'd'intercepterdescommunicationshertziennesde'penddelaporte'edesondes e'lectromagne'tiquesutilise'es.Silesondesradioe'misessuiventlacourbedelasurfaceterrestre(lesondesdesol),leurporte'eestlimite'eetde'penddelanaturedusol,desconstructionsetdela ve'ge'tation.Silesondesradiosontenvoye'esversl'espace(lesondesd'espaceouindirectes),ellespeuventfranchirdesdistancesconside'rablesapre`sre'flexionsurlescouchesdel'ionosphe`re. Desre'flexionssuccessivesaugmententnotablementlaporte'e. Laporte'ede'penddelalongueurd'onde: * lesondesmyriame'triquesetlesondeslongues(3kHzU""300kHz)nesepropagentquevial'ondedesol,de`slorsquel'onded'espacen'estpasrefle'te'e.Leurporte'eestlimite'e; * lesondesmoyennes(300kHzU""3MHz)sepropagentvial'ondedesolet,lanuit,e'galement vial'onded'espace.Ellesontuneporte'emoyenne; 13 Uneversiondede'monstrationdeVisualRoute,programmequiindiquelecheminsuiviparunecommunication Internet,apermisdemontrerqu'unecommunicationavecleRoyaume-Uni,laFinlandeoulaGre`cea`partirdel'AllemagnepasseparlesE'tats-UnisetleRoyaume-Uni.Deme^mepourunecommunicationd'Allemagneversla France.A`partirduLuxembourg,lacommunicationverslaBelgique,laGre`ce,laSue`deoulePortugalpasseparlesE'tats-Unis,lescommunicationsa`destinationdel'Allemagne,delaFinlande,delaFrance,del'Italie,des Pays-Basoudel'Autricheparleswitchlondonien.http://visualroute.cgan.cpm.hk/14U.Freyer,Nachrichtenu"bertragungstechnik,HanserVerlag,2000. PE305.391 36/202 RR"445698FR.doc FR * lesondescourtes(3MHzU""30MHz)sepropagentprincipalementvial'onded'espaceetpermettent,parre'flexionssuccessives,unere'ceptioncircumterrestre; * lesondesultracourtes(30MHzU""300MHz)sepropagentuniquementvial'ondedesol,de`s lorsquel'onded'espacen'estpasrefle'te'e.Ellessepropagentpluto^tenlignedroite,commelalumie`re,leurporte'ede'pendantainsi,comptetenudelacourburedelaterre,delahauteur desantennesdel'e'metteuretdure'cepteur.Selonlapuissance,leurporte'epeutatteindrequelque100km(pourleste'le'phonesportables,30kmenviron); * lesondesde'cime'triquesetcentime'triques(30MHzU""30GHz)sepropagentdavantage encorequelesondesultracourtesdefac,onquasi-optique.Ellespeuventfacilemente^trere'uniesenfaisceaux,cequipermetdestransmissionscible'esa`faiblepuissance(faisceaux hertziensterrestres).Ellesnepeuvente^trecapte'esqueparuneantennetre`sproche,paralle`lement,dufaisceauhertzienousitue'edansl'axedecelui-cioudansson prolongement. Lesondeslonguesetmoyennesnesontutilise'esquepourlese'metteursradio,lesradiophares,etc.Lescommunicationsradiomilitairesetciviless'effectuentparondescourtes,etsurtoutpar ondesultracourtesetondesde'cime'triques/centime'triques. Ilressortdesobservationsquipre'ce`dentqu'unsyste`med'interceptiondescommunicationsfonctionnanta`l'e'chellemondialenepeutavoiracce`squ'auxe'missionsenondescourtes.Pour touslesautrestypesd'e'missionshertziennes,lastationd'interceptiondoite^tresitue'ea`100kmoumoins(parexemplesurunbateau,dansuneambassade). Danslapratique,celasignifiequelespaysUKUSAnepeuventavoiracce`s,gra^ceauxstations d'interceptionterrestres,qu'a`unepartietre`slimite'edescommunicationshertziennes. 3.3.1.3. Communicationsviadessatellitesdete'le'communicationge'ostationnaires15 Commeilade'ja`e'te'dit,lesondesde'cime'triquesetcentime'triquespeuvente^trefacilement re'uniesenfaisceauxhertziens.Siunfaisceauhertzienestdirige'versunsatellitedecommunicationstationnairesurorbitehaute,satellitequirec,oit,transformeetrenvoieles signauxhertziensverslaterre,ilestpossibledefranchirdegrandesdistancessansutiliserleca^ble.Enre'alite',laporte'ed'unetelleliaisonn'estlimite'equeparlefaitquelesatellitenepeut recevoirdessignauxvenantdetoutelaterrenienvoyerdessignauxverstoutelaterre.Aussifaut-ilplusieurssatellitespourobtenirunecouvertureplane'taire.(Pourplusdede'tails,sere'fe'rer auchapitre4.)SilespaysUKUSAontmisenplacedesstationsd'interceptiondanslesre'gionsrequisesdelaterre,ilspeuventenprincipeintercepterl'ensembledescommunicationsU"" te'le'phone,faxetdonne'esU""effectue'esviadetelssatellites. 15HansDodel,Satellitenkommunikation,Hu"thigVerlag,1999. RR"445698FR.doc37/202 PE305.391 FR 3.3.1.4.Possibilite'sd'interceptionparavionetbateau L'onsait,depuislongtemps,quedesavionsspe'ciauxdutypeAWACSsontutilise'spourrepe'rerdanslemondeentierd'autresavions.Leradardecesappareilsestcomple'te'parunsyste`me d'identificationd'objectifsdonne's,quipeutrepe'rerdesrayonnementse'lectroniques,lesclassifieretlescorre'leravecdescontactsradar.Iln'existepasunecapacite'SIGINTdistincte16. Enrevanche,l'avion-espionEP-3desforcesnavalesame'ricaines,quivolea`faiblevitesse,disposedepossibilite'sd'interceptiondanslabandedesmicro-ondes,desondesultracourteset desondescourtes.Lessignauxsontexploite'sdirectementa`bord;l'appareilsertuniquementa`desfinsmilitaires17. Deplus,desnaviresdesurfaceet,a`proximite'desterresdessous-marinssontutilise'spour intercepterlescommunicationsradiomilitaires18. 3.3.1.5.Possibilite'sd'interceptionparsatellite-espion Lorsqu'ellesnesontpasre'uniesenfaisceaupardesantennesapproprie'es,lesondesradiosepropagentdanstouteslesdirections,ycomprisversl'espace.LessatellitesSIGINTsurorbite bassenepeuventgarderlecontactavecl'e'metteurrecherche'quependantquelquesminutes.Dansleszonesfortementpeuple'esettre`sindustrialise'es,l'interceptionestrendueplusdifficile parladensite'importanted'e'metteursdeme^mefre'quence,a`untelpointqu'iln'estpratiquementpaspossibledefiltrerlessignaux19.Cessatellitesnesepre^tentpasa`unesurveillanceencontinu descommunicationsradiociviles. Paralle`lement,ilexistedessatellitesSIGINTame'ricainsditsquasi-stationnairessurorbitehaute(42000km)20.Contrairementauxsatellitesdecommunicationge'ostationnaires,cessatellites pre'sententuneinclinaisonde3a`10r^,unapoge'ede39000a`42000kmetunpe'rige'ede30000a`33000kmLessatellitesnesontdoncpasimmobilessurleurorbite;ilssede'placentselonune orbiteelliptiquecomplexe.Aussipeuvent-ils,aucoursd'unejourne'e,couvrirunere'gionplusgrandeetpermettent-ilsderepe'rerdessourcesradio.Ilsemblebiende`slors,etcomptetenu e'galementdesautrescaracte'ristiquesdudomainepublic,quel'utilisationdecessatellitesestpurementmilitaire. Lessignauxrec,ussontretransmisversunestationterrestreparunepuissanteliaison descendanteenfaisceauxde24GHz. 3.3.2.Possibilite'sd'exploitationautomatiquedescommunicationsintercepte'es:utilisationdefiltres Lorsquelescommunicationsexte'rieuressontl'objetdel'interception,celle-cinevisepasun raccordementte'le'phoniquedonne'.Lebutconsistepluto^ta`intercepterl'ensembleouunepartiedescommunicationseffectue'esvialessatellitessurveille'souleca^blesurveille'eta`lesfiltrerau moyend'ordinateursenutilisationdesnotionscle's.Etcelaparcequel'exploitationdel'ensemble 16LettredeWalterKolbow,Secre'taired'E'tatauministe`refe'de'raldelade'fenseaurapporteur,endatedu14.2.2001. 17Su"ddeutscheZeitung,nr^80du5.4.2001,6. 18JeffreyT.Richelson,TheU.S.IntelligenceCommunity,Ballinger,1989,188et190. 19LettredeWalterKolbow,Secre'taired'E'tatauministe`refe'de'raldelade'fense,endatedu14.2.2001. 20MajorA.Andronov,Zarubezhnoyevoyennoyeobozreniye,nr^12,1993,37a`43. PE305.391 38/202 RR"445698FR.doc FR descommunicationsintercepte'esesttouta`faitimpossible. Lefiltragedescommunicationseffectue'espardesraccordementsdonne'sestsimple.Enutilisantdesnotionscle's,ileste'galementpossibledesaisirdefac,onspe'cifiqueleste'le'faxetlescourriers e'lectroniques.Ilestme^mepossiblederepe'rerunevoixdonne'e,silesyste`meae'te'forme'pourreconnai^trecelle-ci21.Parcontre,lareconnaissanceautomatiquedemotsprononce'sparunevoix quelconquen'est,selonlesinformationsenpossessiondevotrerapporteur,paspossibleactuellementavecunepre'cisionsuffisante.Depluslespossibilite'sdefiltragesontencore limite'espard'autresfacteurs:lacapacite'finaledel'ordinateur,leproble`medeslangueset,surtout,lenombrelimite'desexpertscapablesdelireetd'exploiterlesinformationsfiltre'es. Danslecontextedel'appre'ciationdespossibilite'sdessyste`mesdefiltrage,ilfaute'galementtenircomptedufaitquel'ensembledespossibilite'stechniquesd'untelsyste`med'interception fonctionnantselonle"principedel'aspirateur"sontventile'esselondiffe'rentsthe`mes.Unepartiedesmotscle'sconcernelase'curite'militaire,unedeuxie`meletraficdedrogueetd'autresformes decriminalite'internationale,unetroisie`medesnotionsrelativesaucommercedesbiensa`doubleusageetunequatrie`melerespectd'embargos.Uneautrepartiedesnotionscle'sa e'galementtraita`l'e'conomie.Ilenre'sultequelescapacite'sdusyste`mes'e'parpillententreplusieurssecteurs.Uneconcentrationdesmotscle'ssurleseulsecteurinte'ressantdupointde vuee'conomiqueseraitcontraireauxpriorite'squelesdirigeantspolitiquesimposenta`cesservices;unetellere'orientationn'ajamaiseulieu,me^meapre`slafindelaguerrefroide22. 3.3.3.Exempleduservicederenseignementsallemand Ladeuxie`mesectionduservicefe'de'ralderenseignementallemand(BND)seprocuredes informationsparl'interceptiondescommunicationse'trange`res.Cetteactivite'afaitl'objetd'unexamenparlaCourconstitutionnelleallemande.Lesde'tailsquionte'te'renduspublicsa`cette occasion23donnentU""conjointementaveclesde'clarationsfaitesparlecoordinateurdesservicessecretsauseindelachancelleriefe'de'rale,ErnstUhrlau,devantlacommissionECHELON,le 21novembre2000U""uneide'edespossibilite'sdesservicesderenseignementenmatie`red'interceptiondescommunicationsparsatellite(jusqu'aumoisdemai2001,l'interceptionde communicationsparca^bleavecl'e'trangern'e'taitpasautorise'eenAllemagne). Ilsepeutque,c,a`etla`,d'autresservicesderenseignementaientdavantagedepossibilite'simportantes,danslamesureou`l'acce`sauxcommunicationstributairesduca^bleleurestpermis ousiplusdepersonnesseconsacrenta`l'exploitationdesinformations.Silescommunicationstributairesduca^blesonte'galementintercepte'es,laprobabilite'statistiquedere'ussiteest notablementaugmente'e,cequin'estpaslecasne'cessairementdunombredecommunicationsexploitables.Enfait,lecasduBNDconstitue,pourvotrerapporteur,unexemplefrappantdes possibilite'setstrate'giesdesservicesderenseignemente'trangersdansledomainedel'interceptiondescommunicationsexte'rieures,me^mes'ilsn'enfontpaspubliquemente'tat. Parlavoied'uncontro^lestrate'giquedeste'le'communications,leservicederenseignement fe'de'rals'efforced'obtenira`l'e'trangerdesinformationsconcernantl'e'tranger.A`ceteffet,lescommunicationssatellitairessontintercepte'esensefondantsurunese'riedenotionscibles(qui, 21Communicationfaiteenprive'aurapporteur,sourceprote'ge'e. 22Communicationfaiteenprive'aurapporteur,sourceprote'ge'e. 23BVerfG,1BvR2226/94du14.7.1999,paragraphe1. RR"445698FR.doc39/202 PE305.391 FR enAllemagne,doivente^treautorise'espre'alablementparlacommissionG1024).Quantitativement,lesche'masepre'sentecommesuit(e'tat2000):surlesquelque10millionsde communicationsinternationales/joureffectue'esaude'parteta`destinationdel'Allemagne,800000environlesontparsatellite.A`peine10%d'entreelles(75000)sontfiltre'esparun appareilderecherche.Cettesituations'explique,del'avisdevotrerapporteur,nonpardesraisonsle'gales(enthe'orie,latotalite'auraite'te'permise,a`toutlemoinsavantleproce`sdevantla Courconstitutionnelle),maisbienpardesraisonstechniquesduesa`certainescontraintes,commelacapacite'd'exploitation. Deme^me,lenombredesnotionsderecherchepouvante^treutilise'esestlimite'tantparla techniquequeparl'autorisationpre'alablerequise.Danslamotivationdesonarre^t,laCourconstitutionnellefaite'tat,paralle`lementauxnotionsderecherchepurementformelles (interceptiond'e'trangersoud'entreprisese'trange`resa`l'e'tranger),de2000notionsderecherchedansledomainedelaprolife'ration,de1000dansledomaineducommercedesarmes,de 500dansledomaineduterrorismeetde400dansledomainedutraficdedrogue.S'agissantduterrorismeetdutraficdedrogue,laproce'durenesembletoutefoispasavoire'te'unere'ussite particulie`re. L'appareilderecherchee'tudielesnotionsderechercheautorise'estransmisesparte'le'faxetparte'lex.Unereconnaissanceautomatiquedemotsn'estactuellementpaspossibledansles communicationsvocales.Silesnotionsderecherchenesontpasde'couvertes,lescommunicationsfinissentautomatiquement,deparlatechniqueapplique'e,danslapoubelle; ellesnepeuventpase^treexploite'es,parcequ'iln'existeaucunebasejuridiquelepermettant.Quotidiennement,quelque5communicationsd'utilisateursdeste'le'communicationsrele`ventde laprotectiondelaconstitutionallemande.L'interceptionstrate'giqueduservicefe'de'ralderenseignementvisea`trouverdese'le'mentspouvantservirdebasepouruneautreinterception. Sonobjectifneconsistepasa`instaurerunesurveillanceabsoluedescommunicationsexte'rieures.Selonlesinformationsdontildispose,votrerapporteurestimequ'ileneste'galementainsipour l'activite'SIGINTd'autresservicesderenseignemente'tranger. 24GesetzzurBeschra"nkungdesBrief-,Post-undFernmeldegeheimnisses(GesetzzuArtikel10GG)du13.8. 1968. PE305.391 40/202 RR"445698FR.doc FR 4.Techniquedescommunicationssatellitaires 4.1. Importancedessatellitesdete'le'communication Lessatellitesdecommunicationformentaujourd'huiune'le'mentindispensabledure'seaumondialdeste'le'communicationsetdeladiffusiondeprogrammesderadioetdete'le'vision,ainsi quedeservicesmultime'dias.Ne'anmoins,lapartdescommunicationsparsatellitedanslescommunicationsinternationalesafortementdiminue'cesdernie`resanne'esenEuropecentrale. Ellesesitueentre0,4et5%25.Cettesituations'expliqueparlesavantagesquepre'senteleca^blea`fibresoptiques,quipeutacheminerunnombrebienplusimportantdecommunications,touten garantissantunequalite'e'leve'e. De'sormais,lescommunicationssontnume'rise'esycomprisdanslesecteurvocal.Lacapacite'desliaisonssatellitairesnume'riquespartranspondeurdesatelliteestlimite'ea`1890canauxvocaux RNIS(64kbits/sec).Enrevanche,uneseulefibreoptiquepeutaujourd'huide'ja`offrir241920canauxvocauxa`lame^menorme.Lerapportestainside1a`128! Deplus,laqualite'desliaisonsparsatelliteestmoindrequecelledesliaisonsparca^blemarina` fibresoptiques.Lespertesdequalite'duesa`lalongueurdutempsdeparcoursdessignauxU""plusieurscentainesdemillisecondesU""sonta`peineperceptiblesdansunetransmissionvocale normale,cequin'empe^chequ'ilestpossibledepercevoirlede'calage.Pourlescommunicationsdedonne'esetdete'le'fax,quis'effectuentparl'interme'diaired'uneproce'durecomplexedemise enliaison,leca^blepre'sentedesavantagese'videntsentermesdese'curite'deliaison.Forceesttoutefoisdeconstater,paralle`lement,que15%delapopulationmondialeseulementest connecte'eaure'seaumondialdeca^bles26. Aussi,lessyste`messatellitairesdemeureront-ilscependantplusavantageuxqueleca^blepourcertainesapplications.Citonsquelquesexemplescivils: * acheminementnational,re'gionaletinternationaldecommunicationste'le'phoniquesetde donne'esdansdesre'gionsou`levolumedescommunicationsestrestreint,c'est-a`-direla`ou`lare'alisationd'uneliaisonparca^bleneseraitpasrentablecomptetenudutauxd'utilisation; * communicationlimite'edansletempspourdesinterventionsencasdecatastrophes,des manifestations,deschantiersimportants,etc.; * missionsdesNationsuniesdansdesre'gionsou`lesinfrastructuresdecommunicationsontpeude'veloppe'es; * communicatione'conomiqueflexible/mobileavecdespetitse'metteurs(VSAT,cf.infra). Cettegammed'utilisationdessatellitesdanslescommunicationstrouvesonoriginedansles caracte'ristiquessuivantes:lese'missionsd'unseulsatellitege'ostationnairepeuventcouvrirpre`sde50%delasurfaceterrestre;desterrainsimpraticablespeuvente'galemente^trefranchis.Ainsi, 100%desutilisateurs,qu'ilssoientterrestres,marinsouae'riens,peuvente^tredesservis.Les 25Indicationsfourniesparlesope'rateursdequelquesE'tatsmembresa`lademandedelacommission. 26Paged'accueildeDeutscheTelekom:www.detesat.com/deutsch/. RR"445698FR.doc41/202 PE305.391 FR satellitessontope'rationnelsenquelquesmois,etceinde'pendammentdel'infrastructurelocale.Ilssontplussu^rsqueleca^bleetpeuvente^tremishorsservicefacilement. Lescaracte'ristiquessuivantesdescommunicationssatellitairesappellentdescommentaires ne'gatifs:lestempsdeparcoursrelativementlongsdessignaux,lade'gradationpare'parpillement,ladure'edevieU""de12a`15ansU""pluscourtequeleca^ble,laplusgrandevulne'rabilite',ainsique lespossibilite'splusimportantesd'interception. 4.2. Fonctionnementd'uneliaisonsatellitaire27 Commeilae'te'ditpre'ce'demment(cf.chapitre3),lesmicro-ondespeuventfacilemente^trere'uniesenfaisceaux.Ilestde`slorspossiblederemplacerleca^blepardesfaisceauxhertziens.Si lesantennesd'e'missionetdere'ceptionnesetrouventpassurunme^meplanU""cequiestlecassurterre,notreplane`teaffectantlaformed'unesphe`reU"",l'antennedere'ception"disparai^t"par suitedelacourburedelasurface,a`partird'unecertainedistance,sousl'horizon.Alors,lesdeuxantennesnese"voient"plus.Ceseraite'galementlecas,parexemple,pourunfaisceauhertzien intercontinentalentrel'EuropeetlesE'tats-Unis.Pourpouvoire'tabliruneliaison,lesantennesdevraientsetrouverausommetdema^tshautsde1,8kmPourcetteseuleraison,untelfaisceau hertzienintercontinentalnepeute^trere'alise'.D'autantplusquelesignalestamortiparl'atmosphe`reetlavapeurd'eausurl'ensembleduparcours.Toutefois,s'ilestpossiblede disposer,a`grandealtitude,dansl'espaceetsurune"positionfixe",unesortedemiroirquicaptelefaisceauhertzien,alors,degrandesdistancespeuvente^trefranchiesende'pitdelacourburede laterre,lacomparaisonpouvante^trefaiteavecunmiroirroutierquipermetdevoircequ'ilyaapre`sunvirage.Leprincipede'critci-dessusestmisenIJuvredanslapratiqueenutilisantdes satellitesditsge'ostationnaires. 4.2.1.Satellitesge'ostationnaires Siunsatelliteestplace'surorbitecirculaireparalle`lea`l'e'quateuretfaituntourdelaterreen24heures,alorsilsuitexactementlarotationterrestre.Delasurfacedelaterre,ilapparai^tde`s lorsimmobilea`environ36000kmdedistance.Ilaunepositionge'ostationnaire.Laplupartdessatellitesdete'le'communicationsetdete'le'visionappartiennenta`cetypedesatellites. 4.2.2.Cheminementd'uneliaisonsatellitairedete'le'communication Latransmissiondessignauxviasatellites'effectuecommesuit: Lesignalachemine'paruneliaisonestenvoye'parunestationterrestree'quipe'ed'uneantenne paraboliqueviaunfaisceauhertzienascendant,appele'uplink,versunsatellite.Lesatelliterec,oitlesignal,l'amplifieetlerenvoieviaunfaisceauhertziendescendant,appele'downlink, versuneautrestationterrestre.La`,lesignalestre'introduitdansunre'seauca^ble'. 27 HansDodel,Satellitenkommunikation,Hu"thigVerlag(1999),GeorgE.Thaller,SatellitenimErdorbit, Franzisverlag(1999). PE305.391 42/202 RR"445698FR.doc FR Danslecasdelacommunicationmobile(parsatellite),lesignalesttransmisdirectementdel'unite'decommunicationmobileausatellited'ou`ilpeute^trere'injecte',viaunestationterrestre, dansunre'seauoudirectementretransmisa`uneautreunite'mobile. Cable Geostationaryorbit USA Europe Groundstation GroundstationAtlantic Satellite Uplink Downlink 4.2.3.Principauxsyste`mesdecommunicationsatellitairesexistants Lescommunicationsprovenantdere'seauxdeca^blesaccessiblesaupublic(quinesontpasne'cessairementpublics)sont,lecase'che'ant,achemine'esviadessyste`messatellitairesde dimensionsdiffe'rentesentredesstationsterrestresfixes,poure^treensuitere'injecte'esdanslesre'seauxdeca^bles.Unedistinctionestfaiteentrelessyste`messatellitaires - mondiaux(p.ex.INTELSAT), - re'gionaux(continentaux)(p.ex.EUTELSAT),et- nationaux(p.ex.ITALSAT). Laplupartdecessatellitessetrouventsurorbitege'ostationnaire.Danslemonde,120socie'te's prive'esexploitentquelquemillesatellitesplace'ssurdetellesorbites28. Paralle`lement,ilexiste,pourlegrandNord,dessatellitessurorbitespe'cialetre`sexcentrique(orbitesrussesMolnyia),quisontvisiblespourl'utilisateurdugrandNordpendantplusdela moitie'deleurpe'riodeorbitale.Deuxsatellitesdecegenrepermettentenprincipeainsiunecouverturere'gionale29,quinepeute^treobtenuea`partird'unepositionge'ostationnaireau-dessus del'e'quateur.S'agissantdessatellitesrussesMolnyia,enservicedepuis1974pourles 28GeorgE.Thaller,SatellitenimErdorbit,Franzisverlag,1999. 29Vgl.dazuHansDodel,Satellitenkommunikation,Hu"thigVerlag(1999) RR"445698FR.doc43/202 PE305.391 FR communications(prototypede`s1964),3satellitesparcourenten12heuresuneorbitecircum-terrestre,a`120r^dedistance,assurantainsilatransmissioncontinuedescommunications30. Deplus,lere'seauINMARSATU""conc,uaude'partpouruneutilisationa`desfinsmaritimes-qui couvrelemondeentierrepre'senteunsyste`medecommunicationmobile,permettantd'e'tablirdesliaisonssatellitairespartoutdanslemonde.Ilfaite'galementappela`dessatellites ge'ostationnaires. Lesyste`medecommunicationparportablesIRIDIUMfonctionnantgra^cea`plusieurssatellitessurorbitesbassesdiffe're'esae'te'mishorsservicere'cemment,pourdesraisonse'conomiques,son tauxd'utilisatione'tantinsuffisant. Enoutre,ilexisteunmarche'enrapidede'veloppementpourlescommunicationsVSAT(terminale'quipe'd'unetre`spetiteantenne).Ils'agitenl'occurrencedemicrostationsdontl'antennea`un diame`trecomprisentre0,9et3,7m,quisontexploite'espardesentreprisespourleurspropresbesoins(parexemple,desvide'oconfe'rences)oupardesfournisseursdeservicesmobilespour unedemandetemporairedeliaison(parexemple,desre'unions).En1996,200000microstationse'taientexploite'esdanslemondeentier.LegroupeVolkswagenexploite3000unite'sVSAT, Renault4000,GeneralMotors100000,etleplusgrandgroupepe'troliereurope'en12000.Lescommunicationssefontenclair,a`moinsqueleclientnelescryptelui-me^me31. 4.2.3.1.Syste`mesdesatellitesfonctionnanta`l'e'chellemondiale Cessyste`mesdesatellitescouvrentl'ensembledelaplane`tegra^ceaupositionnementdeplusieurs satellitesdansleszonesatlantique,indienneetpacifique. INTELSAT32 INTELSAT(Organisationinternationaledeste'le'communicationsparsatellites),quiae'te'cre'e'een1964,estuneautorite'dontlastructureorganisationnelleestsimilairea`celledesNations unies,etdontl'activite'consistea`assurerdescommunicationsinternationales.Lesmembresdecetteorganisatione'taientlesadministrationsnationalesdespostespubliques.A`l'heureactuelle, 144gouvernementssontmembresd'INTELSAT.L'anne'e2001verralaprivatisationd'INTELSAT. INTELSATdisposed'uneflottede20satellitesge'ostationnaires,quimettentencontactplusde 200paysetdontlesservicessontloue'sa`sesmembres,lesquelsdisposentdeleurspropresstationsausol.Gra^cea`IBS(Servicecommerciald'INTELSAT),destiercesparties(p.ex.,des socie'te'sdete'le'phone,degrandesentreprises,desgroupesinternationaux)peuvente'galementutiliserlessatellitesdepuis1984.INTELSATproposedesservicesplane'tairesdansdiffe'rents domaines,commelescommunications,late'le'vision,etc.Leste'le'communicationss'effectuentsurbandesCetKu(cf.infra). 30HomepagederFederationofAmericanScientistshttp://www.geo-orbit.org 31HansDodel,de'clarationfaiteenprive'. 32Paged'accueild'INTELSATU""http://www.intelsat.com. PE305.391 44/202 RR"445698FR.doc FR Lessatellitesd'INTELSATsontlesprincipauxsatellitesutilise'spourlescommunicationsinternationales.Ilsassurentl'essentieldescommunicationsinternationalessatellitaires. Cessatellitescouvrentleszonesatlantique,indienneetpacifique(cf.tableau,chapitre5, point5.3). Au-dessusdel'Atlantique,ilyadixsatellitespositionne'sentreles304r^Estet359r^Est;au-dessusdel'oce'anIndien,sixsatellitesentreles62r^Estet110,5r^Est;au-dessusduPacifique,trois satellitesentreles174r^Estet180r^Est.L'existencedeplusieurssatellitesau-dessusdel'Atlantiquepermetdefairefaceauxbesoinsimportantsdecommunicationsdanscettezone. INTERSPUTNIK33 En1971,l'organisationinternationaledecommunicationssatellitairesINTERSPUTNIKae'te' cre'e'eparneufpays;ils'agissaitd'uneagencedel'ex-Unionsovie'tique,dontlamissione'taitsimilairea`celled'INTELSAT.Aujourd'hui,INTERSPUTNIKestuneorganisationintere'tatique, dontpeute^tremembrelegouvernementden'importequelpays.Ellecomptede'sormais24E'tatsmembres(notammentl'Allemagne)etquelque40utilisateurs(entreautres,laFranceetle Royaume-Uni),quisontrepre'sente'sparleursadministrationspostalesouparleursorganisationsdeste'le'communications.Sonsie`geesta`Moscou. Leste'le'communicationssontachemine'essurlesbandesCetKu(cf.infra). Diffe'rentssatellites(Gorizont,Express,ExpressAdelaFe'de'rationdeRussie,etLMI-1de l'entreprisecommuneLockhead-Martin)couvrente'galementl'ensembledelaplane`te:unsatelliteorbiteau-dessusdelazoneatlantiqueetundeuxie`meestpre'vu;danslazonedel'oce'anIndien,il yatroissatellites,etdanslazonepacifique,deux(cf.tableau,chapitre5,point5.3). INMARSAT34 Depuis1979,INMARSAT(Organisationinternationaledeste'le'communicationsmaritimesparsatellites)assuredanslemondeentierdescommunicationsmobilesenmer,dansl'airetsurterre, ainsiqu'unserviced'appelsdede'tresse.INMARSATae'te'misenplaceentantqu'organisationintere'tatiquea`l'initiativedel'Organisationmaritimeinternationale.INMARSAT,aujourd'hui privatise'e,asonsie`gea`Londres. Lesyste`meINMARSATreposesurneufsatellitesplace'ssurorbitege'ostationnaire.QuatredessatellitesU""quiappartiennenta`lage'ne'rationINMARSAT-IIIU""couvrentl'ensembledelaplane`te jusqu'auxre'gionspolaireslesplusextre^mes.Chacund'euxcouvreenvironuntiersdelasurfaceterrestre.Deparleurpositionau-dessusdesquatrere'gionsoce'aniques(Atlantiqueoccidentalet oriental,Pacifique,oce'anIndien),ilspermettentunecouvertureplane'taire.Deplus,chaquesatelliteINMARSATdisposee'galementd'uncertainnombredefaisceauxe'troits,cequipermet deconcentrerl'e'nergiesurdeszonesou`lesbesoinsdecommunicationssontimportants. Leste'le'communicationssontachemine'essurlesbandesLetKu(cf.infra,point4.2.4). 33Paged'accueild'INTERSPUTNIK:http://www.intersputnik.com. 34Paged'accueild'INMARSAT,http://www.inmarsat.com RR"445698FR.doc45/202 PE305.391 FR PANAMSAT35 PanAmSatavulejouren1988entantqu'ope'rateurcommerciald'unsyste`medesatellitesmondialayantsonsie`geauxE'tats-Unis.Aujourd'hui,ildisposed'uneflottede21satellites fournissantdiffe'rentsservicesdete'le'visionetdete'le'communicationdanslemondeentier,maisprincipalementauxE'tats-Unis. Leste'le'communicationssontachemine'essurlesbandesCetKu. Septdesvingt-et-unsatellitescouvrentlazoneatlantique,deuxlapacifiqueetdeuxl'indienne.Lacouverturedesautressatellitess'e'tenda`l'Ame'rique(NordetSud).Cessatellitesnejouent qu'unro^lemineurencequiconcernelescommunicationsenEurope. 4.2.3.2.Syste`mesdesatellitesre'gionaux Leszonesd'empreintedesfaisceauxdessyste`messatellitairesre'gionauxcouvrentdiffe'rentesre'gionsetdiffe'rentscontinents.Lescommunicationsainsiachemine'esnepeuventdonce^tre rec,uesquedanscesre'gions. EUTELSAT36 EUTELSATae'te'cre'e'een1977pardix-septadministrationspostaleseurope'ennesauxfinsdecouvrirlesbesoinsspe'cifiquesdel'Europedansledomainedescommunicationsparsatelliteet desoutenirl'industrieae'rospatialeeurope'enne.EUTELSAT,quicomptequelquequaranteE'tatsmembres,asonsie`gea`Paris.L'organisationdoite^treprivatise'een2001. EUTELSATdisposededix-huitsatellitesge'ostationnaires,quicouvrentl'Europe,l'Afriqueet unegrandepartiedel'Asie,etquiassurentuneliaisonavecl'Ame'rique.Lessatellitessontsitue'sentre12,5r^Ouestet48r^Est.EUTELSAToffreessentiellementdesserviceste'le'visuels (850canauxnume'riquesetanalogiques)etradiophoniques(520canaux),toutenassurante'galementdesservicesdecommunications,avanttoutenEurope(ycomprisenRussie):par exemple,pourdesvide'oconfe'rences,desre'seauxprive'sdegrandesentreprises(entreautres,GeneralMotorsetFiat),desagencesdepresse(Reuters,AFP),desfournisseursdeservices financiersetdesservicesmobilesdetransmissiondedonne'es. Leste'le'communicationssontachemine'essurlabandeKu. ARABSAT37 ARABSATestlependantd'EUTELSATdanslare'gionarabe.L'organisation,quiae'te'cre'e'een1976,apourmembres21paysarabes.Lessatellitesd'ARABSATsontutilise'stantpourla transmissionte'le'visuellequepourlescommunications. Leste'le'communicationssontachemine'esessentiellementdanslabandeC. 35Paged'accueildePANAMSAT,http://www.panamsat.com 36Paged'accueild'EUTELSAT:http://www.eutelsat.com. 37Paged'accueild'ARABSAT:http://www.arabsat. PE305.391 46/202 RR"445698FR.doc FR PALAPA38 Lesyste`meindone'sienPALAPA,quiestexploite'depuis1995,estlependantsud-asiatiqued'EUTELSAT.Sonfaisceaud'empreintecouvrelaMalaisie,laChine,leJapon,l'Inde,le Pakistanetd'autrespaysdelare'gion. Leste'le'communicationssontachemine'essurlesbandesCetKu. 4.2.3.3.Syste`mesdesatellitesnationaux39 Denombreuxpaysutilisent,pourcouvrirleursbesoinsnationaux,leurspropressyste`mesdesatellites,dontleszonesd'empreintesontlimite'es. Lesatellitefranc,aisdete'le'communicationsTELECOMsertnotammenta`relierles de'partementsfranc,aisd'Afriqueetd'Ame'riqueduSudaveclame'tropole.Leste'le'communicationssontachemine'essurlesbandesCetKu. ITALSATdisposedesatellitesdete'le'communications,dontleszonesd'empreintelimite'es, maislimitrophes,couvrentl'ensembledelabotteitalienne.Aussiunere'ceptionn'est-ellepossiblequ'enItalie.Leste'le'communicationssontachemine'essurlabandeKu. AMOSestunsatelliteisrae'liendontlazoned'empreintecouvreleMoyen-Orient.Les te'le'communicationssontachemine'essurlabandeKu. LessatellitesespagnolsdeHISPASATcouvrentl'EspagneetlePortugal(tracesKu)etserventa`transmettredesprogrammesdete'le'visionversl'Ame'riqueduNordetl'Ame'riqueduSud. 4.2.4.Attributiondefre'quences Lare'partitiondesfre'quencesestdelacompe'tencedel'Unioninternationaledes te'le'communications(ITU).Pourassureruncertainordre,lemondeae'te'divise'pourlescommunicationshertziennesentroisre'gions: 1. Europe,Afrique,ex-Unionsovie'tique,Mongolie, 2. Ame'riqueduNordetAme'riqueduSud,Groenlandycompris, 3. Asie,exceptionfaitedespaysdelare'gion1,AustralieetPacifiqueSud. Cettere'partitiontraditionnelleae'te'conserve'epourlescommunicationsparsatellites;elleesta` l'origined'uneconcentrationdesatellitesdanscertaineszonesge'ostationnaires.Lesprincipalesbandesdefre'quencepourlescommunicationsparsatellitessontlessuivantes: - labandeL(0,4U""1,6GHz)pourlescommunicationsmobilesparsatellites,parexemplevia INMARSAT, 38HansDodel,Satellitenkommunikation,Hu"thigVerlag,1999. 39HansDodel,Satellitenkommunikation,Hu"thigVerlag,1999etrecherchesInternet. RR"445698FR.doc47/202 PE305.391 FR - labandeC(3,6-6,6GHz)pourlesstationshertziennesterrestres,parexempleviaINTELSAT, - labandeKu(10-20GHz)pourlesstationshertziennesterrestres,parexempleINTELSAT- Ku-SpotetEUTELSAT, - labandeKa(20-46GHz)pourlesstationshertziennesterrestres,parexemplelessatellitesdecommunicationmilitaires(v.4,4.3.), - labandeV(46U""56GHz)pourlesmicrostationshertziennes(VSAT). 4.2.5.Zonescouvertesparlessatellites(empreintesausol) Parzoned'empreinte,onentendlare'giondelaterrequiestcouverteparuneantennedesatellite. Cettezonepeutrepre'senterjusqu'a`50%delasurfaceterrestreou,lorsquelesignalestconcentre',despointsre'gionauxpluspetits. Pluslafre'quencedusignale'miseste'leve'e,plusilestpossibledeleconcentrer,etpluslazone d'empreintepeute^trere'duite.Laconcentrationdusignalsatellitairee'missurdeszonesd'empreintepluspetitespermetd'augmenterl'e'nergiedusignal.Ainsi,pluslazoned'empreinte estpetite,pluslesignalpeute^trefort,et,partant,plusl'antennedere'ceptionpeute^trere'duite. Enre'sume',lasituationsepre'sentepre'cise'mentcommesuitpourlessatellitesd'INTELSAT40: G H Z ZZ Z H Leszonesd'empreintedessatellites d'INTELSATsere'partissententrediffe'rentsfaisceaux: Lefaisceaua`couverturemondiale(G)detoutsatellitecouvreenvironuntiersdelasurface terrestre.Lesfaisceauxa`semi-couverture(H)couvrent unesurfacele'ge`rementinfe'rieurea`lamoitie'decelledufaisceaua`couverturemondialeLes faisceauxzonaux(Z)repre'sententdeszonesdere'ceptiondanscertainespartiesdumonde;ils sontpluspetitsquelesfaisceauxa`semi-couverture.Ilyaenfincequ'ilestconvenu d'appelerlespinceaux,c'est-a`-diredeszonesd'empreintepre'cisesetre'duites(cf.infra). 40INTELSATSatellit706,307r^E,AusleuchtzonenvonHomepagevonINTELSAT:http://www.intelsat.com PE305.391 48/202 RR"445698FR.doc FR S Lesfre'quencesdelabandeCconcernentlesfaisceauxa`couverturemondiale,lesfaisceauxa` semi-couvertureainsiquelesfaisceauxzonaux.Lesfre'quencesdelabandeKusontutilise'esdanslesfaisceauxe'troits. 4.2.6.Dimensionsdesantennesrequisespourunestationterrienne Lesantennesdere'ceptionterrestressontdesantennesparaboliquesdontlalimitevade0,5a` 3m.Lemiroirparaboliquerefle`tetouteslesondescapte'esetlesconcentreenunpointfocal.C'esta`cetendroitpre'cisquesetrouvelesyste`medere'ceptionproprementdit.Plusl'e'nergiedu signalaupointdere'ceptionestgrande,pluslediame`tredel'antenneparaboliquepeute^trere'duit. Cequiestde'terminantpourlebutpoursuividanslecontextedel'enque^tere'alise'epourlepre'sentrapport,c'estqu'unepartiedescommunicationsintercontinentalessontachemine'esvialabande Cdanslesfaisceauxa`couverturemondialedessatellitesd'INTELSATetd'autressatellites(parexemple,INTERSPUTNIK),etquepourleurre'ceptiondesantennesd'undiame`tredel'ordrede 30msontparfoisne'cessaires(cf.chapitre5).Desantennesde30me'taiente'galementne'cessairespourlespremie`resstationsdere'ceptiondessatellitesdecommunications,de`slors quelapremie`rege'ne'rationd'INTELSATn'utilisaitquedesfaisceauxa`couverturemondialeetquelatransmissiondessignauxe'taitencorebienmoinsperfectionne'equ'aujourd'hui.Ces panneauxd'undiame`treparfoissupe'rieura`30msontencoreutilise'saujourd'huidanslesstationsenquestion,me^mesi,techniquement,ilsnesontplusne'cessaires(v.aussi5,5.2.3). Lesantennesactuellementne'cessairespourlescommunicationsINTELSATdanslabandeCont undiame`trecomprisentre13et20m. PourlestracesKudessatellitesd'INTELSATainsiquepourd'autressatellites(bandeKud'EUTELSAT,bandeKuAMOS,etc.),lediame`tredesantennesne'cessairesestcomprisentre2 et15m. Pourlesmicrostations,quifonctionnentdanslabandeV,etdontlessignauxsontplusconcentre'sencorequedanslabandeKu,comptetenudelafre'quencee'leve'e,undiame`tred'antennecompris entre0,5et3,7mestsuffisant(p.ex.,VSATd'EUTELSATouINMARSAT). RR"445698FR.doc49/202 PE305.391 FR 4.3. Communicationsparsatellitea`finalite'smilitaires 4.3.1.Ge'ne'ralite's Dansledomainemilitaireaussi,lessatellitesdecommunicationjouentunro^leimportant.DenombreuxpaysU""notammentlesE'tats-Unis,leRoyaume-Uni,laFranceetlaRussieU""exploitent dessatellitesdecommunicationmilitairesge'ostationnairesquirendentpossibleslescommunicationsmondialesinde'pendammentd'autresvecteurs.Avec32positionsorbitales,les E'tats-Unisdisposentd'unsatellitetousles10r^enmoyenne.Ilestparfoisfaitusageaussidesatellitescommerciauxge'ostationnairespourdescommunicationsmilitaires. 4.3.2. Fre'quencesutilise'esparlesmilitaires Lesbandesutilise'espourlescommunicationsmilitairesvontde4GHza`81GHz.Lesbandes utilise'esparlessatellitesmilitairessontplusparticulie`rementlabandeX(SHF),3-30GHz,etlabandeKa(EHF),20-46GHz. 4.3.3. Tailledesstationsdere'ception Celles-cisontmobiles,leurtaillenede'passantpasalorsdanscertainscasquelquedizainesde centime`tres,oustationnairesU""danscecas,leurdiame`tren'estpassupe'rieura`11me`tres.Oncomptecependantdeuxtypesd'antennes(re'ceptiondesatellitesDSCS)d'undiame`trede 18me`tres. 4.3.4.Exemples Leprogrammeame'ricainMILSTAR(MilitaryStrategy,TacticalandRelaySatelliteSystem)utilise6satellitesge'ostationnaires.Ilpermeta`l'arme'edesE'tats-Unisdefairecommuniquer entreeuxetaveclescommandements,aumoyendepetitspostes,lesavions,lesnaviresetlestroupes.L'interconnexiondessatellitesassureladisponibilite'continue,me^meencasde de'faillancedel'ensembledesstationsnoname'ricainesausol. LeDSCS(DefenseSatelliteCommunicationsSystem)permete'galementdescommunicationsmondialesgra^cea`5satellitesge'ostationnaires.Ilestutilise'parlesmilitairesetparcertains servicesgouvernementaux. Lesyste`memilitairebritanniqueSKYNETeste'galementunsyste`memondial. Lesyste`mefranc,aisSYRACUSE,lesyste`meitalienSICRALetlesyste`meespagnol"empruntent"dessatellitesdecommunicationcivilsetpermettentdescommunicationsmilitaires danslabandeX,maislimite'esauplanre'gional. LesRussesassurentleurscommunicationsmilitairespartranspondeursurlabandeXgra^cea`leurssatellitesMolnyia. L'OTANexploitesespropressatellites(NATOIIID,NATOIVAetIVB).Ilstransmettent communicationsvocales,te'lexetdonne'esentrelesdiffe'rentesunite's. PE305.391 50/202 RR"445698FR.doc FR 5.Preuvesparindicesdel'existenced'aumoinsun syste`med'interceptionmondial 5.1. Pourquoiunepreuveparindices? Naturellement,lesservicessecretsnefontpaspubliquemente'tatdeleursactivite's.Aussinefaut-ilpas,entoute'tatdecause,espe'rertrouverunede'clarationofficielledanslaquellelesservices derenseignemente'trangerdespaysUKUSAreconnai^traientcoope'rera`l'exploitationd'unsyste`med'interceptionmondial.De`slors,lapreuvedoite^tree'tablieenre'unissantunnombre maximald'indices,pourconstituerunepreuveconvaincante. Lachai^nedesindicesquiformeraientunetellepreuvesecomposedetroise'le'ments: - lapreuvequelesservicesderenseignemente'trangerdespaysUKUSAinterceptentdescommunicationsprive'esetcommerciales; - lapreuvedelade'couvertedesdiffe'rentesstationsd'interceptionterrestresU""indispensables comptetenudufonctionnementdusyste`medecommunicationcivilparsatellitesU""ge're'esparlespaysUKUSA; - lapreuvequ'ilexisteentrecespaysunecoope'rationdesservicesderenseignementallantau- dela`decequiestcourant.Quecettecoope'rationaillejusqu'a`l'acceptationparlespartenairesdecontratsd'interceptioneta`lacommunicationdirecteparceux-cidumate'rielbrut intercepte',sansaucuneformed'exploitationpropre,voila`quin'aaucuneespe`ced'importancepourlapreuvedel'existenced'unecoope'ration.Celanejoueunro^lequepourlaquestionde savoirquellessontleshie'rarchiesdanslecontextedecettecoope'rationd'interception. 5.1.1. Preuvedel'activite'd'interceptiondesservicesderenseignementse'trangers Danslesde'mocraties,a`toutlemoins,lesservicesderenseignementexercentleursactivite'ssur labasedelois,quie'noncentleursobjectifset/ouleurspouvoirs.Aussiest-ilsimpledeprouverqu'ilexistedansnombredecespaysdesservicesderenseignemente'tranger,quiinterceptentles communicationsciviles.Teleste'galementlecasdescinqpaysUKUSAmentionne's,quidisposentdetelsservices.Pourchacundecespays,ilnefautpasapporterunepreuve supple'mentairespe'cifiquedel'interceptiondescommunicationsa`destinationouenprovenancedeleurterritoire.Surleurterritoire,ilspeuvente'galementcapter,danslecasdecommunications parsatellite,unepartiedesmessagesdontlesdestinatairessetrouventa`l'e'tranger.DansaucundescinqpaysUKUSA,nulledispositionle'galen'empe^chelesservicesconcerne'sd'agirainsi.La logiqueinternedelame'thodeducontro^lestrate'giquedeste'le'communicationsexte'rieuresetlebutdececontro^le,dumoinsceluiquienpartieconnu,obligenta`conside'rerquelesditsservices agissentbienainsi.41 41Votrerapporteurdisposed'informationsleprouvant.Lasourceestprote'ge'e. RR"445698FR.doc51/202 PE305.391 FR 5.1.2. Preuvedel'existencedestationsdansleszonesge'ographiquesrequises Laseulelimitea`laquelleseheurtelatentatived'exercerunesurveillancesurlescommunicationseffectue'esparsatelliteproce`dedelatechniqueme^medecemoyendecommunication.Iln'existe aucunendroita`partirduquelilseraitpossibledecaptertouteslescommunicationsparsatellitedanslemondeentier(cf.chapitre4,point4.2.5). Unsyste`med'interceptionfonctionnantauniveaumondialpourraite^tremisenplacepourautant quelestroisconditionssuivantesexistent: - l'exploitantaunepartiedesonterritoiredanstouteslesre'gionsdumonderequises; - l'exploitanta,dansunecertainemesure,unepartiedesonterritoiredanstouteslesre'gionsdumonderequiseset,enplus,undroitd'hospitalite'danslespartiesdumondequiluifont de'faut,etilpeutyexploiterdesstationsouutilisercellesdesonho^te; - l'exploitantestuneassociationd'E'tatsdansledomainedurenseignementetutiliselesyste`medanslesre'gionsdumondene'cessairesa`ceteffet. AucundespaysUKUSAneseraitenmesured'exploiterseulunsyste`memondial.A`toutle moinsofficiellement,lesE'tats-Unisn'ontaucunecolonie.Deme^me,leCanada,l'AustralieetlaNouvelle-Ze'landen'ontaucunepartiedeleurterritoiresitue'ea`l'exte'rieurdeleursfrontie`resau senspropre.LeRoyaume-Uninepourrait,luinonplus,exploiterseulunsyste`med'interceptionmondial(cf.chapitre6). 5.1.3. Preuved'uneassociatione'troiteentrelesservicesderenseignements Iln'estpaspossiblededire,parcontre,sietdansquellemesurelespaysUKUSAcollaborent danslesecteurdesservicesderenseignement.D'ordinaire,unecollaborationentrecesservicesestd'ordrebilate'raletprendlaformed'une'changedumate'rielexploite'.Uneassociation multilate'raleestensoide'ja`quelquechosedetre`sexceptionnel;s'ilfautencoreyajouterune'changere'gulierdemate'rielbrut,alorsnoussommesenpre'senced'unphe'nome`neentie`rement nouveau.L'existenced'uneassociationdecetypenepeute^tree'tabliequesurlabased'indices. 5.2.Commentreconnai^t-onunestationd'interceptiondescommunicationsparsatellite? 5.2.1.Crite`re1:acce`sdel'installation Lesinstallationsdelaposte,delaradiote'le'visionoudesinstitutsderecherchedisposantde grandesantennessontaccessiblesauxvisiteurs,aumoinssurrendez-vous.Lesstationsd'interceptionnelesontpas,parcontre.Laplupartdutemps,ellessontge're'esofficiellementpar desmilitaires,quiassurente'galementunepartieaumoinsdel'interception.Ainsi,danslesstationsge're'esparlesE'tats-Unis,parexemple,c'estleNavalSecurityGroup(NAVSECGRU) oul'AirIntelligenceAgencydesforcesae'riennesame'ricaines(AIA)ouleUnitedStatesArmyIntelligenceandSecurityCommand(INSCOM)quiassureaveclaNSAlefonctionnementdes stations.Danslesstationsbritanniques,c'estlaRoyalAirforcequige`relesinstallationsavecleservicederenseignementbritannique(GCHQ).Cesdispositionsgarantissentuncontro^le PE305.391 52/202 RR"445698FR.doc FR militairestrictdel'installation,toutenpermettantdecamouflerlesactivite's. 5.2.2.Crite`re2:typed'antenne Danslesinstallationsconformesaucrite`re1,ilexistediffe'rentstypesd'antennes,pouvantsedistinguerenfonctiondeleurstructurecaracte'ristique.Leurformedonnedesindicationsquant aubutpoursuiviparl'installationd'interception.Ainsi,desrange'esd'antennesverticalesformantuncercledegranddiame`tre(antennesWullenweber)sontutilise'espourde'terminerl'orientation designauxhertziens.Deme^me,unesuccessioncirculaired'antennesrhomboi"dales(antennesditesenra^teau)sontutilise'esdansleme^mebut.Desantennesdere'ceptionmultidirectionnelles ouantennesdirectionnelles,comparablesa`desantennesdete'le'visionclassiquesgigantesques,serventpourintercepterdessignauxhertziensnondirige's.Pourlare'ceptiondesignaux satellitaires,onutiliseenrevancheexclusivementdesantennesparaboliques.Lorsquelesantennesparaboliquessontsitue'esa`de'couvert,ilestpossibledecalculer,enconnaissantleur situation,leurangled'inclinaison(e'le'vation)etleurorientation(azimut)lesatellitedontlese'missionssontintercepte'es.Ilseraitpossibledelefaire,parexemple,a`Morwenstow(Royaume- Uni)oua`Yakima(E'tats-Unis)oua`SugarGrove(E'tats-Unis).Laplupartdutemps,lesantennesparaboliquessontcependantdissimule'essousdesenveloppessphe'riquesblanches,appele'es rado^mes.Cesenveloppesserventnonseulementa`prote'gerlesantennesmaisaussia`cacherleurorientation. Sidesantennesparaboliquesoudesrado^messetrouventsurlesited'unestationd'interception, alors,onpeute^tresu^rquedessignauxprovenantdesatellitesysontcapte's.Cequinenousdittoujourspasdequelgenredesignauxils'agitenl'occurrence. 5.2.3.Crite`re3:dimensiondel'antenne Dansuneinstallationconformeaucrite`re1,lesantennesdere'ceptiondessatellitespeuvente^tre utilise'esdanslesbutssuivants: - stationsdere'ceptiondessatellitesdecommunicationmilitaires,- stationsdere'ceptiondessatellites-espions(photos,radar) - stationsdere'ceptiondessatellitesSIGINT- stationsdere'ceptionservanta`l'interceptiondessatellitesdecommunicationscivils. Iln'estpaspossibledede'duirelamissionqueremplissentlesantennes/rado^mesa`partirdeleur aspectexte'rieur.Toutefois,leurdiame`trefournitcertainesindicationsa`cete'gard.Pourlessatellitesdecommunicationcivilsdestine'sa`recevoirlefaisceaua`couverturemondialedansla bandeCdescommunicationsinternationalescivilesparsatellites,ilexistedesdimensionsminimales,fonctiondelatechnique.Pourlapremie`rege'ne'rationdecessatellites,desantennes d'undiame`tredel'ordrede25a`30me'taientne'cessaires;aujourd'hui,undiame`trecomprisentre15et20mestsuffisant.Lefiltrageautomatiquedessignauxcapte'sparordinateurrequiertune qualite'optimaledusignal;aussi,lorsquelerenseignementestl'objectif,opte-t-onpouruneantennedeladimensionmaximale. RR"445698FR.doc53/202 PE305.391 FR Pourlescommunicationsmilitaires,onobservedanslescentresdecommandementdeuxtypesd'antennesdontlediame`treestprochede18m(AN/FSC-78etAN/FSC-79).Laplupartdes antennesdestine'esauxcommunicationsmilitairesonttoutefoisundiame`trebeaucoupplusfaiblee'tantdonne'qu'ellesdoivente^tretransportables(stationstactiques). Lesstationsausoldestine'esauxsatellitesSIGINTnene'cessitentquedepetitesantennes,cequi s'expliqueparlescaracte'ristiquesdusignalrenvoye'a`lastation(faisceauetfre'quenceimportants).Celaconcerneaussilesantennescaptantlessignauxdesatellitesd'espionnage. Siuneinstallationpre'senteaumoinsdeuxantennespoursatellitesdeplusde18m,ilestcertain quel'interceptiondescommunicationscivilesyestpratique'e.S'agissantd'unestationaccueillantdesmilitairesdesE'tats-Unis,unedesantennespeutservirauxcommunicationsmilitaires. 5.2.4. Crite`re4:Preuvesofficielles Pourcertainesstations,ondisposed'unedescriptionofficiellepre'cisedesmissions.Lessources sontconside're'escommeofficielless'ils'agitd'informationsgouvernementalesoud'informationsfourniesparlesmilitaires. S'ilestsatisfaita`cecrite`re,iln'estpasne'cessaired'examinerlesautrespourclasserunestationparmilesstationsd'interceptiondecommunicationsciviles. 5.3. Donne'es,pouvante^treobtenuesparchacun,concernantlesstationsd'interceptionconnues 5.3.1.Me'thode Afindede'terminerquellesstationsre'pondentauxcrite`rese'nonce'saupoint5.2etfontpartiedu syste`med'interceptionmondialetdepre'ciserdequellesmissionsellessontcharge'es,ladocumentationaffe'rente,parfoiscontradictoire(Hager42,Richelson43,Campbell44),les documentsde'classe's45,lapaged'accueildelaFederationofAmericanScientists46ainsiquelespagesd'accueildeNSA,AIA,etc.etd'autrespublicationssurInternetonte'te'consulte's47.Pourla stationne'o-ze'landaisedeWaihopai,ondisposed'unedescriptionofficielledesesmissions 42 NickyHager:Exposingtheglobalsurveillancesystem.http://www.ncoic.com/echelon1.htmNickyHager:SecretPower.NewZealandst^sRoleintheinternationalSpyNetwork,CraigPottonPublishing 1996.43 JeffreyT.Richelson,DesperatelySeekingSignals,TheBulletinoftheAtomicScientistsVol56Nr.2,47-51,http://www.bullatomsci.org/issues/2000/ma00/ma00richelson.html JeffreyT.Richelson,TheU.S.IntelligenceCommunity,WestviewPress1999.44 DuncanCampbell,dansPE168.184(octobre1999) http://www.europarl.eu.int/dg4/stoa/en/publi/pdf/98-14-01-2en.pdf DuncanCampbell:InsideEchelon,25.7.2000http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6928/1.htmlDuncanCampbell:InterceptionCapabilitiesn-ImpactandExploitationU""EchelonanditsroleinCOMINT, pre'sente'a`lacommissionEchelonduParlementeurope'enle22janvier2001FederationofAmericanScientists,http://www.fas.org/irp/nsa/nsafacil.html. 45 JeffreyT.Richelson:NewlyreleaseddocumentsontherestrictionsNSAplacesonreportingtheidentitiesofUS- persons:Declassified:http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html.46 FederationofAmericanScientists(FAS),http://www.fas.org/. 47Military.com;*.mil-Homepages. PE305.391 54/202 RR"445698FR.doc FR fournieparlagouvernementdupays48.Enoutre,leszonesdecouverturedessatellitesdecommunicationonte'te'rassemble'es,lesdimensionsdesantennesne'cessairescalcule'eset reporte'essurdesplanisphe`res,deme^mequelesstationspossibles. 5.3.2.Analyseapprofondie L'analysetientcomptedesprincipesci-apre`s,quisontlie'sa`laphysiquedelacommunicationpar satellite(voire'galementchapitre4): - Uneantennenepeutcapterquecequisetrouvedanslazonedecouvertureou`elleestsitue'e.PourpouvoirrecevoirdescommunicationsrelevantprincipalementdesbandesCetKu,une antennedoitsetrouvera`l'inte'rieurdelazonedecouverturecouvrantlesbandesCetKu.- Ilfautuneantennepourchaquefaisceaua`couverturemondiale,me^mesilesfaisceauxde deuxsatellitesserecoupent.- Siunsatellitepre'senteplusdezonesdecouverturequelefaisceaumondial(c'estlecasdela ge'ne'rationdesatellitesactuelle),uneseuleantennenepermetpasdecaptertouteslescommunicationstransitantparcessatellitese'tantdonne'qu'uneseuleantennenepeutse situerdanstoutesleszonesdecouverturedessatellites.Pourcapterlefaisceaua`semi-couvertureetlefaisceaumondiald'unsatellite,ilfautdoncdeuxantennesdansdeuxre'gions diffe'rentes(voirsche'madeszonesdecouvertureauchapitre4).Sid'autresfaisceauxs'ajoutenta`cela(zonauxetpinceaux),desantennessupple'mentairessontne'cessaires.Les diffe'rentsfaisceauxd'unme^mesatellitequiserecoupentpeuventenprincipee^trecapte'sparuneseuleantenne,carilesttechniquementpossibledese'parerdiffe'rentesbandesde fre'quencea`lare'ception,maiscelaesta`l'origined'unede'gradationdurapportsignal/bruit. Pourlereste,lesconditionse'nonce'esaupoint5.2.sontd'application:lesinstallationsnesontpasaccessiblese'tantdonne'qu'ellessontexploite'esparlesmilitaires49;lare'ceptiondesignaux satellitesupposedesantennesparaboliques;latailledesantennesdestine'esa`capterlabandeCdufaisceaumondialpourlapremie`rege'ne'rationINTELSATestsupe'rieurea`30me`tres,pourles autresge'ne'rations,supe'rieurea`15-18m.Lesdescriptionsofficiellesd'unepartiedesstationssontconside're'escommepreuvesduro^led'interceptiondecesstations. 5.3.2.1.Leparalle'lismeentrelede'veloppementdesINTELSATetlaconstructiondestations Toutsyste`med'e'couteglobaldoitcroi^treaurythmeduprogre`sdescommunications.Lede'but descommunicationsparsatellitedoitdoncdonnerlieua`l'apparitiondespremie`resstations,etlamiseenservicedenouvellesge'ne'rationsdesatellitesa`laconstructiondenouvellesstationsetde nouvellesantennessatellitairesope'rationnelles.Lenombredesstationsetdesantennessatellitairesdoitaugmenterchaquefoisquel'interceptiondescommunicationsl'exige. 48 DomesticandExternalSecuritySecretariat,DepartmentofthePrimeMinisterandCabinet,Securingour Nation'sSafety(2000),http://www.dmpc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html.49 Abre'viationsutilise'es:NAVSECGRU:NavalSecurityGroup,INSCOM:UnitedStatesArmyIntelligenceAnd SecurityCommand,AIA:AirIntelligenceAgency,IG:IntelligenceGroup,IS:IntelligenceSquadron,IW:IntelligenceWing,IOG:InformationOperationGroup,MIG:MilitaryIntelligenceGroup. RR"445698FR.doc55/202 PE305.391 FR Parconse'quent,a`l'inverse,lorsquel'oncre'edenouvelleszonesdecouvertureetquel'onconstruitdenouvellesstationsetdenouvellesantennessatellitaires,celan'estpasparhasard:on peutvoirla`l'indicedel'existenced'unestationd'e'coutedecommunications. E'tantdonne'quelessatellitesINTELSATe'taientlespremierssatellitesdecommunicationetque,deplus,ilscouvraientlaplane`tetoutentie`re,ilestlogiquequelamiseenplaceet l'agrandissementdestationssuiventlede'veloppementdesge'ne'rationsd'INTELSAT. Lapremie`rege'ne'rationmondiale C'estde`s1965quelepremiersatelliteINTELSAT(EarlyBird)futmisenorbitege'ostationnaire.Ilavaitunecapacite'detransmissionencorefaibleetnecouvraitquel'he'misphe`renord. Aveclesge'ne'rationsINTELSATIIetIII,misesenservicerespectivementen 1967eten1968, onobtint,pourlapremie`refois,unecouvertureglobale.Lesglobalbeamsdessatellitescouvraientleszonesatlantique,pacifiqueetindienne.Iln'yavaitpasencoredezonesde couverturepluspetites.Pourcapterlatotalite'descommunications,ilfallaitdonctroissatellites.Commedeuxdesglobalbeamssechevauchaientau-dessusdel'espaceeurope'en,ile'tait possible,danscettezone,gra^cea`unestationmuniededeuxantennessatellitairesoriente'esdiffe'remment,desaisirleszonesdecouvertureglobalesdesdeuxsatellites. Premie`rege'ne'rationdesatellitesINTELSATa`couvertureglobale YakimaMorwenstow INTELSATAtlanticOcean INTELSATIndianOcean INTELSATPazificOcean Aude'butdesanne'es1970,Yakimafutcre'e'edanslenord-ouestdesE'tats-Unis;en1972/1973, Morwenstowfutcre'e'edanslesuddel'Angleterre.Yakimadisposaitalorsd'unegrandeantenne(oriente'everslePacifique);Morwenstowavaitdeuxgrandesantennes(l'uneoriente'evers l'Atlantique,l'autreversl'oce'anIndien).Lalocalisationdesdeuxstationspermettaitdecapterlatotalite'descommunications. PE305.391 56/202 RR"445698FR.doc FR Ladeuxie`mege'ne'rationmondiale LessatellitesINTELSATdeladeuxie`mege'ne'ration(IVetIVA)furentde'veloppe'sdanslesanne'es70etmisenorbitege'ostationnaire(1971et1975).Lesnouveauxsatellites,quiassuraient aussiunecouvertureglobaleetdisposaientdebeaucoupplusdecanauxradio(4000-6000),avaientaussi,outrelesglobalbeams,deszonebeamsdansl'he'misphe`renord(voirchapitre4). Unzonebeamcouvraitl'estdesE'tats-Unis,unautrel'ouestdesE'tats-Unis,unautreencorel'Europeoccidentaleetundernierl'Asiedel'est.De`slors,deuxstationsmuniesdetroisantennes satellitairesnepermettaientplusdecapterlatotalite'descommunications.LastationdeYakimacouvraitlezonebeamde"OuestdesE'tats-Unis";Morwenstowcouvraitlezonebeam"Europe". Pourcouvrirlesdeuxautreszonebeams,ilfallaitdisposerd'unestationa`l'estdesE'tats-Unisetd'uneautredanslare'gionest-asiatique. Deuxie`mege'ne'rationdesatellitesINTELSATa`couverturemondiale YakimaMorwenstow INTELSATAtlanticOcean INTELSATIndianOcean INTELSATPazificOcean SugarGrove HongKong A`lafindesanne'es70,SugarGrovefutconstruitedansl'estdesE'tats-Unis(lastationexistait de'ja`poure'couterlescommunicationsrusses);elleentraenserviceen1980.Toujoursdanslafindesanne'es70,unestationfutmiseenplacea`Hong-Kong.De`slors,danslesanne'es80,les quatrestationsU""Yakima,Morwenstow,SugarGroveetHong-KongU""permettaientl'e'couteglobaledescommunicationsINTELSAT. LessatellitesINTELSATulte'rieurs,aveczonebeamsetspotbeamsenplusdesglobalbeamet deshemibeams,ne'cessite`rentlamiseenplacedenouvellesstationsdansdiffe'rentespartiesdumonde.Arrive'sa`cepoint,ilesttre`sdifficiled'e'tablirunlienentrelacre'ationdenouvelles stationset/oul'installationdenouvellesantennessatellitairessurlabasedesinformationsdisponibles. Comme,deplus,onabeaucoupdemala`obtenirdesinformationsconcernantlesstations,ilest impossibledesavoirpre'cise'mentquelssatellites,avecquelsbeams,sontcapte'sparquelle RR"445698FR.doc57/202 PE305.391 FR station.Toutefois,onpeutde'terminerdansquelsbeamssetrouventdesstationsconnues. 5.3.2.2.Lacouvertureglobaleparstationsquie'coutentmanifestementdes satellitesdecommunication A`l'heureactuelle,lescommunicationsglobalesparsatellitesontassure'espardessatellitesINTELSAT,INMARSATetINTERSPUTNIK.Commedanslecasdespremie`resge'ne'rationsde satellites,lare'partitionentroiszonesdecouverture(zonesindienne,pacifiqueetatlantique)estmaintenue.Danschacunedeszonesdecouverture,ontrouvedesstationsquire'pondentaux crite`rescaracte'ristiquesdesstationsd'e'coute. PE305.391 58/202 RR"445698FR.doc FR Satellitesenorbiteau-dessusdel'oce'anIndien INTELSAT604(60r^E),602(62r^E),804(64r^E),704(66r^E) EXPRESS6A(80r^E)INMARSATzoneindienne Geraldton,AustraliePineGap,Australie Morwenstow,Royaume-UniMenwithHill,Royaume-Uni INTELSATAPR1(83r^),APR-2(110,5r^) Geraldton,AustraliePineGap,Australie Misawa,Japon Satellitesenorbiteau-dessusduPacifiqueINTELSAT802(174r^),702(176r^),701 (180r^)GORIZONT41(130r^E),42(142r^E),LM- 1(75r^E)INMARSATzonepacifique Waihopai,Nouvelle-Ze'landeGeraldton,Australie PineGap,AustralieMisawa,Japon Yakima,E'tats-Unis:uniquementIntelsatetInmarsat Satellitesenorbiteau-dessusdel'Atlantique INTELSAT805(304,5r^),706(307r^),709(310r^) 601(325,5r^),801(328r^),511(330,5r^),605(332,5r^),603(335,5r^),705(342r^) EXPRESS2(14r^W),3A(11r^W)INMARSATzoneatlantique SugarGrove,E'tats-Unis SabanaSeca,PuertoRicoMorwenstow,Royaume-Uni MenwithHill,Royaume-Uni INTELSAT707(359r^) Morwenstow,Royaume-UniMenwithHill,Royaume-Uni Onvoitdoncqu'unee'couteglobaledescommunicationsestpossible. Enoutre,ilexisteencored'autresstationsqui,siellesnere'pondentcertespasaucrite`rededimensiond'antennesetpourlesquellesonnedisposepasd'autrese'le'mentsconcluants,peuvent cependantfairepartiedusyste`med'e'couteglobal.Cesstationspermettraient,parexemple,d'intercepterleszonesbeamsouspotbeamsdesatellitesdontlesglobalbeamssonte'coute'spar d'autresstationsoupourlesglobalbeamsdesquelsiln'estpasne'cessairededisposerdegrandesantennessatellitaires. 5.3.2.3.Lesstations:de'tails Pourladescriptionde'taille'edesstations,ondistingueentre,d'unepart,stationsquie'coutentmanifestementdessatellitesdecommunication(crite`resdelasection5.2)et,d'autrepart, stationsdontlamissionnepeute^treprouve'esurlabasedescrite`ressusmentionne's. 5.3.2.3.1.Stationsdestine'esa`l'e'coutedesatellitesdecommunication Lescrite`resde'critsa`lasection5.2,quipeuvente^treconside're'scommeindicesdel'existenced'unestationd'e'coutedesatellitesdecommunication,sontaussivalablespourlesstations suivantes: RR"445698FR.doc59/202 PE305.391 FR Yakima,E'tats-Unis(120r^O,46r^N) Lastationae'te'cre'e'edanslesanne'es1970,enme^metempsquelapremie`rege'ne'rationdesatellites.Depuis1995,laAirIntelligenceAgency(AIA)estsurplace,avecle544thIntelligence Group(Detachment4).LeNavalSecurityGroup(NAVSECGRU)yeste'galementstationne'.Lastationcomptesixantennessatellitaires,dontlessourcesnepermettentpasdeconnai^trela dimension.SelonHager,cesontdesantennessatellitairesdegrandedimensionetellessontoriente'essurdessatellitesIntelsatenorbiteau-dessusduPacifique(deuxantennessatellitaires) etsurdessatellitesIntelsatenorbiteau-dessusdel'Atlantique;desantennessontoriente'essurlessatellitesInmarsat2. LefaitqueYakimaae'te'cre'e'eenme^metempsquelapremie`rege'ne'rationdesatellitesIntelsat, d'unepart,etladescriptionge'ne'raledesmissionsdu544thIntelligenceGroup,d'autrepart,donnenta`penserqueYakimajoueunro^ledanslasurveillanceglobaledescommunications. Autreindice:Yakimaestproched'unestationdere'ceptiondesatellitesnormale,situe'ea`100milesaunord. SugarGrove,E'tats-Unis(80r^O,39r^N) SugarGroveae'te'cre'e'eenme^metempsqu'e'taitmiseenserviceladeuxie`mege'ne'rationdesatellitesIntelsat,a`lafindesanne'es70.Ysontstationne'sleNAVSECGRUainsiquel'AIA, avecle544thIntelligenceGroup(Detachment3).Selonplusieursauteurs,lastationcomptedixantennessatellitaires,donttroisontplusde18me`tres(18,2me`tres,32,3me`treset46me`tres)et conviennentdoncclairementpoure'couterdessatellitesdecommunication.A`lastation,unedesmissionsduDetachment3du544thIGestdefournirun"intelligencesupport"pourlacollecte, parlesstationsdelaNavy,d'informationsprovenantdesatellitesdecommunication50. Deplus,SugarGroveestsitue'ea`proximite'(60miles)delastationdere'ceptiondesatellitesnormaled'Etam. SabanaSeca,PuertoRico(66r^O,18r^N) En1952,leNAVSECGRUfutstationne'a`SabanaSeca.Depuis1995,s'ytrouveaussilaAIA,avecle544thIG(Detachment2).Lastationcompteaumoinsuneantennesatellitaired'un diame`trede32me`tresetquatreautresantennessatellitairesdepetitedimension. Officiellement,lesmissionsdelastationsont:traitementdescommunicationsparsatellite("performingsatellitecommunicationprocessing"),"cryptologicandcommunicationsservice"et appuia`desmissionsdelaNavyetduDoD(notamment,collected'informationsCOMSAT(d'apre`sle544thIG)).A`l'avenir,SabanaSecadoitdevenirlapremie`restationd'analyseetde traitementdecommunicationsparsatellite. Morwenstow,Royaume-Uni(4r^O,51r^N)ToutcommeYakima,Morwenstowae'te'cre'e'eenme^metempsquelapremie`rege'ne'rationde satelllitesIntelsat,aude'butdesanne'es70.Morwenstowestdesservieparleservicederenseignementsbritannique(GCHQ).Morwenstowcompteenviron21antennessatellitaires, donttroisd'undiame`trede30me`tres;onnedisposepasdedonne'esconcernantladimensiondes 50 D^ItprovidesenhancedintelligencesupporttoAirForceoperationalcommandersandotherconsumersof communicationssatelliteinformationcollectedbyNavy-commandedfieldstations.S,ausderHomepageder(44thIntelligenceGrouphttp://www.aia.af.mil. PE305.391 60/202 RR"445698FR.doc FR autresantennes. Parlessourcesofficielles,onnesaitriendelamissiondelastation.Maisladimensionetlenombredesesantennessatellitairesainsiquelefaitqu'ellesoitimplante'ea`seulement110kmde lastationte'le'comdeGoonhillynepermettentaucundoute:ils'agitd'unestationd'e'coutedesatellitesdecommunication. MenwithHill,Royaume-Uni(2r^O,53r^N) MenwithHillae'te'cre'e'een1956.En1974,lastationcomptaitde'ja`8antennessatellitaires.Depuis,onytrouvequelque30antennessatellitaires,dontplusieursd'undiame`tresupe'rieura` 20me`tres.Aumoinsunedesgrandesantennes,maiscertainementpasl'ensembledecelles-ci,estuneantennedere'ceptiondecommunicationsmilitaires(AN/FSC-78).AMenwithHill, BritanniquesetAme'ricainscoope`rent.PourlesAme'ricains,ysontstationne'sleNAVSECGRU,laAIA(451stIOS)ainsiquel'INSCOM,quialecommandementdelastation.Lesitede MenwithHillappartientauministe`rebritanniquedelaDe'fenseetestloue'augouvernementame'ricain.Officiellement,lamissiondeMenwithHillest:"toproviderapidradiorelayandto conductcommunicationsresearch".SelonRichelsonetlaFe'de'rationdesscientifiquesame'ricains,MenwithHillesta`lafoisunestationterrestrepoursatellitesd'espionnageetune stationd'interceptionpoursatellitesdecommunicationsrusses. Geraldton,Australie(114r^O,28r^S)Lastationexistedepuislede'butdesanne'es90.Elleestdirige'eparlesservicessecrets australiens(DSD);desBritanniques,pre'ce'demmentstationne'sa`HongKong(voirplushaut),fonta`pre'sentpartiedupersonneldelastation.SelonHager,quatreantennessatellitaires,de me^mediame`tre(quelque20m),sontoriente'esversdessatellitesenorbiteau-dessusdel'oce'anIndienetversdessatellitesenorbiteau-dessusduPacifique.Selondesexpertsentendussous sermentauParlementaustralien,Geraldtone'coutedessatellitesdecommunicationcivils51. PineGap,Australie(133r^O,23r^S)LastationdePineGapae'te'cre'e'een1966.Elleestdirige'eparlesservicessecretsaustraliens (DSD);a`peupre`slamoitie'desquelque900personnesquiysontstationne'essontdesAme'ricainsdelaCIAetduNAVSECGRU52. PineGapcompte18antennessatellitaires,dontuned'undiame`tred'environ30me`tresetune d'undiame`tred'environ20me`tres.Selondessourcesofficiellesetdiffe'rentsauteurs,cettestationest,depuislede'but,unestationterrestrepoursatellitesSIGINT.Lastationcontro^leet commandeplusieurssatellitesd'espionnage,dontellecapte,traiteetanalyselessignaux.Toutefois,lapre'sencedesgrandesantennessatellitairesdonnea`penserquelastatione'coute aussidessatellitesdecommunication,carlessatellitesSIGINTnene'cessitentpasdesantennessatellitairesdegrandedimension.Jusqu'en1980,lesAustraliense'taientexclusdude'partement d'analysedessignaux.Depuis,ilsontlibreacce`sa`touteslespartiesdelastation,a`l'exceptiondelasalledecryptographienationaledesAme'ricains. 51 ProofCommitteeHansard,JointStandingCommitteeonTreaties,Reference:PineGap,9August1999, Canberra,http://www.aph.gov.au/hansard.52 ProofCommitteeHansard,JointStandingCommitteeonTreaties,Reference:PineGap,9August1999, Canberra,http://www.aph.gov.au/hansard. RR"445698FR.doc61/202 PE305.391 FR Misawa,Japon(141r^O,40r^N)LastationdeMisawaestdote'edepuis1948d'uneantenneHFDF.Ysontstationne'sdesJaponais etdesAme'ricains.PourlesE'tats-Unis,ilyaleNAVSECGRU,l'INSCOMainsiquecertainsgroupesdelaAIA(544thIG,301stIS).Officiellement,Misawaestun"CryptologyOperations Center".SelonRichelson,Misawapermetd'e'couterlessatellitesrussesMolnyiaainsiqued'autressatellitesdecommunicationrusses. Waihopai,Nouvelle-Ze'lande(173r^O,41r^S)53 Waihopaiexistedepuis1989.Depuis,onytrouveunegrandeantenned'undiame`trede18me`tres;parlasuite,onaajoute'unedeuxie`meantenne.SelonHager,lesantennessont oriente'essurdesIntelsat701enorbiteau-dessusduPacifique.LamissiondeWaihopaiconsisted'apre`slesindicationsofficiellesduGCSB(GeneralCommunicationsSecurityBureau)a` intercepterlescommunicationsparsatellite,a`de'cryptereta`traiterlessignaux.54E'tantdonne'quelastationnedisposequededeuxantennespoursatellites,leservicesecret ne'oze'landaisnepeutintercepterqu'unepetitepartiedescommunicationsdansl'espacepacifique.Lastationn'estinte'ressantequ'enliaisonavecuneautrestationdelame^mezone.Hagercite ge'ne'ralementGeraldton,enAustralie,comme"stationsoeur"deWaihopai.55 HongKong(22r^N,114r^O)Cre'e'ea`lafindesanne'es70,enme^metempsqueladeuxie`mege'ne'rationd'Intelsat,lastation e'taite'quipe'edegrandesantennessatellitaires.Onnedisposepasdedonne'esconcernantlesdimensionspre'cises.En1994,onaentame'lede'mante`lementdelastationdeHongKong.Les antennesonte'te'transfe're'esenAustralie.Onnesaitpasquellestationareprislesmissionsd'HongKong:Geraldton,PineGapouMisawa,auJapon.Cesmissionspourraientavoire'te' re'partiessurdiffe'rentesstations. 5.3.2.3.2.Autresstations S'agissantdesstationsci-dessous,lescrite`ressusmentionne'snepermettentpasd'ende'terminerclairementlafonction: Leitrim,Canada(75r^O,45r^N) Leitrimfaitpartied'unprogrammed'e'changesentreunite'smilitairescanadiennesetame'ricaines.SelonlaNavy,quelque30personnesysontstationne'es.En1985,onyinstallalapremie`rede quatreantennessatellitaires,dontlesdeuxplusgrandesontundiame`tred'environ12me`tresseulement(e'valuation).Officiellement,lamissiondelastationestle"cryptologicrating"et l'e'coutedecommunicationsdiplomatiques. BadAibling,Allemagne(12r^O,47r^N) 53 DomesticandExternalSecuritySecretariat,DepartmentofthePrimeMinisterandCabinet"Securingour Nation'sSafety",de'cembre2000,http://www.dpmc.gov.nz/dess/securingoursafety/index.html.54 DomesticandExternalSecuritySecretariat,DepartmentofthePrimeMinisterandCabinet"Securingour Nation'sSafety",de'cembre2000,http://www.dpmc.gov.nz/dess/securingoursafety/index.html:"In1989,[...]theGCBSopeneditssatellitecommunicationsinterceptionstationatWaihopai,nearBlenheim.[...]Thesignals intelligenceisobtainedfromavarietyofforeigncommunicationsandothernon-communicationssignals,suchasradar.TheGCBSnotonlyinterceptsthesignals,italsoprocesses,decryptsordecodesand/ortranslatesthe informationthesignalscontainbeforepassingitontotheappropriateMinisterorgovernmentdepartment.".55 NickyHager,SecretPower,NewZealand'sRoleintheInternationalSpyNetwork,CraigPottonPublishing (1996),182. PE305.391 62/202 RR"445698FR.doc FR Lastationestimplante'ea`proximite'deBadAibling.Ytravaillentquelque750Ame'ricains.Sontstationne'sa`BadAiblingl'INSCOM(66thIG,718IG),quiassurelecommandement,le NAVSECGRUainsiquediversgroupesdel'AIA(402ndIG,26thIOG).Ontrouvela`14antennessatellitaires,dontaucunedeplusde18me`tres.Officiellement,BadAiblingaccomplitles missionssuivantes:"rapidradiorelayandsecurecommo,supporttoDoDandUnifiedCommands,mediumandlonghandcommoHF&satellite,communicationphysicsresearch,test andevaluatecommoequipment".SelonRichelson,BadAiblingestunestationterrestrepoursatellitesSIGINTetpourl'interceptiondesatellitesdecommunicationrusses.Le 30septembre2002,lastationdevraite^treferme'e,envertud'unede'cisionduministe`redelade'fense.Lepersonnelseraitre'partisurd'autresunite's.56 AyiosNikolaos,Chypre(32r^O,35r^N) AyiosNikolaos(Chypre)estunestationbritannique.Ellecompte14antennessatellitaires,degrandeurinconnue.Sesmissionssontre'partiesentredeuxunite's:"SignalsRegimentRadioet SignalsUnit(RAF)". Saproximite'parrapportauxE'tatsarabesetlefaitqu'elleestlaseulestationa`e^tresitue'ea`l'inte'rieurdeplusieurszonesdecouverture(notammentdesspotbeams)delare'giondonnenta` penserquelastationdeAyiosNikolaosjoueunro^leimportantenmatie`red'obtentionderenseignements. ShoalBay,Australie(134r^O,13r^S) ShoalBayestunestationdesservieuniquementparleserviceaustralienderenseignements.Lastationcompteraitdixantennessatellitaires,dontlesdimensionsnesontpaspre'cise'es.D'apre`s desphotographies,lescinqplusgrandesontundiame`trede8me`tresmaximum,etlasixie`mequel'onpeutvoiraundiame`treencoreinfe'rieur.SelonRichelson,lesantennessontoriente'es verslessatellitesPALAPAindone'siens.Lastationferait-ellepartiedusyste`meglobald'e'coutedescommunicationsciviles?Onl'ignore. Guam,Pacifique(144r^O,13r^S) Guamexistedepuis1898.Elleabriteaujourd'huiuneNavalComputerandTelecommunicationStation,ou`sontstationne'sle544thIGdelaAIAainsiquedessoldatsdelaNavy.Lastation compteaumoins4antennessatellitaires,dont2de15mdediame`tre. Kunia,Hawai"(158r^O,21r^N)Depuis1993,cettestationestunRegionalSecurityOperationCenter(RSOC),desserviparle NAVSECGRUetl'AIA.Elleanotammentpourmissionslamisea`dispositiond'informationsetdecommunications,ainsiquelesoutiencryptologique.LafonctiondeKuniademeurepeuclaire. BuckleyField,E'tats-Unis,DenverColorado(104r^O,40r^N) Lastationae'te'cre'e'een1972.Ysontstationne'sle544thIG(Det.45).Lastationcompteenvironcinqantennessatellitaires,dontquatred'undiame`tred'environ20me`tres.Officiellement,la stationapourmissiondecollecter,d'exploiteretd'analyserdesdonne'esobtenuesgra^cea`dessatellitesSIGINTconcernantlesphe'nome`nesnucle'aires. 56 Communicationdu31.5.2001,Homepaged'INSCOM,http://www.vulcan.belvoir.army.mil/bas.to.close.asp. RR"445698FR.doc63/202 PE305.391 FR MedinaAnnex,E'tats-Unis,Texas(98r^O,29r^N)ToutcommeKunia,MedinaU""cre'e'een1993U""estunRegionalSecurityOperationCenter,qui estdesserviparleNAVSECGRUetdesunite'sdel'AIA.SesmissionsconcernentlesCarai"bes. FortGordon(81r^O,31r^N)FortGordonestaussiunRegionalSecurityOperationCenter.Ilestdesserviparl'INSCOMet l'AIA(702ndIG,721stIB,202ndIB,31stIS).Onn'estpassu^rdesesmissions. FortMeade,E'tats-Unis(76r^O,39r^N)FortMeadeestlequartierge'ne'raldelaNSA. 5.3.3.Re'sultats:re'sume' Desdonne'esre'uniesencequiconcernelesstationsetlessatellites,etdespre'alablesexpose'splushaut,onpeuttirerlesconclusionssuivantes: 1. Danschaquezonedecouverture,ilexiste,pouraumoinsquelques-unsdesglobalbeams, desstationsd'e'coutemunieschacuned'aumoinsuneantenned'undiame`tresupe'rieura`20me`tresetdesserviespardesAme'ricainsoudesBritanniqueset/ouou`desAme'ricainsoudes Britanniquesexercentdesactivite'sderenseignement. 2. Lede'veloppementdescommunicationsparINTELSATetl'apparitionsimultane'edestationsd'e'coutecorrespondantesattestentl'orientationglobaledusyste`me. 3. Certainesdecesstationsontpourmission,d'apre`slesinformationsofficielles, l'interceptiondesatellitesdecommunication. 4. Lesdonne'esfigurantdanslesdocumentsde'classifie'speuvente^treconside're'escommeattestantl'existencedesstationsquiysontmentionne'es. 5. Certainesstationssetrouventsimultane'mentdansdesbeamset/ouspotsdeplusieurs satelllites,desortequ'unegrandepartiedescommunicationspeute^treintercepte'e. 6. Ilexistequelquesautresstationsquinesontpasmuniesdegrandesantennes,maisquipeuventcependantfairepartiedusyste`me,carellessontcapablesdecapterdescommunications enprovenancedesbeamsetspots.La`,ilfautrenoncera`l'indicedeladimensiondesantennesetrecourira`d'autresindices. 7. Ilestde'montre'quecertainesdesstationsmentionne'essetrouventa`proximite'imme'diate destationsterrestresre'gulie`resdesatellitesdecommunication. PE305.391 64/202 RR"445698FR.doc FR 5.4.L'accordUKUSA OnappelleaccordUKUSAunaccordSIGINTsigne'en1948parleRoyaume-Uni,lesE'tats-Unis,l'Australie,leCanadaetlaNouvelle-Ze'lande. 5.4.1.Gene`sedel'accordUKUSA57 L'accordUKUSAestunprolongementdelacoope'rationtre`se'troitequiaunilesE'tats-Unisetla Grande-Bretagnependantladeuxie`meguerremondialeetquis'e'taitesquisse'ede`slapremie`reguerremondiale. L'intiativevisanta`lacre'ationd'unealllianceSIGINTfutpriseparlesAme'ricains,enaou^t1940, lorsd'unerencontreentreAme'ricainsetBritanniques,a`Londres58.Enfe'vrier1941,lescrypto-analystesame'ricainsenvoye`rentenGrande-Bretagneunemachinea`de'coder(PURPLE).La coope'rationenmatie`redecrypto-analysede'butaauprintemps194159.Lacoope'rationentreservicesderenseignementsfutrenforce'eparl'engagementcommundesflottesdansl'Atlantique nord,a`l'e'te'1941.Enjuin1941,lesBritanniquesre'ussirenta`casserENIGMA,lecodedelamarineallemande. L'entre'eenguerredel'Ame'riquerenforc,aencorelacoope'rationSIGINT.En1942,des cryptologuesame'ricainsdela"NavalSIGINTAgency"commence`renta`travaillerauRoyaume-Uni60.Lacommunicationentreles"U-BootTracking-Rooms"deLondres,deWashington,puis, a`partirde1943,deOttawa(Canada)devinta`cepointe'troiteque,selonlesparticipants,ellestravaillaientcommeuneorganisationunique61. Leprintemps1943vitlasignaturedel'accordBRUSA-SIGINTainsiqu'une'changede personnel.Lecontenudel'accord,quiconcernenotammentlepartagedutravail,estre'sume'danslestroispremiersparagraphes:e'changedetouteinformationprovenantdelade'couverte,de l'identificationetdel'e'coutedesignaux,ainsiquedesalgorythmesdescodesetcle'sdecryptage.LesAme'ricainse'taientcompe'tentspourleJapon;lesBritanniquespourl'Allemagneetl'Italie62. 57 ChristopherAndrew,S,ThemakingoftheAnglo-AmericanSIGINTAllianceT^inHaydenB.,Peake,Samuel Halpern(Eds),IntheNameofIntelligence.EssaysinHonorofWalterPforzheimer,(NIBCPress1994,95U""109. 58 ChristopherAndrew,ThemakingoftheAnglo-AmericanSIGINTAlliance,ibidem,99:"Atameetingin Londonon31August1940betweentheBritishChiefsofStaffandtheAmericanMilitaryObserverMission,theUSArmyrepresentative,BrigadierGeneralGeorgeV.Strong,reportedthatt^ithadrecentlybeenarrangedin principlebetweentheBritishandtheUnitedStatesGovernmentsthatperiodicexchangeofinformationwouldbedesirable,andsaidthatt^thetimehadcomeorafreeexchangeofintelligencet^".(zitiertnachCOS(40)289, CAB79/6,PRO.Smith,TheUltraMagicDeals,38,43f-4.SirF.H.Hinsley,etal.,BritishIntelligenceintheSecondWorldWar,Vol.I,312f). 59 ChristopherAndrew,ThemakingoftheAnglo-AmericanSIGINTAlliance,ibidem,100:"Inthespringof1941, StewardMenzies,theChiefofSIS,appointedanSISliasonofficertotheBritishJointServicesMissininWashington,TimOt^Connor,[E^],toadvicehimoncryptologiccollaborationT^. 60 ChristopherAndrew,ThemakingoftheAnglo-AmericanSIGINTAlliance,ibidem,100(SirF.H.Hinsley,et al.,BritishIntelligenceintheSecondWorldWar,Vol.II,56).61 ChristopherAndrew,ThemakingoftheAnglo-AmericanSIGINTAlliance,ibidem,101(SirF.H.Hinsley,et al.,BritishIntelligenceintheSecondWorldWar,Vol.II,48).62 ChristopherAndrew,ThemakingoftheAnglo-AmericanSIGINTAlliance,ibidem,101f:Interviewsmit RR"445698FR.doc65/202 PE305.391 FR Apre`slaguerre,c'estsurtoutlaGrande-Bretagnequipre'conisalemaintiend'unealliance SIGINT.Lesbasesenfurentconvenueslorsd'unetourne'emondialeeffectue'e,auprintemps1945,pardesagentsderenseignementbritanniques(parmilesquelsSirHarryHinsley,dontles livressonta`labasedel'articlecite').Undesobjectifse'taitd'envoyerdupersonnelSIGINTd'EuropedanslePacifique,danslecadredelaguerrecontreleJapon.Danscecontexte,ilfut convenuavecl'Australiedemettredesressourcesetdupersonnel(britannique)a`ladispositiondesservicesaustraliens.Levoyagederetour,vialaNouvelle-Ze'landeetleCanada,conduisait auxE'tats-Unis. Enseptembre1945,Trumansignaunme'morandumtopsecretquiconstituaitlaclefdevou^ted'uneallianceSIGINTentempsdepaix63.PuisBritanniquesetAme'ricainsouvrirentdes ne'gociationsenvuedelaconclusiond'unaccord.Deplus,unede'le'gationbritanniquepritcontactaveclesCanadiensetlesAustraliens,pourdiscuterd'uneparticipatione'ventuelle.En fe'vrieretmars1946,uneconfe'renceSIGINTanglo-ame'ricainesetintdansleplusgrandsecret,pourdiscuterdesde'tails.LesBritanniquese'taientmandate'sparlesCanadiensetlesAustraliens. Laconfe'renceaboutita`unaccorddequelque25pages,toujoursclassifie',quiarre^taitlesde'tailsd'unaccordSIGINTentrelesE'tats-UnisetleCommonwealthbritannique.D'autresne'gociations eurentlieuaucoursdesdeuxanne'essuivantes,desortequeletextefinaldel'accordditUKUSApute^tresigne'enjuin194864. 5.4.2.E'le'mentsattestantl'existencedel'accord 5.4.2.1. Rapportannuel1999/2000delacommissionbritanniquedu renseignementetdelase'curite' Pendantlongtemps,lesE'tatssignatairesn'ontjamaisreconnuofficiellementl'existencedel'accordUKUSA.Danslerapportannueldelacommissiondurenseignementetdelase'curite', organedecontro^leparlementaireauRoyaume-Uni,l'accordUKUSAestmentionne'explicitement.65 SirF.H.Hinsley,"OperationsoftheMilitaryIntelligenceServiceWarDepartmentLondon(MISWDLondon)T^ 11June1945,TabA,RG457SRH-110,NAW.63 HarryS.Truman,MemorandumfortheSecretariesoftheState,WarandtheNavy,12Sept.1945:D^The SecretaryofWarandtheSecretaryoftheNavyareherebyauthorisedtodirecttheChiefofStaff,U.S.ArmyandtheCommanderinChief,U.S.Fleet;andChiefofNavalOperationstocontinuecollaborationinthefieldof communicationintelligencebetweentheUnitedStatesArmyandNavyandtheBritish,andtoextend,modifyordiscontinuethiscollaboration,asdeterminedtobeinthebestinterestsoftheUnitedStates.S,(cite'par BradleyF.Smith,TheUltra-MagicDealsandtheMostSecretSpecialRelationship(Presidio1993)).64 ChristopherAndrew,S,ThemakingoftheAnglo-AmericanSIGINTAllianceT^inHayden,Peakeand SamuelHalperneds,IntheNameofInteligence.EssaysinHonorofWalterPforzheimer,(NIBCPress1995),95U""109:InterviewswithSirHarryHinsley,March/April1994,whodidapartofthenegotiations; InterviewswithDr.LouisTordella,DeputyDirectorofNSAfrom1958to1974,whowaspresentatthesigning.65 IntelligenceandSecurityCommitteeAnnualReport1999-2000.PresentedtoParliamentbythePrimeMinister byCommandofHerMajesty,November2000,8Rz14. Texteoriginal:"Thequalityofintelligencegatheredclearlyreflectsthevalueofthecloseco-operationunderthe UKUSAagreement.ArecentillustrationofthisoccurredwhentheUSNationalSecurityAgency's(NSA)equipmentaccidentallyfailedandforsomethreedaysUScustomers,aswelleasGCHQ'snormalUKcustomers, wereserveddirectlyfromGCHQ.". PE305.391 66/202 RR"445698FR.doc FR 5.4.2.2. InformationsfourniesparlesservicesduPremierMinistredeNouvelle-Ze'lande Desinformationspublie'esl'andernierparlesservicesduPremierministredeNouvelle-Ze'lande ausujetdesservicesnationauxdese'curite'etderenseignementsenfontmentionexplicitement.66D'autrese'le'mentsattestentclairementsonexistence. 5.4.2.3.Listedesacronymesutilise'sparlaNavy Selonlamarineame'ricaine67,UKUSAveutdire"UnitedKingdom,USA"etde'signe"unaccord SIGINTentrecinqnations". 5.4.2.4.De'clarationdudirecteurduDSD Lorsd'uneinterview,ledirecteurduservicederenseignementsaustralien(DSD)aconfirme'l'existencedecetaccord:selonlui,lesservicessecretsaustralienscoope`rentavecd'autres servicesderenseignementsd'outre-merdanslecadredel'accordUKUSA68. 5.4.2.5. RapportduCanadianParliamentarySecurityandIntelligenceCommittee CerapportindiquequeleCanadacoope`re,enmatie`rederenseignements,aveccertainsdeses allie'slesplusanciensetlesplusproches.Ilnommecesallie's:lesE'tats-Unis(NSA),leRoyaume-Uni(GCHQ),l'Australie(DSD)etlaNouvelle-Ze'lande(GCSB).Ilnedonnepasla de'nominationdel'accord. 5.4.2.6 De'clarationdeM.LouisTorella,anciendirecteuradjointdelaNSA Dansuneinterviewdonne'e,ennovembre1987etavril1992,a`ChristopherAndrew,professeura`l'Universite'deCambridge,M.LouisTorella,quie'taitpre'sentlorsdelasignature,confirme l'existencedel'accord69. 66 DomesticandExternalSecretariatduDepartmentofthePrimeMinisterandCabinetdeNouvelleZe'lande, SecuringourNation'sSafety.HowNewZealandmanagesitssecurityandintelligenceagencies(2000). Texteoriginal:"TheoperationoftheGCSBisdirectedsolelybytheNewZealandGovernment.Itis,however,a memberofalong-standingcollaborativeinternationalpartnershipfortheexchangeofforeignintelligenceandthesharingofcommunicationssecuritytechnology.TheothermembersofthepartnershiparetheUSA's NationalSecurityAgency(NSA),theUK'sGovernmentCommunicationsHeadquarters(GCHQ),Australia'sDefenceSignalsDirectorate(DSD)andCanada'sCommunicationsSecurityEstablishment(CSE).NewZealand gainsconsiderablebenefitfromthisarrangement,asitwouldbeimpossibleforNewZealandtogeneratetheeffectivenessofthefivenationpartnershiponitsown.". 67 D^Terms/Abbreviations/AcronymsS,vero"ffentlichtdurchdasUSNaveandMarineCorpsIntelligenceTraining Centre(NMITC)beihttp://www.cnet.navy.mil/nmitc/training/u.html.68 MartinBrady,DirektordesDSD,Lettredu16.3.1999a`RossCoulthart,SundayProgramChannel9. 69 Andrew,Christopher"ThegrowthoftheAustralianIntelligenceCommunityandtheAnglo-American Connection",223-4. RR"445698FR.doc67/202 PE305.391 FR 5.4.2.7 LettredeM.JoeHooper,anciendirecteurduGCHQ DansunelettreauMarshallS.Carter,anciendirecteurdelaNSA,M.JoeHooper,anciendirecteurduGCHQ,confirmel'existencedel'accordUKUSA. 5.4.2.8 Interlocuteursdurapporteur Lerapporteuradiscute'del'accordUKUSAavecplusieurspersonnesqui,deparleursfonctions, doiventconnai^trecetaccordetsoncontenu.Danstouslescas,lestyledespropostenusaconfirme'indirectementl'existencedecetaccord. 5.5. Exploitationdesdocumentsame'ricainsayantcesse'd'e^treclasse'sconfidentiels 5.5.1.Naturedesdocuments Danslecadredu"FreedomofInformationActs"de1966(5U.S.C.g*552)etdure`glementdu ministe`redelade'fense(DoDFOIAre`glement5400.7-Rde1997),desdocumentsclasse'spre'ce'demmentsecretsontcesse'del'e^treetsontainsidevenusaccessiblesa`tous. Lepublicpeutavoiracce`sauxdocumentsparl'interme'diairedelaNationalSecurityArchive cre'e'een1985(GeorgeWashingtonUniversity,WashingtonD.C.).JeffreyRichelson,ancienmembredelaNationalSecurityArchive,acommunique'parinternet16documents,quidonnent uneide'edelagene`se,dude'veloppement,delagestionetdumandatdelaNSA(NationalSecurityAgency)70.Deplus,deuxdesdocumentscitentlenomd'ECHELON.Cesdocuments sontsanscessementionne'spardiffe'rentsauteursayante'crita`proposd'ECHELON,quilesconside`rentcommelapreuvedel'existencedusyste`med'espionnagemondialECHELON.En outre,certainsdesdocumentsmisa`dispositionparRichelson,confirmentl'existenceduNRO(NationalReconnaissanceOffice)etconstatentquesamissionconsistea`ge'rereta`exploiterles satellitesSIGINT71.Commesuitea`l'entretienavecJeffreyRichelsona`Washington,cedernieratransmisa`lacommissiond'autresdocumentsquinesontpluscouvertsparlesecret.Ilae'te'tenu comptedeceuxquie'taientinte'ressantsdupointdevuedel'enque^te. 5.5.2. Contenudesdocuments Danscesdocuments,onpeuttrouverdesdescriptionsoumentionsfragmentairesdesthe`messuivants: 70 Richelson,JeffreyT.,TheNationalSecurityAgencyDeclassified,NationalSecurityArchiveElectronicBriefing Booknr^.24,GeorgeWashingtonUniversityhttp://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html.71 Richelson,JeffreyT.,TheNationalSecurityAgencyDeclassified,NationalSecurityArchiveElectronicBriefing Booknr^.24,GeorgeWashingtonUniversityhttp://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB35/index.html. PE305.391 68/202 RR"445698FR.doc FR 5.5.2.1.MissionetconceptiondelaNSA(documents1,2b,4,10et16) Dansladirective9duNationalSecurityCouncilIntelligence(NSCID9)du10mars195072,lanotiondecommunicationexte'rieureestde'finieausensduCOMINT;c'estainsiqu'ilfaut entendreparcommunicationexte'rieuretoutecommunicationgouvernementaleausenslarge(pasuniquementmilitaire),ainsiquetouteautrecommunication,pouvantcontenir desinformationsd'inte're^tmilitaire,politique,scientifiqueoue'conomique. Ladirective(NSCID9re'v.du29.12.1952)73stipulequeleFBIestseulresponsablepourlase'curite'inte'rieure. Ladirectiveduministe`redelade'fensedu23de'cembre197174(DoD)concernantlaNSAetle CentralSecurityService(CSS)de'finitcommesuitceconceptpourlaNSA: U"" laNSAestunservicedistinctauseinduministe`redelade'fense,quiestplace'sousladirectionduministe`redelade'fense; U"" laNSAassure,d'unepart,lamissionSIGINTdesE'tats-Unisetmet,d'autrepart,a`la dispositiondetouslesministe`resetservicesdessyste`mesdecommunicationsu^rs; U"" l'activite'SIGINTdelaNSAnes'e'tendpasa`laproductioneta`ladiffusiond'informationsde'ja`traite'es.Cetteta^cheestduressortd'autresministe`resetservices. Parailleurs,ladirectiveDoDde1991pre'sente,danslesgrandeslignes,lastructuredelaNSAet duCSS. Dansunede'clarationqu'ilafaitele12avril200075devantlacommissiond'enque^tepermanente"Renseignement"delachambredesrepre'sentants,Hayden,directeurdelaNSA,de'critcomme suitlesmissionsdelaNSA: U"" lasurveillancee'lectroniqueserta`rassemblerdescommunicationsexte'rieuresa`l'intentiondesmilitairesetresponsablespolitiques(de'cideurspolitiques); U"" laNSAfournitauxconsommateursgouvernementauxame'ricainsdesrenseignementssur leterrorismeinternational,ladrogue,laprolife'rationdesarmements; U"" laNSAn'apaspourmissiondecollectertouteslescommunicationse'lectroniques; U"" laNSAnepeuttransmettredesinformationsqu'a`desdestinatairesautorise'sparlegouvernement;ellenepeutentransmettredirectementauxentreprisesame'ricaines. 72 Document1.NSCID9,"CommunicationsIntelligence,"March10,1950. 73 Document2b.NationalSecurityCouncilIntelligenceDirectivenr^9,CommunicationIntelligence, December29,1952.74 Document4.DepartmentofDefenseDirectiveS-5100.20,"TheNationalSecurityAgencyandtheCentral SecurityService,"December23,1971.75 Document16.StatementfortheRecordofNSADirectorLtGenMichaelV.Hayden,USAFbeforetheHouse PermanentSelctCommitteeonIntelligence,April12,2000. RR"445698FR.doc69/202 PE305.391 FR Dansunme'morandumduvice-amiraldesforcesnavalesame'ricaines,W.O.Studeman,e'tabliaunomdugouvernement,endatedu8avril199276,ilestfaite'tatducaracte`redeplusenplus mondial(access)delamissiondelaNSA,paralle`lementau"Supportofmilitaryoperations". 5.5.2.2.Pouvoirsdesservicesderenseignement(document7)77 Ilressortdeladirective18del'UnitedStatesSignalsIntelligence(USSID18)quelessignauxachemine'sparca^blecommelessignauxhertzienssontintercepte's. 5.5.2.3.Coope'rationavecd'autresservices(documents2aet2b) Aunombredesta^chesincombantauCommunicationsIntelligenceBoardame'ricain,ilya notammentlasurveillancedetousles"arrangements"aveclesgouvernementse'trangersdansledomaineCOMINT.LedirecteurdelaNSAestentreautresresponsabledetouslescontactsavec lesservicesCOMINTe'trangers.78 5.5.2.4.Mentiondesunite'sactivessurles"sitesECHELON"(documents9et12) DanslesinstructionsC5450.48A79duNAVSECGRU,lemandat,lafonctionetl'objectifdelaNavalSecurityGroupActivity(NAVSECGRUACT),544eIntelligenceGroupdeSugarGrove, Virginieoccidentale,sontde'crits.Ilyestindique'qu'unemissionspe'cifiqueconsistea`ge'reretexploiterunsiteECHELON;uneautremissioncite'eestletraitementdesinformationsprovenant desservicesderenseignement. Dansledocument"HistoryoftheAirIntelligenceAgencyU""1Januaryto31December1994"80,ilestfaitmentionaupoint"ActivationofEchelonUnits"del'AirIntelligenceAgency(AIA), detachment2et3: Lesdocumentsnedisentnullementenquoiconsisteun"siteECHELON",cequiestfaitsurun"siteECHELON",nicequerecouvrel'appellationECHELON.Deme^me,lesdocumentsne permettentpasdesavoirenquoiconsistel'accordUKUSA. 5.5.2.5.Mentiondestations(documents6,9et12,nouveauxdocuments) U"" SugarGrove(Virginieoccidentale),cite'commeStationSIGINTdanslesNAVSECGRUINSTRUCTIONSC5450.48A,81 76 Document10.FarewellfromViceAdmiralWilliamO.StudemantoNSAEmployees,April8,1992. 77 Document7.UnitedStatesSignalsIntelligenceDirective[USSID]18,"LegalComplianceandMinimization Procedures",JUly27,1993.78 Document2a.MemorandumfromPresidentHarryS.TrumantotheSecretaryofState,theSecretaryofDefense, Subject:CommunicationsIntelligenceActivities,October24,1952.79 Document9. navsecgruInstructionC5450.48A,Subj.:Mission,FunctionsandTasksofNavalSecurityGroup Activity(NAVSECGRUACT)SugarGrove,WestVirginia,September3,1991.80 Document12."ActivationofEchelonUnits",fromHistoryoftheAirIntelligenceAgency,1JanuaryU"" 31December1994,VolumeI(SanAntonio,TX:AIA,1995.81 Document9.NAVSECGRUInstructionC5450.48A,Subj:Mission,FunctionsandTasksofNavalSecurity GroupActivity(NAVSECGRUACT)SugarGrove,WestVirginia,September3,1991. PE305.391 70/202 RR"445698FR.doc FR U"" MisawaAirBase(Japon),cite'commestationSIGINTdansHistoryoftheAirIntelligenceAgencyU""Januaryto31December199482,etdansladescriptiondesactivite's duNavalSecurityGroupdanslesdocumentsduministe`redelaMarine83 U"" PortoRico(SabanaSeca),cite'commestationSIGINTdansHistoryoftheAirIntelligenceAgencyU""Januaryto31December1994,etdansladescriptiondesactivite's duNavalSecurityGroupdanslesdocumentsduministe`redelaMarine84 U"" Guam,cite'commestationSIGINT,ibidem U"" Yakima(Washington),cite'commestationSIGINT,ibidem U"" FortMeade(Maryland);unrapportCOMINTdelaNSAe'manantdeFortGeorgeG.Meade(Maryland),endatedu31aou^t1972,prouvel'existenced'activite'sCOMINT encetendroit.85 U"" Menwith-Hill,Royaume-Uni,descriptiondesactivite'sduNavalSecurityGroupdanslesdocumentsduministe`redelamarine86 U"" BadAibling,Allemagne,descriptiondesactivite'sduNavalSecurityGroupdansles documentsduministe`redelamarine87 U"" Medina,Texas,descriptiondesactivite'sduNavalSecurityGroupdanslesdocumentsduministe`redelamarine88 U"" Kunia,Hawaii,descriptiondesactivite'sduNavalSecurityGroupdanslesdocumentsdu ministe`redelamarine89 5.5.2.6. Protectiondelavieprive'edescitoyensame'ricains(documents7,7aa`f,9,11et16) LesNAVSECGRUINTRUCTIONSC5450.48Aarre^tentqu'ilfautprote'gerlavieprive'edes citoyens.90 82 Document12."ActivationofEchelonUnits,"fromHistoryoftheAirIntelligenceAgency,1JanuaryU"" 31December1994,VolumeI(SanAntonio,TX:AIA,1995).83 DepartmentoftheNavy,NavalSecurityGroupInstructionC5450.32Edu9.5.1996. 84 NavalSecurityGroupInstructionC5450.33Bdu8.8.1996. 85 COMINTReportdelaNSAdeFortGeorgeG.Meade,Marylanddu31aou^t1972. 86 DepartmentoftheNavy,FactandJustificationSheetfortheEstablishmentofU.S.NavalSecurityGroup Activity.87 DepartmentoftheNavy,NavalSecurityGroupInstructionC55450.63du25.10.1995. 88 DepartmentoftheNavy,NavalSecurityGroupInstructionC5450.60Adu8.4.1996 89 NavalSecurityGroupInstructionC5450.55Bdu8.8.1996 90 Document9.NAVSECGRUInstructionC5450.48A,Subj:Mission,FunctionsandTasksofNavalSecurity GroupActivity(NAVSECGRUACT)SugarGrove,WestVirginia,September3,1991 RR"445698FR.doc71/202 PE305.391 FR Diffe'rentsdocumentsexpliquentquelavieprive'edescitoyensame'ricainsdoite^treprote'ge'e,indiquantcommentlefaire(Baker,GeneralCounsel,NSA,lettredu9septembre1992,United StatesSignalsIntelligenceDirective(USSID)18,20octobre1980,etdiffe'rentssupple'ments91. 5.5.2.7.De'finitions(documents4,5aet7) Ladirectiveduministe`redelade'fensedu23de'cembre199192donnedesde'finitionspre'cisesdeSIGINT,COMINT,ELINTetTELINT,toutcommeladirectivenr^6duNationalSecurity CouncilIntelligencedu17fe'vrier1972.93 Seloncesde'finitions,ilfautentendreparCOMINTlacollecteetletraitementdescommunicationsexte'rieures(achemine'espardesmoyense'lectromagne'tiques),ainsique l'interceptionetletraitementdescommunicationse'critesnoncrypte'es,delapresseetdelapropagande,a`moinsqu'ellenesoitcrypte'e. 5.5.3.Re'sume' 1. Voici50ansde'ja`,lesinformationsjuge'esinte'ressantesconcernaientlesdomainesnon seulementdelapolitiqueetdelase'curite'maisaussidelascienceetdel'e'conomie. 2. LesdocumentsprouventquelaNSAcollaboreavecd'autresservicesdansledomaineCOMINT. 3. Lesdocumentsquifournissentdesrenseignementssurl'organisationdelaNSA,les missionsdecelle-cietsesliensavecleministe`redelade'fensen'apportentpasve'ritablementderenseignementssupple'mentairesparrapportauxsourcespubliquement accessiblesdelapaged'accueildelaNSA. 4. Lescommunicationsparca^blepeuvente^treintercepte'es. 5. Le544eIntelligencegroupeetlesDetachments2et3del'AirIntelligenceAgencyparticipenta`lacollectedesinformationsdurenseignement. 6. Lenomd'"ECHELON"apparai^tdansdiffe'rentscontextes. 7. S'agissantdesstationsSIGINT,lesnomssuivantssontcite's:SugarGrove(Virginie occidentale),MisawaAirBase(Japon),PortoRico(SabanaSeca),Guam,Yakima(E'tat 91 DisseminationofU.S.GovernmentOrganizationsandOfficials,Memorandumdu5fe'vrier1993;ReportingGuidanceonReferencestotheFirstLady,8juillet1993;ReportingGuidanceonFormerPresidentCarterS^s InvolvementintheBosnianPeaceProcess,15de'cembre1994;UnderstandingUSSID18,30septembre1997;USSID18Guide,14fe'vrier1998; NSA/USIDENTITIESINSIGINT,mars1994;StatementfortherecordofNSADirectorLtGen.MichaelV.Hayden,USAF,12avril2000). 92 Document4.DepartmentofDefenseDirectiveS-5100.20,"TheNationalSecurityAgencyandtheCentral SecurityService,"December23,197193 Document5a.NSCID6,"SignalsIntelligence,"February17,1972. PE305.391 72/202 RR"445698FR.doc FR deWashington). 8. D'autresstationsou`ope`releNavalSecurityGroupsontcite'esmaisnonde'critescommestationsSIGINT. 9. Lesdocumentsindiquentcommentlavieprive'edescitoyensame'ricainsdoite^tre prote'ge'e. S'ilsn'apportentaucunepreuveconcre`te,lesdocumentsn'enfournissentpasmoinsdeve'ritablesindices,quiconjointementavecd'autres,permettentdetirerdesconclusions. 5.6. RENSEIGNEMENTSE'MANANTD'AUTEURSSPE'CIALISE'SETDEJOURNALISTES 5.6.1.NickyHager Danslelivredel'auteurne'o-ze'landais,NickyHager,"SecretPowersU""NewZealand'sroleinthe internationalspynetwork"paruen1996,lesyste`meECHELONestde'critpourlapremie`refoisdanslede'tail.Ilsebasesurdesentretiensavecplusde50personnesemploye'esparleservicede renseignementsne'oze'landaisouengage'esparailleursdansdesactivite'sderenseignement.Deplus,ilaanalyse'denombreuxdocumentsprovenantdesarchivesnationalesdejournauxet d'autressourcespubliques.D'apre`sHager,lesyste`meestde'nomme'ECHELONetlesordinateursdure'seausontde'nomme's"dictionnairesECHELON". Selonl'auteur,l'originedusyste`meECHELONremontea`1947,anne'eou`,dansleprolongement delacoope'rationdel'e'poquedeguerre,leRoyaume-UnietlesE'tats-Unissontconvenusdepoursuivrea`l'e'chellemondialepourainsidirelesactivite'sde"renseignementtransmissions" (COMINT).Cesdeuxpaysdevaientcollaborerpourmettreenplaceunsyste`med'interceptionautantquepossiblemondial,e'tantentenduqu'ilssepartageraientlese'quipementsspe'cifiques ne'cessairesa`ceteffet,ainsiquelesde'pensesoccasionne'es,etqu'ilsauraientl'unetl'autreacce`sauxre'sultats.Parlasuite,leCanada,l'AustralieetlaNouvelle-Ze'landeontadhe're'aupacte UKUSA. SelonHager,l'interceptiondescommunicationssatellitairesconstituel'e'le'mentcentraldusyste`meactuel.De`slesanne'es70,lescommunicationsachemine'esparIntelsatU""lepremier syste`memondialdete'le'communicationsparsatellites94U""furentintercepte'espardesstationsausol.Cesinformationse'taientalorse'tudie'esauxmoyensd'ordinateurssurlabasedemots-cle'sou d'adressespre'programme'sensortedefiltrerlesinformationsimportantes.Parlasuite,lasurveillanceae'te'e'tenduea`d'autressatellites,commeparexempleceuxd'Inmarsat95, organisationdontlesactivite'sconcernentprincipalementlescommunicationsmaritimes. 94Cf.:http://www.intelsat.int/index.htm. 95Cf.:http://www.inmarsat.org/index3.html. RR"445698FR.doc73/202 PE305.391 FR Hagersignaledanssonlivrequel'interceptiondescommunicationssatellitairesneconstituequ'unecomposanteU""certesimportanteU""dusyste`med'interceptionge'ant.Paralle`lement,il existeraitdenombreusesautresinstallationsdesurveillancedufaisceauhertzienetdesca^bles,a`proposdesquelleslesdocumentssonttoutefoismoinsnombreuxetdontilestdifficiledeprouver l'existence,de`slorsquecontrairementauxstationsausol,ellespeuventpratiquementpasserinaperc,ues.Echelonestainsidevenulesynonymed'unsyste`med'interceptionmondial. Dansl'expose'qu'ilafaitle24avril2001devantlacommission,Hagerasouligne'quelesyste`me d'interceptionn'e'taitpastout-puissant.E'tantdonne'qu'ilfaututiliseraumieuxlesressourceslimite'es,toutnepeutpase^treintercepte':ilfautsecontenterdecequiprometdesinformations importantes.Lesobjectifssontdoncenge'ne'ralconstitue'spardesinformationspolitiquesetdiplomatiques.Sil'interceptionapourobjectifd'obtenirdesinformationse'cnomiques,celles-ci s'inscriventpluto^tdansuncontextemacroe'conomiquequemicroe'conomique. S'agissantdesme'thodesdetravaildusyste`me,chaquepartenaireasespropreslistesdemots-cibles.Enoutre,lescommunicationssonte'galementanalyse'essurlabasedemots-cle'sinjecte's danslesyste`meparlesE'tats-Unisaumoyende"dictionarymanagers".LesBritanniquesn'ontaucuncontro^lesurcetaspectetignorentquellesinformationssontcollecte'esa`Morwenstow parcequecelles-cisontdirectementtransmisesauxE'tats-Unis. Danscecontexte,Hagerasouligne'lerisquequepeuventconstituerlesstationsd'interceptionbritanniquespourl'Europecontinentale.Citantdenombreuxexemples,ilafaitobserverqueles partenairesUKUSAduPacifiqueespionnaientleursallie'setleurspartenairescommerciaux.Lesseulespersonnesquie'chappaienta`l'espionnagee'taientlespartenairesUKUSA.Ilaestime'que lesservicessecretsbritanniquesetlesNe'oze'landaisseraientsansdoutetre`sre'ticentsa`compromettrelepartenariatUKUSAenrefusantdecoope'reretd'e'couterl'Europecontinentale. Rienn'inciteraitleRoyaume-Unia`renoncera`desinformationsinte'ressanteset,e'tantdonne'qu'ellessonttoujourssecre`tes,l'espionnagepratique'danslecadredel'accordUKUSA n'excluraitpasunepolitiqueofficielledeloyaute'vis-a`-visdel'Europe. 5.6.2.DuncanCampbell LejournalistebritanniqueDuncanCampbells'appuiedanssesnombreusespublicationssurles travauxdeHageretRichelsonainsiquesurdesentretiensavecd'ancienscollaborateursdesservicessecrets,deme^mequesurd'autresrecherches.Selonlui,ECHELONfaitpartiedu syste`memondialquiintercepteetanalyselescommunicationsinternationalesparsatellite.ChaqueE'tatmembredisposed'ordinateurs"Dictionary"quianalysentlescommunications intercepte'esa`partirdemots-cle's. Dansl'e'tude2/5de1999duSTOAquiexaminedefac,onapprofondielesaspectstechniques,dontilae'te'questionpre'ce'demment,DuncanCampbellde'montraitdanslede'tailU""enexpliquant commentU""quechaquemoyenutilise'auxfinsdecommunicationpouvaite^treintercepte'.Dansunedesesdernie`rese'tudes,ilconstataittoutefoisclairementqu'ECHELONavaitluiaussises limites,etquel'ide'eselonlaquelleunesurveillancesansfaillee'taitpossibles'e'taitre've'le'einfonde'e,soulignantqu'ECHELONetlesyste`med'espionnagee'lectroniquedontilformeune partienesontpasenmesured'assurerunetellesurveillance,etqu'enoutre,l'e'quipementquipermettraitdetraiteretdereconnai^trelanaturedetoutecommunicationoraleoudetoutappel PE305.391 74/202 RR"445698FR.doc FR te'le'phoniquen'existaitpas96. Dansl'expose'qu'ilafaitdevantlacommissionle22janvier2001,Campbellaestime'quelesUSAfaisaientappela`leursservicesderenseignementspouraiderlesentreprisesame'ricainesa` obtenirdesmarche's.Lesinformationsinte'ressantessonttransmisesauxentreprisesvialaCIA,avecl'aidedel'AdvocacyCenteretdel'OfficeofExecutiveSupportauDepartmentof Commerce.A`l'appuidecettehypothe`se,ilapre'sente'desdocumentsdesquelsilressortquel'AdvocacyCenterestintervenua`l'avantaged'entreprisesame'ricaines.L'informationfigureaussi largementsurlapaged'accueildel'AdvocacyCenter.97Direquelare'ussitedel'AdvocacyCenters'expliqueparlese'coutesrele`vedelaspe'culationetcelaneressortpasdesdocuments. Campbellasouligne'aucoursdesonexpose'quelescapacite'sd'interceptiondeplusieurspays europe'enss'e'taientnettementaccruesaucoursdesdernie`resanne'esU""notammentenSuisse,auDanemarketenFrance.Onobserveparailleursunrenforcementdelacoope'rationbilate'raleet multilate'raledansledomainedurenseignement. 5.6.3.JeffRichelson JeffRichelson,auteurame'ricainetancienmembredesNationalSecurityArchives,afournipar internetl'acce`sa`seizedocumentspre'ce'demmentsecretsquidonnentunaperc,udelagene`se,dude'veloppement,delagestionetdumandatdelaNSA(NationalSecurityAgency)98. Ilestenoutrel'auteurdediffe'rentsouvragesetarticlessurlesactivite'sdesservicesde renseignementsdesE'tats-Unis.Sestravauxs'appuientsurdenombreuxdocumentsayantcesse'd'e^tresecrets,surletravailderecherchedeHagerainsiquesursesrecherchespersonnelles.Lors desarencontreaveclade'le'gationdelacommissiona`WashingtonDC,le11mai2001,ilade'clare'qu'ECHELONde'signaitunre'seaud'ordinateurs,aumoyenduquelseraientfiltre'esdes donne'ese'change'esentrelesservicesderenseignements. Danssonlivreintitule'"Thetiesthatbinds"99,publie'en1985,ilde'critdanslede'taillagene`sedel'accordUKUSAetlesactivite'smene'esdanscecontexteparlesservicessecretsparticipantsdes E'tats-Unis,duRoyaume-Uni,duCanada,d'AustralieetdeNouvelle-Ze'lande. Danssonvolumineuxouvrageintitule'"TheU.SIntelligenceCommunity"100,de1999,ildonneunaperc,udesactivite'sdesservicessecretsdesE'tats-Unisetde'critlesstructuresd'organisation desservicesainsiqueleursme'thodesdecollecteetd'analysedurenseignement.Auchapitre8decetouvrage,ilfournitdesde'tailssurlescapacite'sSIGINTdesservicesetde'critquelques stationsausol.Auchapitre13,ilde'peintlesrelationsdesE'tats-Unisavecd'autresservicesderenseignements,notammentl'accordUKUSA. 96 DuncanCampbell,InsideEchelon.Thehistory,structureandfunctionoftheglobalsurveillancesystemknows asEchelon,http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6928/l.html97 HomepagedesAdvocayCenters,http://www.ita.doc.gov/td/advocacy/index.html Lerapporteurasouhaite'permettrea`l'AdvocacyCenterdeprendrepositionsurcesalle'gationslorsdesamissiona`WashingtonDC.LeCommerceDepartmentCenteracependantannule'lerendez-vous. 98 JeffreyT.Richelson,TheNationalSecurityAgencyDeclassified,NationalSecurityArchiveElectronicBriefing Bookno.24,GeorgeWashingtonUniversity,http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html99 JeffreyT.Richelson,DesmondBall,TheTiesThatBind,BostonUNWINHYMAN(1985). 100JeffreyT.Richelson,TheU.S.IntelligenceCommunity,WestviewPress(1999). RR"445698FR.doc75/202 PE305.391 FR Dansunarticleintitule'"DesperatelyseekingSignals"101,publie'en2000,ilexposebrie`vementlecontenudel'accordUKUSA,citedesinstallationsd'interceptiondecommunicationspar satellitesetrenseignelespossibilite'setleslimitesdel'interceptiondecommunicationsciviles. 5.6.4.JamesBamford L'auteurame'ricainJamesBamford,quifondee'galementsestravauxsurdesrecherchesdanslesarchivesainsiquesurl'interrogatoiredecollaborateursdesservicesderenseignement,futle premiera`s'inte'ressera`l'activite'SIGINTdelaNSA.En1982de'ja`,ilpubliait"ThePuzzlepalace"102,de'crivantdanslede'tail,ensonchapitre8"Partners",l'accordUKUSA.Selonson nouveaulivre"BodyofSecrets"103,quifaitfondsurlesfaitsre've'le'sdans"ThePuzzlePalace",lere'seauinformatiquequirelielesservicesderenseignements'appelle"Plattform",ECHELON de'signantpoursapartlelogiciel,utilise'danstouteslesstations,quipermetuntraitementuniqueetunacce`sdirectauxdonne'es104.Dansleschapitresquisuivent,ilemploietoutefoise'galement lenomECHELONpourde'signerlesyste`med'interceptiondanslecadredel'accordUKUSA. Dans"BodyofSecrets"U""etceensonchapitre"Muscle"toutparticulie`rementinte'ressantenl'occurrenceU"",Bamfordbrossel'histoiredude'veloppementdelasurveillancedes communicationsparlaNSAetde'critlacapacite'dusyste`me,lefonctionnementdupartenariatUKUSAetlesobjectifsdecelui-ci.Ilsoulignequelesinterviewsdedizainesd'agentsactuelset anciensdelaNSAde'montrentquecelle-cin'estpasimplique'edansl'espionnagedeconcurrence. Cedire,ill'aconfirme'lorsdesonauditiondevantlacommissionECHELONle23avrildernier.L'utilisationdelaNSAauxfinsdel'espionnagedeconcurrencene'cessiteraitunede'cision politiqueclaireauplushautniveaupolitique,de'cisionquin'atoujourspase'te'prisejusqu'ici.Aucoursdesesvingtanne'esderecherche,iln'ajamaiseulapreuvequelaNSAtransmettaita`des entreprisesame'ricainesdesinformationsobtenuesparlesservicesderenseignement,ycomprisdanslecas,parexemple,ou`elleinterceptelescommunicationsd'entreprisesprive'espour s'assurerdurespectd'embargos. Selonlesde'clarationsdeBamford,leproble`memajeurpourl'Europere'sideraitdanslaquestiondesavoirnonpassilesyste`meECHELONvoledessecretsd'entreprisesetlescommuniquea` leursconcurrentsmaisbiens'ilyaviolationdudroitfondamentala`lavieprive'e.Dans"BodyofSecrets",ilde'critdefac,onde'taille'ecommentlaprotectiondes"USpersons"(c'est-a`-direles citoyensame'ricainsetlespersonnesre'sidantle'galementauxE'tats-Unis)s'estde'veloppe'e,faisantobserverqu'ilexistee'galementpourd'autresre'sidentsUKUSAa`toutlemoinsdesrestrictions internes.Paralle`lement,ilsignalequ'iln'existepasdeprotectionpourd'autrespersonnesnid'obligationd'e'liminationdesdonne'es,etquelescapacite'sdeme'morisationdelaNSAsontpour ainsidireincommensurables. 101 JeffreyT.Richelson,DesperatelyseekingSignals,TheBulletinoftheAtomicScientists,Vol.56,No.2/2000,47- 51,http://www.bullatomsci.org/issues/2000/ma00/ma00richelson.html 102 JamesBamford,ThePuzzlePalace,InsidetheNationalSecurityAgency,America'smostsecretintelligence organization(1983).103JamesBamford,BodyofSecrets.AnatomyoftheUltra-SecretNationalSecurityAgency.FromtheColdWar ThroughtheDawnofaNewCentury,DoubledayBooks(2001).104 JamesBamford,BodyofSecrets.AnatomyoftheUltra-SecretNationalSecurityAgency.FromtheColdWar ThroughtheDawnofaNewCentury,DoubledayBooks(2001),404. PE305.391 76/202 RR"445698FR.doc FR Ne'anmoins,Bamfordmetaussil'accentsurleslimitesdusyste`mequiproce`dentdufait,d'unepart,qu'unepetitepartieseulementdescommunicationsinternationalesesteffectue'eparsatellite etqu'ilestbeaucoupplusdifficiled'intercepterlescommunicationsparca^blesa`fibresoptiques,et,d'autrepart,quelaNSAnedisposequedecapacite'slimite'esd'exploitationfinale,alorsquele fluxdescommunications,enparticuliervialere'seauinternet,necessedecroi^tre. 5.6.5.BoElkjaeretdeKenanSeeberg LesdeuxjournalistesdanoisBoElkjaeretKenanSeebergontde'clare',le22janvier2001devant lacommission,qu'ECHELONavaitde'ja`atteintunstadetre`savance'danslesanne'es80.LeDanemark,quiavaitnettementrenforce'sescapacite'sd'interceptionaucoursdeladernie`re de'cennie,collaboreaveclesE'tats-Unisdepuis1984. DansunarticleparudansEkstraBladet105,ou`ilssere'fe'raienta`lapre'sentationdediapositives(25diapositives)parunofficiernonnomme'du544eIntelligenceGroupdel'AirIntelligence Agency,ilssignalaientquediffe'rentesONG(aunombredesquelleslaCroix-Rouge)e'taientlacibledel'activite'd'ECHELON. 5.7. De'clarationsd'ancienscollaborateursdesservicesderenseignements 5.7.1.MargaretNewsham(ex-collaboratricedelaNSA)106 MargaretNewshamae'te'employe'e,de1974a`1984,parFordetLockheed,etelleatravaille' pendantcetemps,selonsespropresdires,pourlaNSA.Elleae'te'forme'epoursontravailauquartierge'ne'raldelaNSAa`FortGeorgeMeade(Maryland,E'tats-Unis),etatravaille'de1977a` 1981a`MenwithHill,lastationterrestreame'ricaineenterritoirebritannique.La`,elleaeul'occasiond'e'couteruneconversationduse'nateurame'ricainStrohmThurmondause'nat.De`s 1978,ECHELONpouvaitintercepterleste'le'communicationsd'unepersonnedonne'eeffectue'esparsatellite. S'agissantdesonproprero^leauseindelaNSA,elleauraiteularesponsabilite'd'e'laborerdes syste`mesetprogrammes,delesconfigureretdelesrendreope'rationnelssurdegrandsordinateurs.Leslogicielss'appelaientSILKWORTHetSIRE,ECHELONe'tantlenomdu re'seau. 105 BoElkjaer,KenanSeeberg,ECHELONsinglesouttheRedCross,Abombshellinthesurveillancescandal:The organizationisapossiblesurveillancetarget,EkstraBladet,Danemark,8.3.2000,http://cryptome.org/echelon-red.htm 106 BoElkjaer,KenanSeeberg,EchelonwasmybabyU""InterviewwithMargaretNewsham,EkstraBladet, 17.1.1999. RR"445698FR.doc77/202 PE305.391 FR 5.7.2.WayneMadsen(anciencollaborateurdelaNSA) WayneMadsen107,anciencollaborateurdelaNSA,confirmee'galementl'existence d'ECHELON.Selonlui,lacollectedesdonne'ese'conomiquesevoitreconnai^treuncaracte`reve'ritablementprioritaireetsonobjetconsistea`procurerdesavangagesauxentreprises ame'ricaines.Ilcraintenparticulierqu'ECHELONaitpuespionnerdesONGcommeAmnestyInternationalouGreenpeace.Ilde'claree'galementquelaNSAadu^admettrequ'elledisposaitde plusdemillepagesd'informationssurlaprincesseDiana,dontlacampagnecontrelesminesterrestresde'rangeaitlapolitiqueame'ricaine. Lorsdesarencontreaveclade'le'gationdelacommissiona`WashingtonDC,ils'estdit particulie`rementpre'occupe'parledangerquerepre'sentaitlesyste`med'espionnagemondialpourlavieprive'edescitoyenseurope'ens. 5.7.3.MikeFrost(anciencollaborateurdesservicessecretscanadiens) MikeFrostatravaille'pendantplusdevingtansdansleservicesecretcanadienCSE108.La stationd'interceptiond'Ottawaneseraitqu'une'le'mentd'unre'seaumondialdestationsd'espionnage109.Dansuneinterviewaccorde'ea`laCBS,ilade'clare'quepartoutdanslemonde, chaquejour,lescommunicationste'le'phoniques,lescourrierse'lectroniquesetlesfaxe'taientsurveille'sparECHELON,quie'taitunre'seaudesurveillancesecretdugouvernement110.Ilen allaite'galementainsipourlescommunicationsciviles.A`titred'exemple,ilcitedansuneinterviewaccorde'ea`uneradioaustralienne,uncasdanslequelleCSEavaiteffectivement enregistre'lenometlenume'rodete'le'phoned'unefemmedansunebasededonne'esconcernantdesterroristese'ventuels,cettefemmeayantemploye'unenotionambigu"edansuneconversation te'le'phoniqueinnocenteavecunami.Enfiltrantlescommunications,l'ordinateuravaitrencontre'lemot-cle'etretransmislacommunication,leresponsabledel'analysequinesavaitpas re'ellementquepenser,ayantainsienregistre'sesdonne'espersonnelles111. LesservicesderenseignementdespaysUKUSAs'aideraiente'galementmutuellement,encesensqu'unserviceespionneraitpourlecompted'unautre,ensortequeriennepourraite^trereproche' auservicederenseignementlocaldumoins.Ainsi,leGCHQbritanniqueauraitdemande'auCSEcanadiend'espionnerpoursoncomptedeuxministresanglais,lepremierministre,Mme Thatcher,voulantsavoirsiceux-ciserangeaienta`sesco^te's112. 107InterviewdeNBC"60Minutes"du27.2.2000;http://cryptome.org/echelon-60min.htm. 108 CommunicationSecurityEstablishment,servicede'pendantduministe`recanadiendelade'fense,quiestcharge' del'activite'Sigint.109InterviewdeNBC"60Minutes"du27.2.2000;http://cryptome.org/echelon-60min.htm. 110 FlorianRo"tzer,DieNSAgehtwegenEchelonandieO"ffentlichkeit; http://www.heise.de/bin/tp/issue/download.cgi?artikelnr=6633&rub.ordner=special.111InterviewdeNBC"60Minutes"du27.2.2000;http://cryptome.org/echelon-60min.htm. 112Interviewdelachai^neaustralienneChannel9du23.3.1999; http://www.geocities.com/CapitolHill/Senate/8789/sunday1.htm. PE305.391 78/202 RR"445698FR.doc FR 5.7.4.FredStock(anciencollaborateurdesservicessecretscanadiens) Selonsespropresdires,FredStockae'te'excluduservicesecretcanadienCSEen1993,parce qu'ilavaitproteste'contrelanouvelleorientationduservicequimettaitdavantagel'accentsurdesinformationse'conomiquesetdesobjectifscivils.Lescommunicationsintercepte'esauraient fournidesinformationssurdesope'rationscommercialesavecd'autrespays,notammentlesne'gociationssurl'ALENA,l'achatdece're'alesparlaChine,etlesventesd'armesfranc,aises. SelonStock,leserviceseseraite'galementprocure'defac,onhabituelledesinformationssurdesactionsenvironnementalesmene'espardesnaviresdeGreenpeaceenhautemer113. 5.8. Informationsdesourcesgouvernementales 5.8.1.De'clarationsame'ricaines JamesWoolsey,anciendirecteurdelaCIA,ade'clare'a`l'occasiond'uneconfe'rencedepresse114, donne'ea`lademandeduministe`reame'ricaindesaffairese'trange`res,quelesE'tats-Unisselivraienta`desactivite'sd'espionnageenEuropecontinentale.Lerenseignemente'conomique proviendraittoutefoisa`hauteurde95%del'exploitationdessourcesd'informationpubliques,lessecretsvole'snerepre'sentantque5%.Lesdonne'ese'conomiquesd'autrespayssont espionne'esdansdescasenrapportaveclerespectdesanctionsetlesbiensa`doubleusage,ainsiquelestentativesdecorruptionlorsdelapassationdemarche's.Cesinformationsnesont toutefoispascommunique'esauxentreprisesame'ricaines.Woolseyasouligne'queme^melorsquel'activite'd'espionnagedesdonne'ese'conomiquespermetdede'couvrirdesinformationsdont l'utilisationpre'senteraituninte're^te'conomique,ilfaudraitbeaucoupdetempsa`unanalystepourexploiterlaquantite'importantededonne'esexistantdanscedomaineetqu'ilseraitirrationnelde perdresontempsa`espionnerdespartenairescommerciauxamis.Deplus,ilafaitobserverqueme^mesicelae'taitfait,ilseraitdifficile,comptetenudesinterde'pendancesinternationales,de savoirquelleentreprisedoite^trere'pute'eame'ricaineetsevoirconfierainsilesinformationsobtenues. 113 JimBronskill,Canadaakeysnooperinhugespynetwork,OttawaCitizen,24.10.2000, http://www.ottawac itizen.com/national/990522/2630510.html.114JamesWoolsey,RemarksattheForeignPressCenter,Transcript,7.3.2000,http://cryptome.org/echelon-cia.htm. RR"445698FR.doc79/202 PE305.391 FR 5.8.2.De'clarationsanglaises Ilressortdediffe'rentesquestionspose'esauseindelachambredesCommunes115,quelastation delaRAFdeMenwithHillde'pendduministe`reanglaisdelade'fense,cequin'empe^chequ'elleestmisea`ladispositionduministe`reame'ricaindelade'fense,etenparticulierdelaNSA116,un membredupersonneldecelle-cie'tantlechefdelastation117,entantqu'installationdecommunication118.Aumilieudel'anne'e2000,MenwithHilloccupait415militairesame'ricains, 5militairesbritanniques,989civilsame'ricainset392civilsbritanniques,comptenontenudescollaborateursduGCHQ119.Lapre'sencedestroupesame'ricainesestre'gieparletraite'de l'Atlantiquenordetpardesaccordsadministratifsspe'ciauxetsecrets120,quisontjuge'sconformesauxrelationsexistantentrelesgouvernementsduRoyaume-UnietdesE'tats-Unis danslecontexted'unede'fensecommune121.Lastationfaitpartieinte'grantedure'seaumondialduministe`reame'ricaindelade'fense,quide'fendlesinte're^tsduRoyaume-Uni,desE'tats-Unisetde l'OTAN122. Lerapportannuel1999/2000souligneexpresse'mentl'importancequereve^tl'e'troitecollaborationdanslecadredel'accordUKUSAetlaqualite'desrenseignementsqu'ellepermetd'obtenir.Ilest enparticulierditquesilesinstallationsdelaNSAdevenaientinope'rationnelles,leGCHQpourrait,troisjoursplustard,servirnonseulementsesclientsbritanniquesmaisaussisesclients ame'ricains123. 5.8.3.De'clarationsaustraliennes124 MartinBrady,directeurdelaDSD,servicederenseignementaustralien125,aconfirme'dansune lettreadresse'eauprogramme"Sunday"delachai^neaustralienne"Channel9",quelaDSDcollaboraitavecd'autresservicesderenseignementdanslecadredel'UKUSA.Danslame^me lettre,ilasouligne'quel'ensembledesinstallationsderenseignementaustraliennese'taitge're'parlesservicesaustraliensseulsouencommunaveclesservicesame'ricains.Danslescasou`ces installationssontutilise'esencommun,legouvernementaustralienapleinementconnaissancedetouteslesactivite's,etlepersonnelaustralienestassocie'a`touslesstades126. 115CommonsWrittenAnswers,HouseofCommonsHansardDebates. 11612.7.1995. 11725.10.1994. 1183.12.1997. 11912.5.2000. 12012.7.1995. 1218.3.1999et6.7.1999. 1223.12.1997. 123 IntelligenceandSecurityCommittee,AnnualReport1999-2000,Z.14,pre'sente'auParlementparlePremier ministreennovembre2000.124 MartinBrady,directeurdelaDSD,lettredu16mars1999a`RossCoulthart,SundayProgram,channel9, http://sunday.ninemsn.com/01.cover.stories/transcript.335.asp;http://sunday.ninemsn.com/01.cover.stories/article.335.asp. 125DefenceSignalsDirectorate,Servicederenseignementaustralienge'rantleMRE(SIGINT). 126 MartinBrady,directeurdelaDSD,lettredu16mars1999a`RossCoulthart,SundayProgram,channel9, http://sunday.ninemsn.com/01.cover.stories/transcript.335.asp;http://sunday.ninemsn.com/01.cover.stories/article.335.asp. PE305.391 80/202 RR"445698FR.doc FR 5.8.4.De'clarationsne'o-ze'landaises Commeilade'ja`e'te'explique'aupoint5.4.2.2.,unepublication,de2000,desservicesduPremier ministrene'o-ze'landaisconcernantlesservicesdelasu^rete'etdurenseignementfaitclairemente'tatdupartenariatexistantentrelesservicesderenseignementde5paysU""E'tats-Unis,Royaume- Uni,Canada,AustralieetNouvelle-Ze'landeU""etdesavantagesqu'ilpre'sentepourlaNouvelle-Ze'lande127. 5.8.5.De'clarationsne'erlandaises Le19janvier2001,leministrene'erlandaisdelade'fenseapre'sente'auParlementne'erlandaisun rapportsurlesaspectstechniquesetjuridiquesdel'interceptionmondialedessyste`mesdete'le'communicationsmodernes128.Legouvernementne'erlandaisyde'fendl'ide'equeme^mes'ilne disposepaslui-me^med'e'le'mentsdepreuve,iljuge,comptetenudesinformationsdisponiblesaupre`sdetiers,tre`splausiblel'existencedure'seauECHELON,maisqu'ilestpossiblequ'existent e'galementd'autressyste`mespre'sentantlesme^mespossibilite's.Ilarrivea`laconclusionquel'interceptiona`grandee'chelledessyste`mesdete'le'communicationsmodernesn'estpasl'apanage despayspartiesausyste`meECHELONetqu'elleeste'galementpratique'eparlesresponsablesd'autrespays. 5.8.6.De'clarationsitaliennes LuigiRamponi,ex-directeurduservicederenseignementitalienSISMI,nelaisseluinonplus,dansuneinterviewaccorde'eaujournal"IlMondo",subsisteraucundoutequanta`l'existence d'ECHELON129.Ramponide'clareexpresse'mentqu'ensaqualite'dechefduSISMI,ile'taitaucourantdel'existenced'ECHELON.Depuis1992,ilconnaissaitl'existenced'uneforteactivite' d'e'coutedesondesdebasse,moyenneethautefre'quences.Lorsqu'ilestarrive'auSISMIen1991,l'essentieldetravaile'taitenrapportavecleRoyaume-UnietlesE'tats-Unis. 5.9.QuestionsauConseileta`laCommission De`sle17fe'vrier1998,leConseilsevitposerparlade'pute'EllyPlooij-vanGorsel130,une premie`requestionge'ne'ralesurlerapportSTOAetsurl'existenced'unsyste`med'interception 127 DomesticandExternalSecretariatduDepartmentofthePrimeMinisterandCabinetdeNouvelle-Ze'lande SecuringourNation'sSafety.HowNewZealandmanagesitssecurityandintelligenceagencies(2000).Pourletexteoriginal,cf.supranotedupoint5.4.2.2.. 128 Lettrea`l'attentiondelachambredesde'pute'sconcernantl'interceptiona`grandee'chelledessyste`mesde te'le'communicationsmodernesendatedu19.1.2001.129FrancescoSorti,Dossier.esclusivo.CasoEchelon.ParlaLuigiRamponi.AncheIpoliticisapevano,IlMondo, 17.4.1998.130 Questione'criteP-0501/98pose'eparEllyPlooij-vanGorsel(ELDR)auConseil(17.1.1998).Le14.5.1997, JonasSjo"stedtavaitde'ja`pose'unequestion(H-0330/97)surlare'solutionduConseildu17.1.1995surlasurveillancele'galedeste'le'communications,ou`ildemandaits'ilyavaitunlienavecECHELON.Cettedernie`re partiedelaquestionn'apasrec,udere'ponse.AuxquestionsdeMihailPapayannakis(G-004/98)etNelvanDijk(H-0035/98)surl'activite'd'espionnagebritannique,ilfutre'pondule18.2.1998quelesquestionsressortissant auxservicesderenseignemente'taientdelaseulecompe'tencedesautorite'snationalesetqueleConseilnedisposaitd'aucuneinformationenlamatie`re. RR"445698FR.doc81/202 PE305.391 FR mondialdesE'tats-UnisauquelleRoyaume-Uniparticiperait,ainsiquesurlespre'judicesquienre'sulteraientpourlesinte're^tscommerciauxd'entrepriseseurope'ennes.Denombreusesautres questionssurleme^methe`mesuivirent131.Lapre'sidenceyre'ponditqueleConseilnedisposaitlui-me^med'aucuneinformationa`cesujet,qu'iln'e'taitpasimplique'dansdetelleschoses,etqu'il nepouvait,partant,fourniraucunere'ponse. Auxquestionssimilairespose'esa`laCommissioneurope'enne132,ilfutre'ponduquelaCommissionavaitconnaissancedurapport,maisqu'iln'existaitnipreuveniplainteselon laquelleunE'tatmembrevioleraitletraite'CEa`cete'gard133.LaCommissionfaisaittoutefoispreuvedevigilanceetde'fendraittouslesinte're^tscommunautairesnonsanscontinuera`de'ployer deseffortspourame'liorerlase'curite'desonre'seauinformatique134.Aucoursdelase'anceple'nie`redu18septembre,M.Bangemann,membredelaCommission,de'claraitquela Commissionnedisposaitd'aucuneinformatione'manantdesE'tatsmembresnidecitoyensoud'entreprisesselonlesquelleslesyste`med'interceptionexisteraittelqu'ilestde'crit,ajoutantque sicesyste`meexistaitbien,ils'agiraitnaturellementla`d'uneviolationflagrantedudroit,desdroitsindividuelsdescitoyensetbienentendue'galementuneatteintea`lase'curite'desE'tats membres,lachoseestparfaitementclaire,etquede`slemomentou`onconstateraitofficiellementuntele'tatdefait,leConseilet,celavadesoi,laCommissionetleParlementsedevaientde re'agir.LaCommissionagiraite'galementdetoutsonpoidsafind'inciterlesE'tatsmembresa`nepasentrerenpossessiond'informationsparcettevoieille'gale135. 131 Questione'criteE-0499/98pose'eEllyPlooij-vanGorsel(ELDR)auConseil(27.2.1998),questione'criteE- 1775/98pose'eparLucioManisco(GUE-NGL)auConseil(8.6.1998),questionoraleH-1086/98,pose'eauConseilparPatriciaMcKenna(16.12.1998),questionoraleH-1172/98,pose'eauConseilparPatriciaMcKenna (13.1.1999),questionoraleH-1172/98pose'eauConseilparIngerScho"rling(13.1.1999),questionoraleH-0526/99,pose'eauConseilparPernilleFrahm(6.10.1999),questionoraleH-0621/99,pose'eauConseilparLone Dybkjaer(19.11.1999),etc. 132 Questione'criteE-1039/98pose'eparNelvanDijk(V)a`laCommisison(15.5.1998),questione'criteE-1306/98 pose'eparCristianaMuscardini(NI)a`laCommission(15.6.1998),questione'criteE-1429/98pose'eparDanielaRaschofer(NI)a`laCommission(25.6.1998),questionse'critesE-1987/98etE-2329/98pose'esparNikitas Kaklamanisa`laCommission(3.9.1998et25.91998),questione'crite1776/98pose'eparLucioManisco(GUE/NGL)a`laCommission,questione'crite3014/98pose'eparPaulLannoye(V)a`laCommission (6.11.1998),questionoraleH-0547/99pose'eparPernilleFrahma`laCommission,questionoraleH-1067pose'eparPatriciaMcKenna(V)a`laCommission(16.12.1998),questionoraleH-1237/98pose'eparIngerScho"rlinga` laCommission(13.1.1999),questionoraleH-0092/99pose'eparIoannisTheonasa`laCommission(13.1.1999),questionoraleH-0547/99pose'eparPernilleFrahma`laCommission(6.10.1999),questionoraleH-0622/99 pose'eparLoneDybkjaera`laCommission(17.12.1999),etc.133 De'clarationfaitele25.9.1998aunomdelaCommission,parM.Bangemann,membredelaCommission,en re'ponsea`laquestione'criteE-1776/98dude'pute'LucioManisco(GUE-NGL).134 De'clarationfaitele3.9.1998,aunomdelaCommission,parM.Santer,Pre'sidentdelaCommission,enre'ponse a`laquestione'criteE-1987/9.135 De'batsduParlementeurope'en,se'ancedulundi14.9.1998,point7del'ordredujour,relations transatlantiques/syste`meECHELON. PE305.391 82/202 RR"445698FR.doc FR 5.10.Rapportsparlementaires 5.10.1.Rapportsducomite'permanentRdecontro^lebelge Lecomite'permanentRdecontro^lebelgeade'ja`rendudeuxrapportssurledossierE'chelon. Letroisie`mechapitredu"Rapportd'activite's1999"estentie`rementconsacre'auxre'actionsdesservicesbelgesderenseignementa`l'existencee'ventuelled'unsyste`meE'chelondesurveillance descommunications.Lesauteursdel'analyse,quioccupeunebonnequinzainedepages,parviennenta`laconclusionquelesdeuxservicesbelgesderenseignement,a`savoirlaSu^rete'de l'E'tatetleServiceGe'ne'ralduRenseignement(SGR),n'ontobtenudesinformationssurcesyste`mequ'aumoyendedocumentspublics. Le"Rapportcomple'mentaired'activite's1999"traitedusyste`meE'chelond'unemanie`re beaucoupplusapprofondieenseprononc,antsurlese'tudesduSTOA.Unepartiedesesde'veloppementsconsistedansl'expose'desconditionstechniquesetjuridiquesdel'interception deste'le'communications.Ilressortdesesconclusionsquelesyste`meE'chelonexistere'ellementetpermetdecaptertouteslesinformationstransmisesparsatellite(1%environdunombretotal descommunicationste'le'phoniquesinternationales),de`slorsqu'estmiseenIJuvreunerechercheparmotscle's,etquesescapacite'sdede'cryptagesontinfinimentsupe'rieuresa`cequeles Ame'ricainsveulentbienadmettre.Ilestpermisdemettreendoutelesde'clarationsselonlesquellesaucuneactivite'd'espionnageindustrieln'estconduitedanslesinstallationsde MenwithHill.Lesauteursdurapportsoulignentexpresse'mentl'impossibilite'd'e'tabliraveccertitudecequelesyste`meE'chelonfaitounefaitpas. 5.10.2.Rapportdelacommissiondelade'fensenationaledel'Assemble'enationalefranc,aise EnFrance,lacommissiondelade'fensenationaleasoumisa`l'Assemble'enationaleunrapport surlessyste`mesd'e'coute136.Lorsdesare'uniondu28novembre2000,lerapporteur,ArthurPaecht,apre'sente'a`lacommissionECHELONduParlementeurope'enlesconclusionsdeson rapport. Apre`savoirtraite'ende'taillesdiffe'rentsaspectsdelaquestion,lerapporteur,ArthurPaecht,parvienta`laconclusionqu'ilexistebienunsyste`med'interceptionnomme'ECHELONetqu'il s'agitduseulsyste`memultinationalconnu.Lescapacite'sd'untelsyste`mesontre'elles,maisontatteintleurslimites,nonseulementparcequelesmoyensengage'snesontplusenrapportavec l'explosiondescommunications,maisaussiparcequecertainesciblesontapprisa`seprote'gerdesinterceptions. 136 Rapportd'information,de'pose'enapplicationdel'article145dure`glementparlaCommissiondelade'fense nationaleetdesforcesarme'es,surlessyste`mesdesurveillanceetd'interceptione'lectroniquespouvantmettreencauselase'curite'nationale,nr^2623-Assemble'enationale,enregistre'a`laPre'sidencedel'Assemble'enationalele 11octobre2000. RR"445698FR.doc83/202 PE305.391 FR Lesyste`meECHELONa"diverge'"parrapporta`sesobjectifsinitiaux,quie'taientlie'saucontextedelaguerrefroide.Aussin'est-ilpasimpossiblequedesinformationsrecueilliessoient utilise'esa`desfinspolitiquesete'conomiquescontrecertainsmembresdel'OTAN. ECHELONpeutconstituerundangerpourlesliberte'sfondamentales.A`cetitre,sonexistenceposedenombreuxproble`mesquiappellentdesre'ponsesapproprie'es.Ilseraitvaind'imaginer quelespaysmembresdure'seauvontcesserleursactivite's.Plusieursindicesincitenta`croirequ'unnouveausyste`mes'estconstitue'pourde'passerleslimitesd'ECHELONgra^cea`de nouveauxmoyensetsansdoutedenouveauxpartenariats. 5.10.3.Rapportdelacommissionparlementaireitaliennedesservicesd'informationetdese'curite'ainsiquedelasu^rete'del'E'tat EnItalie,lacommissionparlementairedesservicesd'informationetdese'curite'apre'sente'au pre'sidentduParlement,le19de'cembre2000,unrapportsurlero^ledesservicesd'informationetdese'curite'danslecasECHELON137. Lesconclusionsrelativesa`l'existenced'unsyste`meappele'ECHELONsontvagues.Selonle rapport,ilae'te'engrandepartieexclulorsdesauditionsauseindelacommissionquepouvaitexisterunsyste`med'interceptioninte'gre'decenom,quiauraite'te'misenplaceparlescinqpays partiesa`l'accordUKUSA(E'tats-Unis,Royaume-Uni,Australie,Nouvelle-Ze'landeetCanada)etquiserviraita`intercepterlescommunicationsdanslemondeentier.S'ile'taite'tabliqu'ilyavait unecoope'rationpluse'troiteentrelespaysanglo-saxons,lesenque^tesdelacommissionnepermettaientcependantpasd'affirmerquecettecoope'rationportaitsurlacre'ationd'unsyste`me d'interceptioninte'gre'oud'unsyste`med'interceptiona`l'e'chellemondiale.SelonlaCommission,ile'taitprobablequel'appellationECHELONde'signaitunstadedude'veloppement technologiquedansledomainedelatechniqued'interceptionsatellitaire.Ilestexpresse'mentconstate'queleservicesecretitalienSISMIaexclul'existence,a`l'e'poque,d'unproce'de'de reconnaissanceautomatiquedemotsprononce'saucoursdeconversationsetconstate',de`slors,qu'uneinterceptioncible'edeconversationscontenantcesmots-cle'sn'e'taitpaspossible. 137 "Ilruolodeiservizidiinformazioneesicurezzanelcaso'Echelon'."Relazionedelcomitatoparlamentareperi servizidiinformationeesicurezzaeperilsegretodistato.Approvatanellasedutadel29novembre2000.TrasmessaallePresidenzeil19dicembre2000. PE305.391 84/202 RR"445698FR.doc FR 6. Peut-ilexisterd'autressyste`mesd'interception mondiaux? 6.1.Conditionsne'cessairespouruntelsyste`me 6.1.1.Conditionstechnico-ge'ographiques Pourpouvoirintercepter,a`l'e'chellemondiale,descommunicationsinternationalesachemine'es parlessatellitesdelapremie`rege'ne'ration,desstationsdere'ceptionsontindispensablesdanslazoneatlantique,danslazonedel'oce'anIndienetdanslazonedel'oce'anPacifique.Pourla ge'ne'rationplusre'centedesatellites,permettantunee'missionparsous-re'gion,ilfautencorerespecterd'autresconditionsquanta`lapositionge'ographiquedesstationsd'interceptionsi l'objectifconsistea`capterl'ensembledescommunicationstransmisesparsatellite. Unautresyste`med'interceptionfonctionnanta`l'e'chellemondialedoitinstallersesstationsailleursquedanslesterritoiresrelevantdespaysUKUSA. 6.1.2.Conditionspolitico-e'conomiques Lamiseenplaced'untelsyste`med'interceptionfonctionnanta`l'e'chellemondialedoitcependant e'galementpre'senteruninte're^te'conomiqueetpolitiquepourleoulesexploitants.Leoulesbe'ne'ficiairesd'untelsyste`medoiventavoirdesinte're^tse'conomiquesetmilitairesoud'autres inte're^tsentermesdese'curite',oua`toutlemoinscroirequ'ilsfontpartiedespuissancesmondiales.De`slors,lecercledespaysconcerne'sselimite,pourl'essentiel,a`laChineetaux paysduG8,sanslesE'tats-UnisetleRoyaume-Uni. 6.2.France Danslestroiszonespre'cite'es,laFranceposse`dedesterritoires,de'partementsetcollectivite's localesquiluisontpropres. Dansl'Atlantique,ilya,a`l'estduCanada,Saint-Pierre-et-Miquelon(65r^O/47r^N),aunord-estdel'Ame'riqueduSud,laGuadeloupe(61r^O/16r^N)etlaMartinique(60r^O/14r^N)ainsi qu'aulargedelaco^tenord-estdel'Ame'riqueduSud,laGuyanefranc,aise(52r^O/5r^N). Danslazonedel'oce'anIndien,ilya,a`l'estdel'Afriqueaustrale,Mayotte(45r^E/12r^S)etLaRe'union(55r^E/20r^S),ainsiquetoutausud,lesterresAustralesetAntarctiquesfranc,aises. DanslazoneduPacifique,ontrouvelaNouvelle-Cale'donie(165r^E/20r^S),WallisetFutuna(176r^O/12r^S),ainsiquelaPolyne'siefranc,aise(150r^O/16r^S). RR"445698FR.doc85/202 PE305.391 FR S'agissantdel'existencee'ventuelledestationsduservicederenseignementfranc,aisU""laDGSE(Directionge'ne'raledelase'curite'exte'rieure)U""danscesre'gionsd'outre-mer,lesrenseignements sontpeunombreux.Seloncertainsjournalistesfranc,ais138,ilexistedesstationsa`Kourou(Guyanefranc,aise),ainsiqu'a`Mayotte.Aucunedonne'epre'cisen'estdisponibleencequi concernelagrandeurdecesstationsainsiquelenombreoulesdimensionsdesantennessatellitaires.EnFrance,d'autresstationsexisteraienta`Domme(pre`sdeBordeaux)etaux Alluetts-le-Roi(pre`sdeParis).Jauvertestimea`30autotallenombredesantennessatellitaires.L'e'crivainErichSchmidt-Eenboom139affirmequ'unestationseraite'galementenserviceen Nouvelle-Cale'donieetqueleservicederenseignementallemandutiliseraitdansunecertainemesurecetteinstallation. Enthe'orie,laFrance,quire'unitnonseulementlesconditionsge'ographiquesmaisaussiles conditionstechniquesetfinancie`res,pourraite'galementexploiterunsyste`med'interceptionfonctionnanta`l'e'chellemondiale.Votrerapporteurnedisposetoutefoispasdesuffisamment d'informationsdesourcespubliquespourpouvoirl'affirmerse'rieusement. 6.3.Russie LaFAPSI(Directiondestransmissionspre'sidentiellesU""FederalnoyeAgentstvoPravitelstvennoy Svyazi),leservicederenseignementrusseresponsablepourlase'curite'descommunicationsetleSIGINT,exploite,conjointementavecleGROU(Servicederenseignementdel'arme'e),des stationsausolenLettonie,auVietnameta`Cuba. Conforme'menta`labasejuridique,l'objectifdelaFAPSIconsistea`recueillirdesinformationsd'ordrepolitique,e'conomique,militaireettechnico-scientifiqueauxfinsdepromouvoirle de'veloppemente'conomiqueainsiqueleprogre`sscientifico-techniqueetmilitaire140.Deplus,ledirecteurdelaFAPSIaconstate'en1997quesafonctionpremie`ree'taitl'interceptiondes communicationse'trange`rescode'esainsiquel'e'coutemondiale141. 138 JeanGuisnel,L'espionnagen'estplusunsecret,TheTocquevilleConnection,10.7.1998. VincentJauvert,Espionnage,commentlaFrancee'coutelemonde,LenouvelObservateur,5.4.2001,Nr^1900,pp.14etss. 139ErichSchmidt-Eenboom,StrengGeheim,MuseumsstiftungPostundTelekommunikationHeidelberg,1999. 140LoidelaFe'de'rationdeRussiesurlerenseignemente'trangeradopte'eparlaDoumale8.12.1995,sections5et11. 141Citationin GordonBennett,ConflictStudiesandResearchCenter,TheFederalAgencyofGovernment CommunicationsandInformation,aou^t2000,http://www.csrc.ac.uk/pdfs/c105.pdf PE305.391 86/202 RR"445698FR.doc FR Danslazonedel'Atlantique,ilyalastationcubainedeLourdes(82r^O/23r^N),quiestexploite'eencommunavecleservicederenseignementcubain.Parl'interme'diairedecette station,laRussierecueillea`lafoisdesinformationsstrate'giques,militairesetcommerciales142.Pourlazonedel'oce'anIndien,ilyadesstationsenRussie,a`proposdesquellesonnedispose d'aucuneinformationpre'cise.Uneautrestationsitue'ea`Skrunda(Lettonie)ae'te'ferme'een1998143.DanslazoneduPacifique,ilyauraitunestationdanslabaiedeCamRanh(Re'publique socialisteduVietnam).Onnesaitriendepre'cissurcesstationsnisurlenombreetlesdimensionsdesantennes. CesstationsetcellesquiexistentenRussieme^mepermettententhe'orieunecouverture mondiale.Enl'occurrence,lesinformationsdisponiblessontne'anmoinse'galementinsuffisantespourpouvoiraffirmeraveccertitudequelquechose. 6.4.AutrespaysduG8etChine LesautrespaysduG8etlaChinen'ontaucunterritoireproprenive'ritableallie'danslesre'gions dumondene'cessairespourexploiterunsyste`med'interceptionmondial. 142Citationin GordonBennett,UKMinistryofDefence,TheFederalAgencyofGovernmentCommunicationsand Information,etpaged'accueildelaFederationofAmericanScientists 143Paged'accueildelaFederationofAmericanScientists(FAS),http://www.fas.org RR"445698FR.doc87/202 PE305.391 FR 7.Compatibilite'd'unsyste`med'interceptiondescommunicationsdutype"ECHELON"avecledroitde l'Unioneurope'enne 7.1.Commentairessurlaquestion Selonsonmandat,lacommissionestnotammentexpresse'mentcharge'edeve'rifierla compatibilite'd'unsyste`med'interceptiondescommunicationsdutypeECHELONavecledroitcommunautaire144.Elledoitenparticuliers'assurerqu'untelsyste`meestcompatibleavecles deuxdirectivesrelativesa`laprotectiondesdonne'es(95/46/CEet97/66/CE,ainsiqu'avecl'article286dutraite'CEetl'article8,paragraphe2,dutraite'surl'Unioneurope'enne. Ilsemblene'cessaired'envisagercettequestionsousdeuxanglesdiffe'rents.Unepremie`re approcheproce`dedelapreuveparindicesduchapitre5,dontilressortquelesyste`mebaptise'ECHELONae'te'conc,ucommeunsyste`med'interceptiondescommunications,quiparla collecteetl'exploitationdesdonne'escommunique'es,doitfournirauxservicessecretsame'ricain,canadien,australien,ne'o-ze'landaisetbritanniquedesinformationssurdesfaitsa`l'e'tranger.En l'occurrence,ils'agitdoncd'uninstrumentd'espionnageclassiquedesservicesderenseignementexte'rieur145.Aussifaut-il,dansunpremiertemps,examinerlaquestiondelacompatibilite'd'un telsyste`mederenseignementavecledroitdel'Union. Parailleurs,danslerapportqu'ilapre'sente'auSTOA,Campbellformuleuneaccusation,a`savoirquecesyste`meseraitutilise'auxfinsdel'espionnagedeconcurrence,cequiseraita`l'originede pre'judicesgravespourl'e'conomiedespayseurope'ens.Deplus,seloncertainesde'clarationsfaitesparl'anciendirecteurdelaCIA,R.JamesWoosley,lesE'tats-Unisespionneraientdes entrepriseseurope'ennes,etceuniquementtoutefoispourre'tablirunmarche'e'quitable,de`slorsqu'autrementlescontratsnesontobtenusquegra^cea`lacorruption146.S'ile'taitexactqueles syste`messontutilise'sauxfinsdel'espionnagedeconcurrence,alorslaquestiondelacompatibilite'avecledroitcommunautaireseposeraitdenouveau.Cedeuxie`measpectdoitdonc e^tree'tudie'se'pare'ment. 7.2.Compatibilite'd'unsyste`mederenseignementavecledroitdel'Unioneurope'enne 7.2.1.Compatibilite'avecledroitcommunautaire Enprincipe,lesactivite'setmesuresconcernantlasu^rete'del'E'tatoulespoursuitespe'nalesne rele`ventpasduchampd'applicationdutraite'CE.Danslamesureou`conforme'mentauprincipedelacompe'tencerestreinte,laCommunaute'europe'ennenepeutagirquela`ou`elleest 144Cf.a`ceproposchapitre1,point1.3.supra. 145Cf.a`ceproposchapitre2supra.. 146Cf.a`ceproposchapitre5,points5.6et5.8. PE305.391 88/202 RR"445698FR.doc FR formellementhabilite'ea`lefaire,elleaexclucesdiffe'rentsdomainesduchampd'applicationdesdirectivesrelativesa`laprotectiondesdonne'es,fonde'essurletraite'CEet,enparticulier,son article95(ex-article100A).Ladirective95/46/CEduParlementeurope'enetduConseilrelativea`laprotectiondespersonnesphysiquesa`l'e'garddutraitementdesdonne'esa`caracte`repersonnel eta`lalibrecirculationdecesdonne'es147etladirective97/66/CEduParlementeurope'enetduConseilconcernantletraitementdesdonne'esa`caracte`repersonneletlaprotectiondelavie prive'edanslesecteurdeste'le'communications148nes'appliquentpas"entoute'tatdecauseauxtraitements149/activite's150concernantlase'curite'publique,lade'fense,lasu^rete'del'E'tat(y comprislaprospe'rite'e'conomiquedel'E'tatlorsquecestraitementssontdesquestionsdesu^rete'del'E'tat/lorsqu'ils'agitd'activite'slie'esa`lasu^rete'del'E'tat)etlesactivite'sdel'E'tatrelativesa`des domainesdudroitpe'nal/ouauxactivite'sdel'E'tatdanslesdomainesrelevantdudroitpe'nal".LapropositiondedirectiveduParlementeurope'enetduConseilconcernantletraitementdes donne'esa`caracte`repersonneletlaprotectiondelavieprive'edanslesecteurdescommunicationse'lectroniques151,dontleParlementestactuellementsaisi,faite'galementsience libelle'.Aussi,laparticipationd'unE'tatmembrea`unsyste`med'interceptionauxfinsdelasu^rete'del'E'tatn'est-ellepasincompatibleaveclesdirectivescommunautairesrelativesa`laprotection desdonne'es. Ilnesauraitpasdavantagee^trequestiond'uneviolationdel'article286dutraite'CE,quie'tendlechampd'applicationdesdirectivesrelativesa`laprotectiondesdonne'esautraitementdes donne'esparlesorganesetinstitutionscommunautaires.Ilenvademe^mepourlere`glement(CE)nr^45/2001duParlementeurope'enetduConseilrelatifa`laprotectiondespersonnesphysiquesa` l'e'garddutraitementdesdonne'esa`caracte`repersonnelparlesinstitutionsetorganescommunautaireseta`lalibrecirculationdecesdonne'es152.Cere`glementnes'appliquee'galement quela`ou`cesorganesetinstitutionsagissentdanslecadredutraite'CE153.Poure'vitertoutmalentendu,ilconvientdesoulignerexpresse'menticiqu'uneparticipationdesorganeset institutionscommunautairesa`unsyste`med'interceptionn'ajamaise'te'e'voque'e,etquevotrerapporteurnedisposed'aucune'le'mentluipermettantdecroirea`unetelleparticipation. 7.2.2.Compatibilite'avecd'autresdispositionsle'gislativesdel'Unioneurope'enne PourlesdomainesressortissantauxtitresV(politiquee'trange`reetdese'curite'commune)etVI (coope'rationpolicie`reetjudiciaireenmatie`repe'nale),iln'existeaucunedispositionconcernantlaprotectiondesdonne'esquisoitcomparableaveclesdirectivescommunautaires.LeParlement europe'enasouligne'a`plusieursreprisesde'ja`qu'ile'taitimpe'rieuxd'agirdanscedomaine154. 147JOL281du23.11.1995,p.31. 148JOL24du30.1.1998,p.1. 149Directive95/46/CE,art.3,par.2. 150Directive97/66/CE,art.premier,par.3. 151COM(2000)385,JOC365E,p.223. 152Re`glement(CE)nr^45/2001,JOL8du12.1.2001,p.1. 153 Art.3,par.1;cf.e'galementleconside'rant15:"lorsquecetraitementesteffectue'parlesinstitutionsetorganes communautairespourl'exerciced'activite'ssitue'eshorsduchampd'appplicationdupre'sentre`glement,enparticuliercellespre'vuesauxtitres5et6dutraite'surl'Unioneurope'enne,laprotectiondesliberte'setdroits fondamentauxdespersonnesestassure'edanslerespectdel'article6dutraite'surl'Unioneurope'enne.(E^)".154 Cf.parexempleleparagraphe25delare'solutionsurleprojetdepland'actionduConseiletdelaCommission concernantlesmodalite'soptimalesdemiseenIJuvredesdispositionsdutraite'd'Amsterdamrelativesa`l'e'tablissementd'unespacedeliberte',dese'curite'etdejustice(13844/98U""C4-0692/98U""98/0923(CNS)),JOC RR"445698FR.doc89/202 PE305.391 FR Danscesdomaines,laprotectiondesdroitsetliberte'sfondamentauxdespersonnesestgarantieparlesarticles6et7,etenparticulierparl'article6,paragraphe2,dutraite'surl'Union europe'enne,parlequell'Unions'engagea`respecter"lesdroitsfondamentaux,telsqu'ilssontgarantisparlaconventioneurope'ennedesauvegardedesdroitsdel'hommeetdesliberte's fondamentales(E^)ettelsqu'ilsre'sultentdestraditionsconstitutionnellescommunesauxE'tatsmembres".Ainsi,silesE'tatsmembressonttenusderespecterlesdroitsfondamentauxeten particulierlaconventioneurope'ennedesauvegardedesdroitsdel'hommeetdesliberte'sfondamentales(cf.a`ceproposinfrachapitre8),l'Unionestelleaussitenuederespecterles droitsfondamentauxdansl'exercicedesescompe'tencesle'gislativesetadministratives.De`slorsqu'iln'existetoutefoispasjusqu'ici,dansl'Unioneurope'enne,unere'glementationconcernantla le'galite'delasurveillancedeste'le'communicationsauxfinsdelaprotectiondelasu^rete'del'E'tatetdurenseignement155,laquestiondelaviolationdel'article6,paragraphe2,dutraite'sur l'Unioneurope'enneneseposepasdirectement. 7.3. Proble`medelacompatibilite'encasd'utilisationdusyste`meauxfinsdel'espionnagedeconcurrence SiunE'tatmembrepre^taitassistancea`unsyste`med'interception,destine'entreautresa`e'galement espionnerlesentreprises,enpermettantd'utilisera`ceteffetsespropresservicesderenseignementouenmettantsonterritoirea`ladispositiondeservicesderenseignement e'trangers,alors,ilpourraittre`sbienyavoirviolationdudroitcommunautaire.Eneffet,auxtermesdel'article10dutraite'CE,lesE'tatsmembresontundevoirdeloyaute'ge'ne'raleet doiventenparticuliers'abstenir"detoutesmesuressusceptiblesdemettreenpe'rillare'alisationdesbutsdu(E^)traite'."Me^medanslecasou`l'interceptiondete'le'communicationsneseferait pasauprofitdel'e'conomienationale(cequiaudemeurantauraituneffetcomparablea`celuid'uneaided'E'tatetseraitde`slorsincompatibleavecl'article87dutraite'CE),maisbienauprofit depaystiers,unetelleactivite'seraitfondamentalementcontraireauprincipedumarche'communa`labasedutraite'CE,danslamesureou`ellee'quivaudraita`unedistorsiondeconcurrence. Del'avisdevotrerapporteur,unetelleattituderepre'senteraitenoutreuneviolationdeladirectiveconcernantletraitementdesdonne'esa`caracte`repersonneletlaprotectiondelavie 219du30.7.1999,pp.61etss. 155 Enmatie`redesurveillancedeste'le'communications,iln'existeactuellementdansl'Unioneurope'ennequedeux actes,aucund'euxn'ayanttraita`laquestiondelale'galite':U""lare'solutionduConseil,du17janvier1995,relativea`l'interceptionle'galedeste'le'communications(JOC329 du4.11.1996),dontl'annexeconstitueuncondense'desbesoinsdesautorite'scompe'tentespourlare'alisationtechniquedesmesuresd'interceptionle'galedanslessyste`mesmodernesdete'le'communications,et U""l'acteduConseildu29mai2000e'tablissant,conforme'menta`l'article34dutraite'surl'Unioneurope'enne,laconventionrelativea`l'entraidejudiciaireenmatie`repe'naleentrelesE'tatsmembresdel'Unioneurope'enne(JOC 197du12.7.2000,p.1,art.17etss.),quiarre^telesconditionsdanslesquellesl'entraidejudiciaireenmatie`repe'naledoite^trepossiblepourcequiestdel'interceptiondeste'le'communications.Iln'enre'sulteaucuneatteinte pourlesdroitsdeceuxdontlescommunicationssontintercepte'es,l'E'tatou`ceux-cisetrouventayantalorstoujourslapossibilite'derefuserl'entraidejudiciaire,lorsqueledroitnationals'yoppose. PE305.391 90/202 RR"445698FR.doc FR prive'edanslesecteurdeste'le'communications156de`slorsquelaquestiondel'applicabilite'desdirectivesdoite^trere'soluesurlabasedeconside'rationsfonctionnellesetnonorganisationnelles. Etcenonseulementenraisondulibelle'desdispositionsrelativesauchampd'applicationmaisaussidel'espritdelaloi.Sidesservicesderenseignementutilisentleurscapacite'sauxfinsde l'espionnagedeconcurrence,leuractivite'n'estpasenrapportaveclasu^rete'del'E'tatoudespoursuitespe'nales,maisellevised'autresobjectifsetentrede`slorspleinementdanslechamp d'applicationdeladirective.Auxtermesdel'article5decelle-ci,lesE'tatsmembressonttenusdegarantirlaconfidentialite'descommunications,etenparticulierd'interdire"a`touteautre personnequelesutilisateurs(E^)d'e'couter,d'intercepter,destockerlescommunicationsoudelessoumettrea`quelqueautremoyend'interceptionoudesurveillance(E^)".Auxtermesde l'article14,desexceptionsnesontpossiblesquedanslecasou`ellessontne'cessaires"poursauvegarderlasu^rete'del'E'tat,lade'fense(E^)etlapoursuited'infractionspe'nales(E^)". L'espionnagee'conomiquen'e'tantpasunmotifle'gitimed'exception,ilyauraitalorsviolationdudroitcommunautaire. 7.4.Conclusions Enre'sume',ilestpossiblededirequ'enprincipe,danslasituationjuridiqueactuelle,unsyste`me derenseignementdutypeECHELONnesauraite^trecontraireaudroitdel'Union,de`slorsqu'ilnepre'senteaucunrapportavecdese'le'mentsdudroitdel'Unionjustifiantsonincompatibilite'.Il envatoutefoisuniquementainsitantquelesyste`meestutilise'exclusivementauxfinsdegarantirlasu^rete'del'E'tatausenslarge.S'ilestparcontrede'tourne'desesobjectifspourespionnerdes entreprisese'trange`res,ilyabieninfractionaudroitcommunautaire.EtsiunE'tatmembreparticipaita`uneactivite'decetype,ilvioleraitledroitcommunautaire. 156Directive97/66/CE,JOL24du30.1.1998,p.1. RR"445698FR.doc91/202 PE305.391 FR 8. Lasurveillancedescommunicationsparlesservicesderenseignementsest-ellecompatibleavec ledroitfondamentalaurespectdelavieprive'e 8.1. Lasurveillancedescommunications,atteinteaudroitfondamentalaurespectdelavieprive'e Toutee'coutedecommunication,a`commencerparl'interceptiondedonne'espardesservicesde renseignementsa`cettefin157,repre'senteuneatteinteprofondea`lavieprive'edelapersonne.L'e'couteillimite'eparlapuissancepubliquen'estadmissiblequedansun"E'tatpolicier".Dansles E'tatsmembresdel'UE,quisontdesde'mocratiese'volue'es,lane'cessite'pourlesorganesdel'E'tat,c'estU""a`U""direaussipourlesservicesderenseignements,derespecterlavieprive'eestinconteste'e etge'ne'ralementinscritedanslesdiffe'rentesconstitutionsnationales.Lavieprive'ebe'ne'ficiedoncd'uneprotectionparticulie`reetdespossibilite'sd'interventionnesontaccorde'esqu'apre`s e'valuationdesbiensprote'ge'spardesdispositionsle'galesetdanslerespectduprincipedeproportionnalite'. DanslespaysUKUSAaussi,onestconscientduproble`me.Lesdispositionsdeprotection pre'vuesvisenttoutefoislerespectdelavieprive'edesressortissantsnationaux,desortequelecitoyeneurope'enestge'ne'ralementexcludube'ne'ficedecellesU""ci.AuxE'tatsU""Unis,dansles dispositionsquide'finissentlesconditionsdelasurveillancee'lectronique,auxinte're^tsdel'E'tatencequiconcernelebonfonctionnementdesservicesderenseignementsnefaitpaspendantle soucid'uneprotectionge'ne'raleefficacedesdroitsfondamentaux,maislane'cessaireprotectiondelavieprive'edes"citoyensame'ricains".158 8.2. Laprotectiondelavieprive'egarantieparlesconventionsinternationales Lerespectdelavieprive'eentantquedroitfondamentalestinscritdansdenombreuses conventionsdedroitinternationalpublic159.Auplanmondial,lepacteinternationalrelatifaux 157 Tribunalconstitutionnelfe'de'ral,1BvR2226/94du14.7.1999,nr^187"Eingriffist[...]schondieErfassung selbst,insofernsiedieKommunikationfu"rdenBundesnachrichtendienstverfu"gbarmachtunddieBasisdesnachfolgendenAbgleichsmitdenSuchbegriffenbildet." 158 Cf.rapportauCongre`sdesE'tatsU""Unisdefinfe'vrier2000"LegalStandardsfortheIntelligenceCommunityin conductingElectronicSurveillance",http://www.fas.org/irp/nsa/standards.html,quifaitre'fe'renceauForeignIntelligenceSurveillanceAct(FISA),reproduitautitre50chapitre36U.S.C.g*1801etss.eta`l'Exec.Order No.12333,3C.F.R.200(1982),reproduitautitre50,chapitre15U.S.C.g*401etss.,http://www4.law.cornell.edu/uscode/50/index.html. 159 Art.12De'clarationuniverselledesdroitsdel'homme;Art17,PactedesNationsuniesrelatifauxdroitscivils etpolitiques;Art.7,Chartedel'UE,Art.8,conventioneurope'ennedesdroitsdel'homme,recommandationduConseildel'OCDEsurdeslignesdirectricespourlase'curite'dessyste`mesinformatiquesadopte'eles26et 27.11.1993C(92)188/Final;Art7ConventionduConseildel'Europesurlaprotectiondespersonnesdansledomainedutraitementautomatiquedesdonne'esa`caracte`repersonnel;cf.a`ceproposl'e'tudecommande'epar leSTOA"Developmentofsurveillancetehnologyandriskofabuseofeconomicinformation",Vol4/5:Thelegalityoftheinterceptionofelectroniccommunications:Aconcisesurveyoftheprincipallegalissuesand instrumentsunderinternational,Europeanandnationallaw(ChrisElliot),octobre1999,2. PE305.391 92/202 RR"445698FR.doc FR droitscivilsetpolitiques160,concluen1966danslecadredel'ONU,garantitensonarticle17laprotectiondelavieprive'e.TouslespaysUKUSAontsouscritauxde'cisionsdelacommission desdroitsdel'hommeinstitue'econforme'menta`l'article41etquiexaminelesviolationsdelaconvention,etcede`slorsqu'ilyaplainted'autrespays.Leprotocoleadditionnel161,quie'tendla compe'tencedelacommissionauxrecoursindividuels,n'acependantpase'te'signe'parlesE'tatsU""Unis,desortequ'ilestimpossiblea`unepersonneprive'edes'adressera`lacommissiondesdroits del'hommeencasdeviolationdelaconventionparlesE'tats-Unis. Auniveaudel'UE,ons'estefforce'demettreenplaceuneprotectioneurope'enneparticulie`redesdroitsfondamentauxene'laborantunechartedesdroitsfondamentauxdel'UE.L'article7de celle-ci,quiconcernelerespectdelavieprive'eetfamiliale,re'gitme^meexpresse'mentledroitaurespectdescommunications162.Deplus,l'article8re'gitledroitfondamentala`laprotectiondes donne'esa`caracte`repersonnel.Cettedispositionprote'geraitlapersonneaucasou`desdonne'eslaconcernantseraienttraite'es(parlavoieinformatiqueounon),cequiestge'ne'ralementlecasen casd'e'couteetl'esttoujoursencasd'interceptionpard'autresmoyens. Acejour,laCharten'apase'te'incorpore'eautraite'.Ellen'estcontraignantequepourlestroisinstitutionsquiyontsouscritdanslade'clarationsolennelleenmargeduConseileurope'ende Nice:Conseil,CommissionetParlementeurope'en.A`laconnaissancedurapporteur,celles-cinesontpasengage'esdansdesactivite'sdeservicessecrets.Me^mesil'incorporationautraite'donnait a`laChartetousseseffets,ilfauttenircomptedesonchampd'applicationlimite'.Auxtermesdel'article51,cesdispositions"s'adressentauxinstitutionsetorganesdel'Union...ainsiqu'aux E'tatsmembresuniquementlorsqu'ilsmettentenIJuvreledroitdel'Union".LaChartes'appliqueraitdoncenplusdel'instrumentrepre'sente'parl'interdictiond'aidespubliques contrairesa`laconcurrence(voirchapitre7,point7.3). Leseulinstrumentefficaceauplaninternationalenmatie`redeprotectionglobaledelavieprive'eestconstitue'parlaconventioneurope'ennerelativeauxdroitsdel'homme. 8.3. Lesdispositionsdelaconventioneurope'ennedesdroitsde l'homme 8.3.1. L'importancedelaconventiondansl'UE Laprotectiondesdroitsfondamentauxassure'eparlaconventionreve^tuneimportanceparticulie`redanslamesureou`laconventionae'te'ratifie'epartouslesE'tatsmembresdel'UE,de sortequ'elleassureunniveaudeprotectionuniformeenEurope.LesE'tatspartiea`cetteconventionsesontengage'sendroitinternationala`garantirlesdroitsreconnusparlaconvention eta`sesoumettrea`lajuridictiondelaCoureurope'ennedesdroitsdel'hommedeStrasbourg.Celle-cipeutve'rifierlaconformite'desre'glementationsnationalesparrapporta`laconvention. Encasdeviolationdesdroitsdel'homme,ellepeutcondamnerlesE'tatssignatairesetlescontraindrea`payerdesde'dommagements.L'importancedelaconventionsetrouveencore accruedufaitquelaCourdejusticedesCommunaute'seurope'ennesl'aconsulte'ea`plusieurs 160 Pacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques,adopte'parl'AGdesNationsuniesle16.12.1966. 161 Protocolefacultatifaupacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques,adopte'parl'AGdesNations uniesle16.12.1966.162 "Toutepersonneadroitaurespectdesavieprive'eetfamiliale,desondomicileetdesescommunications". RR"445698FR.doc93/202 PE305.391 FR reprisesdanslecontextedeve'rificationsdedispositionsle'gislativesparrapportauxprincipesge'ne'rauxdudroitdesE'tatsmembres.Letraite'd'Amsterdam(article6,paragraphe2,du traite'UE)pre'voitenoutrel'obligationpourl'UEderespecterlesdroitsfondamentauxtelsqu'ilssontgarantisparlaconvention. 8.3.2. Porte'edelaprotectionofferteparlaconvention Lesdroitsinscritsdanslaconventionsontdesdroitsdel'hommeuniverselsquinesontdoncpas lie'sa`lanationalite'.Ilsdoivente^trereconnusa`touteslespersonnessoumisesa`lajuridictiondesE'tatssignataires.Celasignifiequelesdroitsdel'hommedoiventdanstouslescase^tresaccorde's surl'ensembleduterritoirenational,desexceptionslocalesconstituantuneviolationdelaconvention.Deplus,cesdroitss'appliquentaussihorsduterritoirenationaldesE'tatssignataires de`slorsquelapuissancepubliques'yexerce.LesdroitsgarantisparlaconventionvisU""a`U""visd'unE'tatsignatairesontdoncreconnusauxpersonneshorsduterritoirenationalde`slorsqu'unE'tat signataireporteatteintea`lavieprive'ehorsduterritoirenational163. Cedernieraspectestparticulie`rementimportantdanslecontextequinousinte'ressecarleproble`medesdroitsfondamentauxdansledomainedelasurveillancedeste'le'communications pre'sentelaparticularite'quel'E'tatquiestresponsabledelasurveillance,lapersonnesurveille'eetleprocessusd'interceptionluiU""me^menesontpaspre'sentsenunme^melieu.Celas'applique notammentauxcommunicationsinternationalesmaisaussidanscertainscasauxcommunicationsnationaleslorsqueletransportdel'informations'effectuevial'e'tranger.C'est me^melare`gleencequiconcernel'actiondesservicesderenseignementsa`l'e'tranger.Parailleurs,ilnepeute^treexcluquelesinformationsobtenuesgra^cea`lasurveillanceparunservice derenseignementssoienttransmisesa`d'autrespays. 8.3.3. Surveillancedeste'le'communicationsauregarddel'article8dela convention L'article8,paragraphe1,delaconventiondisposeque"toutepersonneadroitaurespectdesavieprive'eetfamiliale,desondomicileetdesacorrespondance".Iln'estpasfaitmention expresse'mentdelaprotectiondescommunicationste'le'phoniquesetdeste'le'communications,maisenvertudelajurisprudencedelaCourdesdroitsdel'homme,cesaspectssonte'galement couvertsparlesnotionsdevieprive'eetdecorrespondanceetbe'ne'ficienta`cetitredelaprotectiondel'article8delaconvention164.Laprotectiondesdroitsfondamentauxs'e'tendnon seulementaucontenudescommunications,maisaussia`l'enregistrementdedonne'esexte'rieures.Celasignifiequeme^mesiunservicederenseignementsn'enregistrequedesdonne'estellesque heureetdure'edescommunicationsouencorenume'roscompose's,ils'agitla`d'uneatteintea`la 163CEDHLoizidou/Turquie,23.3.1995,no62avecd'autrese'le'mentsa`l'appui"...theconceptof'jursidiction'under thisprovisionisnotrestrictedtothenationalterritoryoftheHighContractingParties.[...]responsibilitycanbeinvolvedbecauseofactsoftheirauthorities,whetherperformedwithinoroutsidenationalboundaries,which produceeffectsoutsidetheirownterritory"avecre'fe'rencea`laCEDH,DrozdundJanousek,26.6.1992,no91.Pourplusdede'tails,cf.FrancisG.Jacobs,RobinC.A.White,TheEuropeanConventiononHumanRights2, ClarendonPress(1996),21etss,JochenAbr.Frowein,WolfgangPeukert,Europa"ischeMenschenrechtskonvention,N.P.EngelVerlag(1996),Rz4etss. 164CEDH,Klassetautres,6.9.1978,no41. PE305.391 94/202 RR"445698FR.doc FR vieprive'e165. Ledroitquiestreconnua`l'article8,paragraphe2,delaconventionn'estpasillimite'.Desatteintesaudroitfondamentalaurespectdelavieprive'esontadmissiblesde`slorsqu'elles disposentd'unebasejuridiquedansledroitnational166.Ledroitdoite^treaccessiblea`tousetpre'visibledansseseffets167. LesE'tatsmembresnedisposentdoncpasd'uneliberte'totalepourorganisercesinge'rences. L'article8delaconventionn'autorisecelles-ciquepourre'aliserlesobjectifse'nume're'sauparagraphe2,a`savoirnotammentse'curite'nationale,su^rete'publique,pre'ventiond'infractions pe'nalesainsiquebienU""e^tree'conomiquedupays168,cequinejustifietoutefoispasl'espionnagee'conomiquecarseuleslesinterventionsne'cessairesdansunesocie'te'de'mocratiquesont couvertes.Pourtouteintervention,ilfautrecouriraumoyenminimalpermettantd'atteindrel'objectifet,enoutre,pre'voirdesgarantiessuffisantescontrelesabus. 8.3.4. Importancedel'article8delaconventionsousl'angledesactivite'sdes servicesderenseignements Dupointdevuedel'organisationconformeauxdroitsfondamentauxdesactivite'sdesservicesderenseignements,cesprincipesge'ne'rauxsignifientques'ilapparai^tne'cessaire,pourassurerla se'curite'nationale,d'autoriserlesservicesderenseignementsa`intercepterlecontenudete'le'communicationsouaumoinsdesdonne'esrelativesauxcommunications,celadoite^trepre'vu parledroitnationaletlesdispositionsaffe'rentesdoivente^treaccessiblesa`tous.Lesconse'quencesdecesdispositionsdoivente^trepre'visiblespourchacun,nontoutefoissanstenir comptedesexigencesdusecret.C'estainsiquedansunarre^trelatifa`laconformite'avecl'article8decontro^lessecretsvisantdesfonctionnairesdansdesdomainestouchanta`lase'curite' nationale,laCourdesdroitsdel'hommeaconstate'quel'aspectdepre'visibilite'danscecasparticuliernepeute^treidentiquea`cequ'ilestdansd'autresdomaines169.Elleademande'dansce casaussiquelesdispositionsjuridiquespre'cisentdansquellescirconstancesetconditionslapuissancepubliquepeutporteruneatteintesecre`teet,partant,potentiellementdangereuse,a`la vieprive'e170. Uneorganisationconformeauxdroitsdel'hommedesactivite'sdesservicesderenseignements 165 CEDH,Malone,2.8.1984,no83etsuivants;Davy,B/Davy/U,AspektestaatlicherInformationssammlungund Art8MRK,JBl1985,656.166 SelonlajurisprudencedelaCourdesdroitsdel'homme(voirnotammentSundayTimes,26.4.1979,p.46ss, Silverua,25.3.1983,p.85ss)lanotionde"loi"vise'ea`l'art.8,par.2englobenonseulementlesloisausensformel,maisaussilesdispositionsdecate'goriesinfe'rieures,c'estU""a`U""direaussiledroitnone'crit.Celasuppose toutefoisquelejusticiableaitlapossibilite'dede'terminerdansquellescirconstancesuneinge'renceestpossible.Pourplusdede'tails,WolfgangWesseley,DasFernmeldegeheimnisU""einunbekanntesGrundrecht? O"JZ1999,491ss,495.167 Silveretautres,25.3.1983,Z87etss. 168 L'argumentdubienU""e^tree'conomiqueae'te'admisparlaCourdansuncasou`ils'agissaitdelacommunication dedonne'esme'dicalesimportantesdupointdevuedel'octroideprestationspubliques:M.S./Sue`de,27.8.1997,p.38;ainsiquedansuncasconcernantl'expulsiondesPaysU""Basd'unepersonnequie'taitde'pendantedela se'curite'socialeapre`squelajustificationdesonpermisdese'jourfutdevenuecaduqueCiliz/Pays-Bas,11.7.2000,p.65. 169 CEDH,Leander,26.3.1987,p.51. 170 CEDH,Malone,2.8.1984,p.67. RR"445698FR.doc95/202 PE305.391 FR supposequel'ontiennecomptedel'aspectsuivant:silase'curite'nationaleconstitueunejustification,celleU""ciesttoutefoissoumiseauprincipedeproportionnalite',conforme'menta` l'article8,paragraphe2delaconvention.Me^melase'curite'nationalenepeutjustifierdesinge'rencesquedanslecasou`cellesU""ciapparaissentne'cessairesauseind'unesocie'te' de'mocratique.A`cete'gard,laCourdesdroitsdel'hommeaindique'quelesoucidel'E'tatdeprote'gerlase'curite'nationaledoite^tremisenbalanceaveclesinte're^tsdelapersonneencequi concernelerespectdelavieprive'e171.Lesinge'rencesnesontcertespaslimite'esa`cequiestindispensablemaisilnesuffitpasqu'ellessoientopportunesousouhaitables172.L'ide'eselon laquellel'interceptiondetoutete'le'communicationconstitueraitlameilleureprotectioncontrelacriminalite'organise'eseraitcontrairea`l'article8delaconventionme^mesicelae'taitpre'vuparle droitnational. Ilfautenoutrepre'voirdespossibilite'sdecontro^leplusimportanteseue'gardaucaracte`reparticulierdesactivite'sdesservicesderenseignementsquisupposentlesecretet,parvoiede conse'quence,unecertainemiseenbalancedesinte're^ts.LaCourasouligne'qu'unsyste`medesurveillancesecretdestine'a`garantirlase'curite'nationaleporteensoilerisquedesaperoude de'truirelade'mocratiesouspre'textedelade'fendreetqu'ilfautparconse'quentdesgarantiesapproprie'esetefficacescontredetelsabus173.Lesactivite'sle'gitimesdesservicesde renseignementsnesontconformesauxdroitsfondamentauxquesil'E'tatsignatairedelaconventionapre'vudessyste`mesdecontro^lesuffisantsetd'autresgarantiescontrelesabus.A`cet e'gard,laCourafaitobserver,danslecontextedesactivite'sdesservicesderenseignementssue'dois,qu'elleaccordaituneimportanceparticulie`rea`lapre'sencedede'pute'sauseindel'organe decontro^lepolicierainsiqu'a`lasurveillanceexerce'eparleministredelajustice,parleme'diateurparlementaireetparlacommissionjuridiqueduParlement.Danscesconditions,il apparai^tcritiquablequelaFrance,laGre`ce,l'Irlande,leLuxembourgetl'Espagnenedisposentpasdecommissionsparlementairescharge'esdecontro^lerlesservicessecrets174,pasplusquede syste`medecontro^lecomparableaume'diateurparlementairedespaysnordiques175.Lerapporteursefe'liciteparconse'quentdeseffortsde'ploye'sparlacommissiondelade'fensedel'Assemble'e nationalefranc,aisepourinstituerunecommissiondecontro^le176,d'autantquelaFrancedisposedecapacite'sderenseignementsnotables,tantdupointdevuetechniquequedupointdevue ge'ographique. 171 CEDH,Leander,26.3.1987,Z59,SundayTimes,26.4.1979,p.46ss. 172 CEDH,Silveretautres,24.10.1983,Z97. 173 CEDH,Leander,26.3.1987,p.60. 174 LerapporteursaitquenileLuxembourgnil'Irlandenedisposentnideservicesderenseignementsa`l'e'tranger nideSIGINT.Lane'cessite'd'uneinstancedecontro^leparticulie`reneconcernequelesactivite'sderenseignementsa`l'inte'rieurdupays. 175 Ausujetducontro^ledesservicesderenseignementsdanslesE'tatsmembres,voirchapitre9. 176 Propositiondeloitendanta`lacre'ationdede'le'gationsparlementairespourlerenseignement,etrapportaffe'rent dude'pute'ArthurPaecht,RapportfaitaunomdelaCommissiondelade'fensenationaleetdesforcesarme'essurlapropositiondeloi(Nr^1497)deM.PaulQuile`setplusieursdesescolle`guestendanta`lacre'ationd'une de'le'gationparlementairepourlesaffairesderenseignement,enregistre'a`laPre'sidencedel'Assemble'enationalele23novembre1999. PE305.391 96/202 RR"445698FR.doc FR 8.4. ObligationdevigilancevisU""a`U""visdesactivite'sdeservicesderenseignementse'trangers 8.4.1. Caracte`reinadmissibled'uneviolationdel'article8delaconventionlie'ea`l'interventiondeservicesderenseignementse'trangers Commeilae'te'expose'plushaut,lespartiessignatairesdoiventsatisfairea`plusieursconditions pourquelesactivite'sdeleursservicesderenseignementssoientcompatiblesavecl'article8delaconvention.Ileste'videntquelesservicesderenseignementsnepeuventsesoustrairea`ces obligationsenrecourantauxservicesd'autresorganismesderenseignementssoumisa`desdispositionsmoinsrigoureuses.S'ilene'taitautrement,leprincipedele'galite'etsesdeux composantesU""possibilite'd'acce`setpre'visibilite'U""setrouveraitprive'deseseffetscependantquelajurisprudencedeleCourseraitvide'edesasubstance. Celasignified'unepartquel'e'changededonne'esentreservicesderenseignementsn'est admissiblequedansunemesurelimite'e.Unservicederenseignementsnepeutsolliciterd'unautredesdonne'esquesilesditesdonne'espeuvente^treobtenuesdansdesconditionspre'vuespar ledroitnational.Lerayond'actionde'finiparlaloinepeute^tree'tendua`traversdesaccordsavecd'autresservices.Delame^memanie`re,unservicederenseignementsnepeutintervenirsur instructionsd'unservicederenseignementse'trangerqu'a`conditiond'avoire'tabliquelesditesactivite'ssontconformesaudroitnational.Me^mesilesinformationssontdestine'esa`unpays e'tranger,celanechangerienaufaitqu'uneinge'rencequelejusticiablenepouvaitpre'voirestcontrairea`sesdroitsfondamentaux. Parailleurs,lespayssignatairesdelaconventionnepeuventautoriserdesservicesde renseignementse'trangersa`intervenirsurleurterritoirede`slorsquel'onpeutsoupc,onnerqueleursactivite'snesontpasconformesauxdispositionsdelaconvention177. 8.4.2. Conse'quencessousl'angledesactivite'sdeservicesderenseignementsextraU""europe'enssurleterritoiredepayssignatairesdelaconvention 8.4.2.1. JurisprudencedelaCoureurope'ennedesdroitsdel'homme Enratifiantlaconvention,lessignatairessesontengage'sa`soumettrel'exercicedeleur souverainete'a`uneve'rificationdurespectdesdroitsfondamentaux.Ilsnepeuventsesoustrairea`cetteobligationenrenonc,anta`leursouverainete'.Ilsconserventlaresponsabilite'deleur territoireainsiqueleursobligationsvisU""a`U""visdujusticiableeurope'ende`slorsquel'exercicedelapuissancepubliqueestassure'parleservicederenseignementsd'unautrepays.La jurisprudencedelaCourconfirmedemanie`reconstantequelespayssignatairessonttenusdeprendredesmesurespositivespourprote'gerlavieprive'eafinquelespersonnesprive'es(!)ne violentpasl'article8delaconvention,etceycomprisauplanhorizontalou`lapersonnenesetrouvepasfacea`lapuissancepubliquemaisa`uneautrepersonne178.Siunpaysautoriseun 177 DimitriYernault,"Echelon"etl'Europe.Laprotectiondelavieprive'efacea`l'espionnagedescommunications, Journaldestribunaux,Droiteurope'en2000,187ss.178 CEDH,Abdulaziz,CabalesetBalkandali,28.5.1985,p.67;XetY/Pays-Bas,26.3.1985,p.23;GaskinU"" RR"445698FR.doc97/202 PE305.391 FR servicederenseignementse'trangera`intervenirsursonterritoire,laprotectionne'cessaireestd'autantplusgrandequec'estdanscecasuneautreautorite'quiexercesapuissance.Ilsemble toutsimplementlogiquedeconside'rerquel'E'tatdoitveillera`laconformite'desactivite'sdeservicesderenseignementsaveclesdroitsdel'hommesursonterritoire. 8.4.2.2. Conse'quencesencequiconcernelesstations EnAllemagne,lesE'tatsU""Unisd'Ame'riquedisposenta`BadAiblingd'unterritoireproprequ'ils utilisentexclusivementpourlare'ceptiond'e'missionsdesatellites.A`MenwithHill,auRoyaume-Uni,ilspartagentunterraindansleme^mebut.Siunservicederenseignements ame'ricaininterceptaitdanscesstationsdescommunicationsnonmilitairesdepersonnesprive'esoud'entreprisesenprovenanced'unpayssignatairedelaconvention,celadonneraitlieua`des obligationsdecontro^le.Danslapratique,celasignifiequel'AllemagneetleRoyaumeU""Uni,signatairesdelaconvention,sonttenusdes'assurerquelesactivite'sdesservicesde renseignementsame'ricainssontconformesauxdroitsfondamentaux.Celas'imposed'autantplusquedesrepre'sentantsdesONGetdelapresseontde'ja`faitparta`plusieursreprisesdeleur inquie'tudefaceauxagissementsdelaNSA. 8.4.2.3. Conse'quencesencequiconcernelese'coutespratique'essurinstructionsdel'e'tranger A`Morwenstow,auRoyaumeU""Uni,leGCHQpratiqueencoope'rationaveclaNSA,sur instructionsdecettedernie`re,l'interceptiondecommunicationscivilesquisonttransmisestellesquellesauxE'tatsU""Unis.Me^mesilesactivite'ssonteffectue'espourcomptedetiers,ilya obligationdeve'rifierqu'ellessontconformesauxdroitsfondamentaux. 8.4.2.4. Obligationdevigilanceparrapportauxpaystiers S'agissantdepayssignatairesdelaconvention,onpeutdansunecertainemesureconside'rerdepartetd'autrequel'autrepaysrespecteaussilaconvention.Celan'esttoutefoisvalableque jusqu'a`cequ'ilsoite'tabliqu'unpayssignatairedelaconventionviolecelleU""cidemanie`resyste'matiqueetre'pe'te'e.LesE'tatsU""Unisnesontpassignatairesdelaconventionetilsnese soumettentpasa`undispositifdecontro^lecomparable.Lesactivite'sdeleursservicesderenseignementssonttre`spre'cise'mentre'glemente'es,dumoinsparrapportauxcitoyensdesE'tatsU"" Unis,c'estU""a`U""direa`despersonnesquisetrouventense'jourle'galauxE'tatsU""Unis.Lesactivite'sdelaNSAa`l'e'trangerfontl'objetd'autresdispositionsdontungrandnombresontapparemment secre`tesetdoncinaccessibles.Pre'occupantestenoutrelefaitquelesservicesderenseignementsame'ricainssontsoumisaucontro^ledescommissionsdelaChambredesde'pute'setduse'nat, maisquelescommissionsparlementairesnes'inte'ressentquetre`speuauxactivite'sdelaNSAa`l'e'tranger. Ilapparai^tdoncopportundelancerunappela`l'AllemagneetauRoyaumeU""Unipourqu'ils tiennentdu^mentcomptedesobligationsquide'coulentdelaconventionetqu'ilssubordonnentl'autorisationd'activite'sdeservicesderenseignementsdelaNSAsurleurterritoireaurespectde laconventiondanscecontexte.A`cete'gard,troisaspectsimportantssonta`prendreneconside'ration: Royaume-Uni7.7.1989,Z38;PowelletRayner,21.2.1990,p.41. PE305.391 98/202 RR"445698FR.doc FR 1)Laconventionpre'voitquelesatteintesa`lavieprive'enesontpossiblesquesurlabasede dispositionsaccessiblesa`tousetdontlesconse'quencessontpre'visiblespourchacun.Iln'estsatisfaita`cetteconditionquesilesE'tatsU""Unisinformentlapopulationeurope'ennesurles modalite'sdel'information.Aussilongtempsquelaconventionneserapasrespecte'e,ilfaudraadapterlesdispositionsauxgarantiesoffertesenEurope. 2)Laconventionpre'voitquelesinterventionsnepeuvente^tredisproportionne'esetqu'ilfaut recourirauxmoyensminimaux.Pourlecitoyeneurope'en,uneinterventioneurope'enneesta`conside'rercommemoinsgravequ'uneinterventioname'ricainecardanslepremiercasseulement ilpeutsetournerverslesvoiesderecoursnationales179.Lesinterventionsdoiventdoncdanslamesuredupossiblee^treeffectue'esparlesAllemandsouparlesAnglais,cequis'assortit logiquementdanslesdeuxcasd'unepossibilite'derecours.LesAme'ricainsonttente'a`plusieursreprisesdejustifierlese'coutesenaccusantlesEurope'ensdecorruption180.Ilae'te'rappele'aux Ame'ricainsquetouslespaysdel'UEdisposentdesyste`mespe'nauxene'tatdefonctionnement.Encasdesuspicion,lesE'tatsU""Unisdoivents'enremettreausyste`mepe'naldupaysd'accueil.S'il n'yapasdesuspicion,lasurveillanceesta`conside'rercommedisproportionne'eetdonccontraireauxdroitsdel'homme,cequilarendinadmissible.Lacompatibilite'aveclaconventionn'existe quesilesE'tatsU""Unisselimitenta`desmesuresdesurveillanceutilesa`leurse'curite'nationale,c'estU""a`U""direde'pourvuesdefinalite'pe'nale. 3)Commeilade'ja`e'te'indique',lajurisprudencedelaCourexige,pourqu'ilyaitconformite'aux droitsfondamentaux,quedessyste`mesdecontro^leetdesgarantiessuffisantescontrelesabussoientpre'vus.Celasignifiequelasurveillanceame'ricainedeste'le'communicationssurle territoireeurope'enn'estconformeauxdroitsdel'hommequesilesE'tatsU""Unispre'voientdescontro^lesefficacesdanslescasou`ilsinterceptentdescommunicationspourassurerleurse'curite' nationaleouquelesactivite'smene'esparlaNSAsurleterritoireeurope'ensoientsoumisesaucontro^ledupaysd'accueil(c'est-a`-diredel'AllemagneouduRoyaume-Uni). C'estseulementa`conditionquecestroisexigencessoientrespecte'esqu'ilserapossiblede garantirquelese'coutesdete'le'communicationspratique'esparlesE'tats-Unissontconformesa`laconventionetqueleniveaudeprotectiongarantidemanie`reuniformeenEuropeparcelle-ciest sauvegarde'. 179 Celaassureaussilaconformite'a`l'article13delaconventiondesdroitsdel'hommequireconnai^ta`lapersonne le'se'eledroitdes'adresserauxinstancesnationales.180 JamesWoolsey(anciendirecteurdelaCIA),WhyAmericaSpiesonitsAllies,TheWallStreetJournal Europe,22.3.2000,31ders.,RemarksattheForeignPressCenter,Transskript,7.3.2000,http://cryptome.org/echelon-cia.htm. RR"445698FR.doc99/202 PE305.391 FR 9. Lescitoyensdel'UEsontU""ilssuffisammentprote'ge'sfaceauxactivite'sdesservicesde renseignements? 9.1. Protectionfaceauxactivite'sdesservicesderenseignements:ro^ledesparlementsnationaux E'tantdonne'quelesactivite'sdesservicesderenseignementspourraienta`l'avenirconstituerun aspectdelaPESC,maisqu'iln'yapourl'heureaucunedispositioncommunautaireenlamatie`re181,l'organisationdelaprotectionfaceauxactivite'sdesservicesderenseignementsne rele`vequedessyste`mesjuridiquesnationaux. Danscecontexte,lesparlementsnationauxjouentundoublero^le:entantquele'gislateur,ilsde'terminentleseffectifsetlespouvoirsdesservicesderenseignementsainsiquel'organisation ducontro^ledeleursactivite's.Commeilae'te'expose'auchapitrepre'ce'dent,lesparlements,lorsqu'ilsabordentleproble`medel'admissibilite'delasurveillancedeste'le'communications, doivents'entenirauxlimitesfixe'esparl'article8delaconvention:lesdispositionsdoivente^trene'cessairesetproportionnellesetleursconse'quencesdoivente^trepre'visiblespourchacun.De plus,lespouvoirsdesautorite'sdesurveillancedoivente^tresoumisa`desme'canismesdecontro^leapproprie'setefficaces. Parailleurs,lesparlementsnationauxjouentdanslaplupartdespaysunro^leactifdecontro^le.Le contro^ledel'exe'cutif(etdoncdesservicesderenseignements)estladeuxie`mefonctionclassiqueduparlement,a`co^te'delale'gislation.Celas'organisedediversesmanie`resdanslesE'tats membresdel'UE,ge'ne'ralementdesorganesparlementairescoexistentavecdesorganesnonparlementaires. 9.2. Pouvoirsdesautorite'snationalesenmatie`redemesuresde surveillance Lapuissancepubliquepeutprendredesmesuresdesurveillancedansuncontextepe'nal,pourpre'serverl'ordreoupourassurerlase'curite'del'E'tat(vis-a`-visdel'e'tranger)182. Danslecontextepe'nal,lesecretdescommunicationspeute^trebrise'danstouslesE'tatsmembres de`slorsqu'unsoupc,onfonde'pe`sesurl'auteurpre'sume'd'uneinfractionpe'nale(lequeldoite^tredu^mentqualifie').Eue'garda`lagravite'del'intervention,l'autorisationd'unmagistratest ge'ne'ralementrequise183.Ladure'edelasurveillancefaitl'objetd'indicationspre'cisesdeme^mequelecontro^ledecelleU""cietlaradiationdesdonne'es. Pourpre'serverlase'curite'inte'rieureetl'ordrepublic,lespossibilite'sd'interceptionsonte'tendues au-dela`desrecherchesindividuellesencasdesoupc,onpre'cis.Afindede'pisterpre'cocementles 181 Voira`cepropose'galementchapitre7. 182 Cesobjectifssontreconnuscommejustificationd'atteintea`lavieprive'eparl'article8,paragraphe2,dela CEDH.Voir8.3.2.ciU""dessus.183 A`ladiffe'rencedudroitbritanniquequiconfielade'cisiond'autorisationauSecretaryofState(Regulationof InvestigatoryPowersAct2000,Section5(1)und(3)(b). PE305.391 100/202 RR"445698FR.doc FR mouvementsextre'mistesousubversifs,leterrorismeoulacriminalite'organise'e,lele'gislateurautoriselacollected'informationsconcernantcertainespersonnesougroupements.Lacollecte desditesinformationsetleuranalysesonteffectue'espardesservicesderenseignementsinte'rieurs. Enfin,lase'curite'del'E'tatrepre'senteunaspectimportantdesactivite'sdesurveillance.Le traitement,l'analyseetlapre'sentationdesinformationsvial'e'trangerincombentge'ne'ralementa`unservicederenseignementsa`l'e'tranger184.Ge'ne'ralement,cenesontpasdesindividuspre'cis quisontlesciblesdelasurveillancemaispluto^tdesre'gionsoufre'quences.Enfonctiondesmoyensdontdisposeleservicederenseignements,ainsiquedesespouvoirs,l'e'ventailestvaste, quivadurenseignementradioa`caracte`remilitaire(ondescourtes)a`lasurveillancedetouslestypesdecommunicationsavecl'e'tranger.Dansnombred'E'tatsmembres,lasurveillancedes te'le'communicationsa`desfinsderenseignementsestinterdite185.Dansd'autres,ellepeut,danscertainscas,sousre'servedel'approbationd'unecommissioninde'pendante186,e^treautorise'epar unministre187etcesansrestrictionaucunepourdenombreuxmoyensdecommunication188.Lespouvoirsrelativementimportantsdenombreuxservicesderenseignementsa`l'e'tranger s'expliquentparlefaitqu'ilsassurentlasurveillancedescommunicationsavecl'e'tranger,quineconcernentqu'unfaiblepourcentagedesjusticiables,desortequecesactivite'ssuscitentpeu d'inte're^t. 9.3. Lescontro^ledesservicesderenseignements Uncontro^leefficaceetglobalestd'autantplusimportantque,d'unepart,lesservicesderenseignementstravaillentdanslesecret,queleursactivite'sconcernentlelongterme,queles personnesconcerne'esignorentpendantlongtempsou(enfonctiondelasituationjuridique)nesaventabsolumentriendelasurveillanceeffectue'eetque,d'autrepart,lesactivite'sde surveillanceconcernentdansbiendescasdesgroupesassezimportantsauxcontoursmalde'finis,desortequel'E'tatpeutobtenira`tre`sbrefde'laiunvolumeimportantdedonne'esa`caracte`re personnel. Touslesorganesdecontro^leU""quellequesoitleurstructureU""sonte'videmmentconfronte'sauproble`meque,enraisonducaracte`reparticulierdesservicessecrets,ilestge'ne'ralementtre`s difficiledede'terminersitouteslesinformationsonte'te'fourniesousiunepartiedecelles-cionte'te'retenues.Lare'glementationdoitdoncsefaireavecbeaucoupdesoin.Enprincipe,onpeut conside'rerquel'efficacite'descontro^leset,partant,lagarantiedelale'galite'desinterventions,sontassure'esde`slorsquelapossibilite'd'ordonnerunesurveillanceestl'apanageduniveau administratiflepluse'leve',quesare'alisationne'cessitel'autorisationpre'alabled'unmagistratetqu'unorganeinde'pendantcontro^lelare'alisationdesope'rations.Deplus,ilestsouhaitable,pour desraisonstouchanta`lade'mocratieeta`l'e'tatdedroit,quelesactivite'sdesservicesderenseignementsdansleurensemblesoientconformesauprincipedese'parationdespouvoirsde 184 Pourl'activite'desservicesderenseignemente'tranger,voirlescommentairesde'taille'sduchapitre2. 185 AutricheetBelgique. 186 EnAllemagne,GesetzzurBeschra"nkungdesBrief-,Post-,undFernmeldegeheimnisses(GesetzzuArtikel10 Grundgesetz).Conforme'mentaug*9,laCommissiondoite^treinforme'eavantl'exe'cution(saufrisquederetard). 187 AuRoyaumeU""Uni(RegulationofInvestigatoryPowersAct,Section1)etenFrance(Art.3une4Loi91-646 du10juillet1991,loirelativeausecretdescorrespondancese'misesparlavoiedeste'le'communications).188 EnFrance(Art.20Loi91-646du10juillet1991,loirelativeausecretdescorrespondancese'misesparlavoie deste'le'communications). RR"445698FR.doc101/202 PE305.391 FR contro^led'unorganeparlementaire. Telestlecas,dansunelargemesure,enAllemagne.Danscepays,c'estleministrefe'de'ral compe'tentquiordonnelesactivite'sdesurveillancedeste'le'communicationsauniveaunational.Saufencasd'urgence,unecommissioninde'pendante,nonlie'eparunmandat (G10-Kommission189)doitene^treinforme'eetc'estellequistatuesurlane'cessite'etsurlarecevabilite'del'intervention.Danslescasou`leservicederenseignementsa`l'e'trangerest autorise'a`pratiquerunesurveillancedete'le'communicationsenrecourantaufiltrageparcle'sderecherche,lacommissionstatuee'galementsurlarecevabilite'desditescle's.C'esta`cette commissionqu'incombeenoutrelecontro^ledelanotification,pre'vueparlaloi,a`l'inte'resse',ainsiquedeladestructiondesdonne'esrecueilliesparleBND. Ilexisteenoutreunorganedecontro^leparlementaire(PKGr)190compose'deneufde'pute'sdu Bundestagetquiestcharge'desurveillerlesactivite'sdestroisservicesderenseignementsallemands.Cetorganealedroitdeconsulterlesdossiers,d'entendrelesagentsdesservicesde renseignementsetdeserendreaupre`sdecesservicesainsiquedesefaireinformer,cequinepeute^trerefuse'quepourdesraisonsimpe'rativesd'acce`sa`l'informationoupourdesraisonsde protectiondesdroitsdetiersoulorsquelasubstanceme^medelaresponsabilite'propredel'exe'cutifestenjeu.Lestravauxdecetorganesontsecretsetsesmembressonttenusaudevoir dere'serve,me^meapre`savoirquitte'l'organeenquestion.A`miU""le'gislatureeta`lafindelale'gislature,cetorganerendcomptedesesactivite'sdecontro^leauBundestag. Cecontro^ledesservicesderenseignementsconstituecependantuneexceptionparmilesE'tats membres. EnFrance191,seuleslesactivite'sdesurveillancene'cessitantunetabled'e'couterequie`rent l'autorisationduPremierministre.Seulescesactivite'ssontsoumisesa`lasurveillanced'unecommissionadhoc(commissionnationaledecontro^ledesinterceptionsdese'curite'),quise composed'unde'pute'etd'unse'nateur.L'autorisationd'unee'coutedemande'eparunministreouparsonde'le'gue'estsoumiseaupre'sidentdelacommissionqui,encasdedoutequanta`la le'galite'del'ope'ration,peutsaisirlacommission,quie'metdesrecommandationset,encasdesuspiciondeviolationdelaloisusceptibledepoursuitespe'nales,informeleministe`republic. Lesope'rationsd'e'coutea`desfinsdede'fensedesinte're^tsnationauxquicomportentl'interceptiondecommunicationsparradioainsiquedecommunicationsparsatellitenesontsoumisesa` aucunerestrictionete'chappentdoncaucontro^led'unecommission. Lesactivite'sdesservicesderenseignementsfranc,aisnesontparailleurspassoumisesau contro^led'unecommissionparlementairespe'ciale,maisdestravauxsontencoursa`cesujet.La 189 Pourdescommentairesde'taille's:DieParlamentarischeKontrollederNachrichtendiensteinDeutschland, Stand9.9.2000,publie'parleDeutscherBundestag,SekretariatdesPKGr.190 Gesetzu"berdieKontrollenachrichtendienstlicherTa"tigkeitdesBundes(PKGrG)du17juin1999BGBlI1334 idgF.191 Loi91-646du10juillet1991,loirelativeausecretdescorrespondancese'misesparlavoiedes te'le'communications. PE305.391 102/202 RR"445698FR.doc FR commissiondelade'fensedel'Assemble'enationaleaadopte'uneproposition192,maisiln'yapasencoreeudede'batense'ancea`cesujet. AuRoyaume-Uni,toutesurveillancepratique'esurlesolbritanniquene'cessitel'autorisationd'un ministre(SecretaryofState).Letextedelaloin'indiquetoutefoispasclairementsil'"interception"noncible'edecommunicationssoumisesa`l'e'preuvedesmotsU""cle'srele`vedela notiond'interceptionutilise'edansla"RegulationofInvestigatoryPowersAct2000"(RIP)de`slorsquel'analysen'estpaseffectue'esurlesolbritanniquemaiscommunique'etellequellea` l'e'tranger,sanse'valuation.Lecontro^ledurespectdesdispositionsdelaRIP2000esteffectue'aposterioripardes"commissioners"(contro^leurs),deshautsmagistratsenfonctionouretraite's de'signe'sparlePremierministre.Lecontro^leurcharge'dese'coutes(InterceptionCommissioner)contro^lel'octroidesautorisationsd'e'couteetsuitl'examendesplaintesrelativesauxe'coutes.Le contro^leurresponsabledel'IntelligenceServicecontro^lelesautorisationsconcernantlesactivite'sdesservicesderenseignementsetdese'curite'etsuitlesenque^tesrelativesauxplaintes concernantcesservices.L'InvestigatoryPowersTribunal,pre'side'parunhautmagistrat,examinetouteslesplaintesrelativesauxe'coutesetauxactivite'sdesservices. Lecontro^leparlementaireestassure'parl'IntelligenceandSecurityCommittee(ISC)193,qui surveillelesactivite'sdestroisservicesderenseignementscivils(MI5,MI6etGCHQ).Ilestcharge'notammentdecontro^lerlesde'pensesetlagestionainsiquelesactivite'sduservicede se'curite',duservicederenseignementsetduGCHQ.CettecommissionsecomposedeneufmembresdesdeuxChambresmaisnepeutcompteraucunministreensonsein.A`la diffe'rencedescommissionsdecontro^led'autrespays,quisontge'ne'ralemente'luesoude'signe'esparleparlementouparlepre'sidentduparlement,celle-ciestnomme'eparlePremierministre apre`sconsultationduchefdel'opposition. Cesexemplesmontrentquelesniveauxdeprotectionsonttre`sdiffe'rents.S'agissantducontro^leparlementaire,lerapporteurtienta`faireobserverquel'existencedecommissionscharge'esde surveillerlesservicesderenseignementsesttre`simportante.Cescommissionspre'sententl'avantagedebe'ne'ficierdelaconfiancedesservicesderenseignementsparcequeleursmembres sonttenusausecretetqueleursse'ancessede'roulenta`huisclos.Deplus,cescommissionsdisposentdepouvoirsparticulierspours'acquitterdeleursmissions,cequiestindispensable poursurveillerlesactivite'smene'esdansledomainesecret. Ilconvientdesefe'liciterdecequelamajorite'desE'tatsmembresdel'Unionsesontdote'sdecommissionsdecontro^leparlementairespoursurveillerlesservicesderenseignements.En Belgique194,auDanemark195,enAllemagne196,enItalie197,auxPaysU""Bas198etauPortugal199,il 192 Voir"Propositiondeloitendanta`lacre'ationdede'le'gationsparlementairespourlerenseignement",etrapport affe'rentdude'pute'ArthurPaecht,RapportfaitaunomdelaCommissiondelade'fensenationaleetdesforcesarme'essurlapropositiondeloi(Nr^1497)deM.PaulQuile`setplusieursdesescolle`guestendanta`lacre'ation d'unede'le'gationparlementairepourlesaffairesderenseignement,enregistre'`a`laPre'sidencedel'Assemble'enationalele23novembre1999. 193 IntelligenceServicesAct1994,Section10. 194 Comite'permanentdecontro^ledesservicesderenseignementsetdese'curite',Comite'permanentR,Loidu18 juillet1991/IV,organiqueducontro^ledesservicesdepoliceetderenseignements.195 Udvalgetvedro/rendeefterretningstjenesterne,Lovometableringafetudvalgomforsvaretsogpolitiets efterretningstjenester,lov378af6/7/88.196 DasparlamentarischeKontrollgremium(PKGr),Gesetzu"berdieKontrollenachrichtendienstlicherTa"tigkeit desBundes(PKGrG)vom17.Juni1999BGBlI1334idgF. RR"445698FR.doc103/202 PE305.391 FR existedescommissionsdecontro^leparlementairesquiassurenta`lafoislecontro^ledesservicesmilitairesetdesservicescivils.AuRoyaumeU""Uni200,lacommissiondecontro^lenes'occupeque desservicesderenseignementscivils(quisontnettementplusimportants),leservicemilitairee'tantcontro^le'parlacommissiondelade'fense.EnAutriche201,lesdeuxbranchesduservicede renseignementssontcontro^le'espardeuxcommissionsdistinctesquisonttoutefoisorganise'esdelame^memanie`reetquibe'ne'ficientdesme^mesdroits.EnFinlande202etenSue`de203lecontro^le parlementaireestassure'parunme'diateurinde'pendante'luparleparlement.EnFrance,enGre`ce,enIrlande,auLuxembourgetenEspagne,iln'yapasdecommissionparlementairespe'cialise'e. Lecontro^leestassure'parlescommissionsdanslecadredesactivite'sparlementairesge'ne'ral. 9.4. Analysedelasituationducitoyeneurope'en Lasituationducitoyeneurope'enapparai^tpeusatisfaisante.L'ampleurdespouvoirsdesservicesderenseignementenmatie`redesurveillancedeste'le'communicationspre'sentedesdiffe'rences notables.Lame^meremarques'appliqueauxorganesdecontro^le.TouslesE'tatsmembresquiposse`dentunservicederenseignementsnedisposentpasd'organesdecontro^leparlementaires inde'pendantsdote'sdepouvoirsdecontro^leapproprie's.Onnesauraitparlerd'unniveaudeprotectionuniformeU""tants'enfaut. Dupointdevueeurope'en,celaestd'autantplusregrettablequecettesituationn'affectepas tellementlescitoyensdesE'tatsdontlecomportemente'lectoralpeutinfluersurleniveaudeprotection.Leseffetsde'favorablesconcernentavanttoutlesressortissantsdesautresE'tats, puisquelesactivite'sdesservicesderenseignementsa`l'e'trangerconcernentparde'finitionl'exte'rieurdupays.Lecitoyenestrelativementsansde'fensefaceauxsyste`mese'trangers.Le besoindeprotectionestdoncplusgrandencoredanscedomaine.Parailleurs,ilconvientdenepasperdredevuequ'enraisonducaracte`reparticulierdesservicesderenseignements,les citoyensdel'UEpeuvente^treconcerne'sparlesactivite'sdeplusieursservicesderenseignementsenme^metemps.Uneprotectionuniformeconformeauxprincipesde'mocratiquesserait souhaitable.Ilconviendraitenoutred'examinerdanscecontextesi,enlamatie`re,desdispositionscommunautairesrelativesa`laprotectiondesdonne'essontfaisables. Enfin,laquestiondelaprotectionducitoyeneurope'enseposeraendestermestoutnouveaux lorsque,danslecadred'unepolitiquedese'curite'commune,lacoope'rationentreservicesde 197 Comitatoparlamentare,L.24ottobre1977,n.801,art.11,Istituzioneeordinamentodeiserviziperle informazionielasicurezzaedisciplinadelsegretodiStato.198 Tweede-KamercommissievoordeInlichtingen-enVeiligheidsdiensten,17.Reglementvanordevande TweedeKamerderStaten-General,Art.22.199 ConselhodeFiscalizac,a~odosServic,osdeInformac,o~es(CFSI),loi30/84du5septembre1984,modifie'eparla loi4/95du21fe'vrier1995,loi15/96du30avril1996etloi75-A/97du22juillet1997.200 IntelligenceandSecurityCommittee(ISC),intelligenceservicesact1994,Section10. 201 Sta"ndigerUnterausschussdesLandesverteidigungsausschusseszurU"berpru"fungvonnachrichtendienstlichen MaSSnahmenzurSicherungdermilita"rischenLandesverteidigungunddemSta"ndigenUnterausschussdesAusschussesfu"rinnereAngelegenheitenzurU"berpru"fungvonMaSSnahmenzumSchutzder verfassungsma"SSigenEinrichtungenundihrerHandlungsfa"higkeit,Art52aB-VG,g*g*32betss.Gescha"ftsordnungsgesetz1975. 202 Ombudsmann,basejuridiquepourlecontro^lepourlapolice(SUPO):Poliisilaki493/1995g*33etLaki pakkokeinolain5aluvunmuuttamisesta366/1999g*15,pourl'arme'e:Poliisilaki493/1995g*33etLakipoliisintehta"viensuorittamisestapuolustusvoimissa1251/1995g*5. 203 Rikspolisstyrelsensledning,Fo"rordning(1989:773)medinstruktionfo"rRikspolisstyrelsen(re`glement (1989:773)relatifa`lapolicenationale). PE305.391 104/202 RR"445698FR.doc FR renseignementsdesE'tatsmembresdeviendrare'alite'.Danscedomaine,lesinstitutionseurope'ennesserontappele'esa`adopterdesdispositionsdeprotectionsuffisantes.Ilincomberaau Parlement,championduprincipedel'E'tatdedroit,defaireensortequ'uncontro^leapproprie'soitexerce'parluientantqu'organedisposantd'unele'gitimite'de'mocratique.LeParlementdevraen outrefairelene'cessairepourgarantirletraitementconfidentieldedonne'essensiblesetautresdocumentssecretsparunecommissionspe'cialedontlesmembresseraienttenusausecret.Ce n'estquesicesconditionssontrempliesqu'ilserare'alistedere'clamercespouvoirsdecontro^leenvueaussid'assurerunebonnecoope'rationentrelesservicesderenseignements,coope'ration indispensablea`unepolitiquedese'curite'communedignedecenom. RR"445698FR.doc105/202 PE305.391 FR 10. Protectioncontrel'espionnagee'conomique 10.1. E'conomieetespionnage Onobservedanslesentreprisese'conomiquestroistypesd'informations.Premie`rement,les informationsquifontde'libe're'mentl'objetd'unelargediffusion.Ils'agitd'informationsobjectivesconcernantlesproduitsdel'entreprise(caracte'ristiquesdesproduits,prix,etc.)et d'informationspublicitairesquiinfluentsurl'imagedel'entreprise. Deuxie`mement,ilestdesinformationsquinesontniprote'ge'esnidiffuse'esparcequ'ellesn'ontriena`voiraveclapositionconcurrentielledel'entreprise,parexempleladatedel'excursion d'entreprise,lesmenusdelacantineetlamarquedeste'le'copieursutilise's. Enfin,ilyalesinformationsquisontmisesa`l'abridel'acce`sdetiers.Cesinformationssontprote'ge'esdelaconcurrencemaisaussi,sil'entrepriseentendnepasrespecterlaloi,del'E'tat (fisc,embargos,etc.).Diffe'rentsniveauxdeprotectionsontpre'vusquivontjusqu'ausecretabsolu,parexemplepourlesre'sultatsdelarechercheavantunedemandedebrevetoula productiondebiensd'armement204. Danslecasquinousoccupe,l'espionnageconsistea`seprocurerdesinformationstenuessecre`tesparuneentreprise.Sileresponsableestuneentrepriseconcurrente,onparled'espionnagede concurrence(espionnageindustriel).S'ils'agitd'unservicederenseignementsd'E'tat,onparled'espionnagee'conomique. 10.1.1. Lesobjectifsdel'espionnage Lesdonne'esstrate'giquesquipre'sententuninte're^tpourl'espionnagea`caracte`ree'conomique peuvente^treclasse'essuivantlesbranchesetlesservicesd'entreprise. 10.1.1.1.Branches Ileste'videntquelesinformationsdessecteurssuivantspre'sententungrandinte're^t:biotechnologie,ge'niege'ne'tique,techniqueme'dicale,techniqueenvironnementale,ordinateurs, logiciels,optoe'lectronique,stockagededonne'es,ce'ramique,etc..Lalisten'estpasexhaustiveetellesemodifieconstammentaurythmedel'e'volutiontechnique.Danscessecteurs,l'espionnage consisteprincipalementa`subtiliserdesre'sultatsderechercheoua`s'approprierdestechniquesdeproductionparticulie`res. 10.1.1.2.De'partementsd'entreprise Lesobjectifsdel'espionnagesesituentlogiquementdanslesservicesderechercheetde de'veloppement,d'achat,dupersonnel,deproduction,dedistribution,devente,decommercialisation,deproduitsetfinanciers.L'importanceetlavaleurdecesinformationssont souventsousU""estime'es(voirchapitre10,point10.1.4). 204 Informationenfu"rgeheimschutzbetreuteUnternehmen,Bundesministeriumfu"rWirtschaft1997. PE305.391 106/202 RR"445698FR.doc FR 10.1.2. Espionnagedeconcurrence Lapositionstrate'giqued'uneentreprisesurlemarche'de'penddesonstatutdanslessecteursdelarechercheetdude'veloppement,desproce'de'sdefabrication,deslignesdeproduits,du financement,delacommercialisation,deladistribution,del'achatetdelamainU""d'oeuvre205.Desinformationsconcernantcesaspectspre'sententungrandinte're^tpourtoutconcurrentparce qu'ellesrenseignentsurlesprojetsetsurlespointsfaiblesd'uneentrepriseetpermettentdeprendredescontreU""mesuresstrate'giques. Unepartiedecesinformationssontaccessiblesaupublic.Ilexistedesentreprisesdeconseiltre`s spe'cialise'esqui,entoutele'galite',effectuentdesanalysesdelaconcurrence,parexempleRoland&BergerenAllemagne."CompetitiveIntelligence"estaujourd'huiunoutilstandarddegestion auxE'tatsU""Unis206.A`partird'unemultituded'informations,ilestpossibledebrosserletableauclaird'unesituation. Lepassagedelale'galite'a`l'espionnagere'pre'hensiblede'penddesmoyensretenuspourse procurerlesinformations.Onentredansledomainecriminelde`slorsquelesmoyensutilise'ssontillicites.L'e'tablissementd'analysesn'estpasre'pre'hensibleensoi.Lesinformations susceptiblesd'inte'resserunconcurrentsonte'videmmentprote'ge'esetiln'estpossibled'yacce'derqu'enviolantlaloi.Lestechniquesutilise'esnesedistinguentpasdesme'thodesd'espionnage e'voque'esauchapitre2. Onnedisposepasd'indicationspre'cisesquanta`l'ampleurdel'espionnagedeconcurrence.Commepourl'espionnageclassique,leschiffresoccultessonttre`se'leve's.Lesdeuxparties concerne'es(auteuretvictime)n'ontaucuninte're^ta`fairedelapublicite'.Pourlesentreprisesconcerne'es,l'espionnagerepre'sentetoujoursuneperteentermed'image.Quantauxauteurs,ils n'ontaucuninte're^ta`cequeleursactivite'ssoientmisesaujour.Lescasquisontsoumisauxtribunauxsontdonctre`srares. Lapressefaitpourtantsanscessee'tatdefaitsd'espionnagedeconcurrence.Lerapporteura e'voque'ceproble`meaveclesresponsablesdelase'curite'degrandesentreprisesallemandes207etavecdesdirigeantsd'entreprisesame'ricaineseteurope'ennes.Onpeutdireenre'sume'que l'espionnagedeconcurrence,s'ilestsanscesseconstate',n'influepassurlaviequotidiennedesentreprises. 10.2. Lespre'judicescause'sparl'espionnage L'importanceduchiffreoccultenepermetpasdechiffreravecpre'cisionl'ampleurdes dommagescause'sparl'espionnagedeconcurrenceoul'espionnagee'conomique.A`celas'ajoutelefaitquecertainsdeceschiffressontvolontairementgonfle's.Lesentreprisesdese'curite'etles servicesdecontreU""espionnageontinte're^ta`situerl'ampleurdudommagedanslapartiesupe'rieuredel'e'chellepossible.Iln'empe^chequeleschiffresdonnentunecertaineide'e. 205 MichaelE.Porter,CompetitiveStrategy,Simon&Schuster(1998). 206 RomanHummelt,WirtschaftsspionageaufdemDatenhighway,Hanserverlag,1997. 207 De'tailsetnomsconfidentiels. RR"445698FR.doc107/202 PE305.391 FR De`s1988,l'institutMaxPlancke'valuaitlepre'judicedu^a`l'espionnagee'conomiqueenAllemagnea`8milliardsdemarksaumoins208.Lepre'sidentdel'associationdesentreprisesde conseilense'curite'd'Allemagne,Klaus-DieterMatschke,avance,ens'appuyantsurl'avisd'experts,unchiffrede15milliardsdemarksparan.Lepre'sidentdessyndicatsdepolice europe'ens,HermanLutz,chiffrelepre'judicea`20milliardsdedollarsparan.LeFBI209e'voquepourlesanne'es1992-1993unpre'judicede1,7milliarddedollarssubiparl'e'conomieame'ricaine a`causedel'espionnagedeconcurrenceete'conomique.L'ancienpre'sidentdelacommissiondecontro^ledesservicessecretsdelaChambredesrepre'sentantsdesE'tatsU""Unisparlede 100milliardsdedollarsdepre'judicelie'auxcommandesperduesetauxfraisderechercheetde'veloppementsupple'mentaires.Entre1990et1996,lephe'nome`neae'te'a`l'originedelaperte de6millionsd'emplois210. Enfait,iln'estpasne'cessairedeconnai^trelepre'judiceavecpre'cision.L'E'tatesttenudeluttercontrel'espionnagedeconcurrenceete'conomiqueenfaisantappelauxservicesdepoliceetde contreU""espionnageinde'pendammentdumontantdupre'judicee'conomique.Leschiffresglobauxdupre'judicenepeuventservirdebasenonpluspourde'terminerlesde'cisionsdesentreprises relativesa`laprotectiondel'informationetauxmesuresdeluttecontrel'espionnage.Ilappartienta`chaqueentreprisedecalculerlepre'judicemaximaladmissible,d'e'valuerlespossibilite's d'intrusionetdecomparerceschiffresaucou^tdelase'curite'.Leproble`menere'sidepasdansl'absencedechiffresglobauxmaispluto^tdanslefaitquelesgrandesentreprisesn'effectuent gue`red'analysescou^t-avantages,desortequ'ellesne'gligentlase'curite'. 10.3.Quiespionne? Selonunee'tudedelasocie'te'ErnestYoungLLP211,lesprincipauxcommanditairessontlesconcurrents(39%),lesclients(19%),lesfournisseurs(9%)etlesservicessecrets(7%). L'espionnageestlefaitdesproprescollaborateursdel'entreprise,d'officinesspe'cialise'esdansl'espionnage,deprofessionnelsre'mune're'soud'agentsdesservicessecrets212. 10.3.1. Collaborateursdel'entreprise(de'litd'initie') Lesouvragesanalyse's,lesindicationsdesexpertsdevantlacommissionetlesentretiensdu rapporteuravecdeschefsdelase'curite'etdesservicesdecontreU""espionnagevonttousdansleme^mesens:lerisqueleplusgrandvientdecollaborateursde'c,usouinsatisfaits.Faisantpartiedu personneldel'entreprise,ilsontunacce`sdirecta`l'information,selaissentacheteretpillentlessecretsd'entreprisepourleurscommanditaires. Lerisqueestgrandaussiencasdechangementd'emploi.Actuellement,iln'estpasne'cessairede copierdesmontagnesdepapierpouremporterdesinformationsimportantes.CellesU""cipeuvente^treenregistre'esdiscre`tementsurdisquetteetremisesaunouvelemployeurlorsduchangement d'emploi. 208 IMPULSE,3/97,pp.13etss. 209LouisJ.Freeh,DirectorFBI,StatementfortheRecord,HearingonEconomicEspionage,HouseJudiciary Committee,SubcommitteeonCrime,WashingtonD.C.,9.5.1996. 210 RobertLyle,RadioLiberty/RadioFreeEurope,10fe'vrier1999. 211 Computerzeitung,30.11.1995,p.2. 212 RomanHummelt,SpionageaufdemDatenhighway,Hanserverlag(1997)pp.49etsuiv. PE305.391 108/202 RR"445698FR.doc FR 10.3.2.Officinesspe'cialise'es Lenombred'entreprisesquisesontspe'cialise'esdanslepillaged'informationsaugmentesanscesse.Leursagentssontenpartied'ancienscollaborateursdeservicesderenseignements.Elles exercentsouventdesactivite'sdeconseilense'curite'ouderecherche,fournissantdesrenseignementssurdemande.Ge'ne'ralement,ellesutilisentdesme'thodesle'gales,maisilenest quirecourenta`desproce'de'sillicites. 10.3.3.Hackers Ils'agitdespe'cialistesdel'informatiquequi,gra^cea`leursconnaissances,parviennenta`acce'derdel'exte'rieurauxre'seauxinformatiques.Initialement,ils'agissaitdefousd'ordinateursqui prenaientplaisira`venira`boutdesmesuresdese'curite'dessyste`mes.Aujourd'hui,ilsagissentsurcommande,tantaupre`sdesservicesquesurlemarche'. 10.3.4. Servicesderenseignements Laguerrefroideayantprisfin,lesmissionsdesservicesderenseignementsonte'volue'.La criminalite'internationaleorganise'eetl'e'conomieconstituentdenouveauxterrainsd'activite'(voirde'tailsauchapitre10,point10.5). 10.4CommentespionneU""tU""on? D'apre`slesinformationsfourniesparlesservicesdecontreU""espionnageetlesresponsablesdela se'curite'degrandesentreprises,l'espionnagee'conomiquearecoursa`touteslesme'thodesetinstrumentsdurenseignement(voirpoint2.4).Toutefois,lesentreprisespre'sententdesstructures plusouvertesquel'arme'eoulesservicesderenseignementsouencorelesservicesgouvernementaux.Ledomainee'conomiquepre'sentedesrisquessupple'mentaires: - ilestplusfaciledetrouverdescollaborateursparcequelespossibilite'soffertesparla se'curite'desentreprisesnesontpascomparablesa`cellesdesservicesdecontreU""espionnage;- lamobilite'del'emploifaitquedesinformationsimportantespeuvente^treemporte'esau moyendel'ordinateurportable;levoldetelsappareilsoulacopiediscre`tedudisquedurapre`sintrusiondansunechambred'ho^telfontpartiedestechniqueshabituellesde l'espionnagee'conomique;- l'intrusiondanslesre'seauxinformatiquesestplusfacilequelorsqu'ils'agitd'organismes publicssensiblesa`lase'curite':lespetitesetmoyennesentreprisesnesontpassensibilise'esauxproble`mesdese'curite'etprennentpeudepre'cautions; - lese'coutes(voirpoint3.2)sontellesaussiplussimples,pourlesme^mesraisons. L'analysedesinformationsrecueilliesfaitressortirquel'espionnagee'conomiques'ope`resurplaceousurlelieudetravailmobileparceque,a`deraresexceptionspre`s(voirchapitre10, point10.6),lesinformationsrecherche'esnepeuvente^treobtenueseninterceptantlescommunicationsinternationales. RR"445698FR.doc109/202 PE305.391 FR 10.5. Espionnagee'conomiqued'E'tat 10.5.1. Espionnagee'conomiquestrate'giqueeffectue'parlesservicesderenseignements Lafindelaguerrefroidealibe're'descapacite'sderenseignementsquisesontinvestiesplus qu'auparavantdansd'autresdomaines.LesE'tatsU""Unisnecachentpasqu'unepartiedeleursactivite'sderenseignementsconcerneaussil'e'conomie.Celaenglobenotammentlecontro^ledu respectdessanctionse'conomiques,lecontro^ledurespectdesconditionsdelivraisond'armesoudebiensa`usagemixte,l'e'volutiondesmarche'sdesmatie`respremie`resetcelledesmarche's financiersinternationaux.D'apre`scequelerapporteurapuconstater,lesservicesame'ricainsnesontpaslesseulsa`s'inte'ressera`cedomaineetcelanefaitpasl'objetd'unere'probationmassive. 10.5.2. Lesservicesderenseignements,agentsdel'espionnagedeconcurrence Cequisuscitedescritiques,c'estlefaitquedesservicesderenseignementssoientmisa` contributionpourprocurerauxentreprisesdupaysdesavantagesdanslaconcurrenceinternationale.Ondistinguedeuxtypesdecas213: 10.5.2.1. Paystre`savance'ssurleplantechnologique Lespaystre`sindustrialise'speuventprofiterdel'espionnageindustriel.Enserenseignantsur l'e'tatdede'veloppementd'unsecteur,ilspeuventprendredesmesures(e'conomieexte'rieureouaidefinancie`re)quiame'liorentlacompe'titivite'deleurindustrieouleurpermettentd'e'conomiser dessubventions.Unautreaspectimportantpeutre'siderdansl'obtentiondede'tailsrelatifsauxmarche'sa`valeure'leve'e(voirchapitre10,point10.6). 10.5.2.2. Paysmoinsavance'ssurleplantechnique Certainsdecespayssontconfronte'sauxproble`mesdel'acquisitiondesavoirU""fairetechnique,a` l'effetdecomblerleretardqu'accusentleursindustries,etcesansavoira`supporterdefraisdede'veloppementetderedevancesdelicences.Ilsdoiventenoutreseprocurerdesinformations surlesproduitsetlestechniquesdefabricationafindemettresurlemarche'mondial,dansdesconditionsconcurrentielles,descopiesfabrique'esa`peudefrais(salaires).Ileste'tabliqueles servicesrussessesontvuconfiercetteta^che.Laloinr^5delaFe'de'rationdeRussierelativeauxrenseignementse'trangersmentionnel'acquisitiond'informationse'conomiquesettechnicoU"" e'conomiquesparmilesmissionsdesservicesderenseignements. D'autresE'tats(notammentIran,Irak,Syrie,Libye,Core'edunord,IndeetPakistan)onta`seprocurerdesinformationspourleursprogrammesnationauxd'armement,principalementdansle secteurnucle'aireetdansceluidesarmeschimiquesetbiologiques.Unautrevoletdesactivite'sdesservicesdecespaysre'sidedanslagestiond'entreprisesdecouvertureleurpermettant d'acheter,sanse'veillerlessoupc,ons,desbiensa`usagemixte. 213 Indicationconfidentielled'unservicedecontreU""espionnage,sourceprote'ge'e. PE305.391 110/202 RR"445698FR.doc FR 10.6. ECHELONest-iladapte'a`l'espionnageindustriel? Lecontro^lestrate'giquedeste'le'communicationsinternationalesnepermetd'obtenirdesinformationsutilesdanslecontextedel'espionnagedeconcurrencequeparhasard.Defait,les informationssensiblessetrouventprincipalementdanslesentreprisesme^mes,desortequel'espionnagedeconcurrenceconsistea`tenterdelesobtenirparl'entremisede collaborateursoudepersonnesinfiltre'esouencoreenpe'ne'trantdanslesre'seauxinformatiques.C'estseulementlorsquedesdonne'essensiblesparviennenta`l'exte'rieurparca^bleouparvoie hertzienne(satellite)qu'unsyste`medesurveillancepeute^treutilise'pourl'espionnagedeconcurrence.Celasepratiquesyste'matiquementdanstroiscas: - pourlesentreprisesquitravaillentdanstroisre'gionsU""horaires:lesre'sultatsinte'rimairesd'Europesontenvoye'senAme'riquepuisenAsie; - danslecasdevide'oconfe'rencesd'entreprisesmultinationalesquisede'roulentgra^cea`dessatellitesoua`desliaisonsca^ble'es; - lorsquedesmarche'simportantssontne'gocie'ssurplace(constructiond'usines,infrastructuresdete'le'communications,constructiondesyste`mesdetransport,etc.),endroita`partirduquelil fautenre'fe'rera`lamaisonU""me`re. Sidanscescaslesentreprisesneprote`gentparleurscommunications,l'interceptiondecesdernie`resfournitdesdonne'espre'cieusesdupointdevuedel'espionnagedeconcurrence. 10.7.Casdivulgue's Oncomptequelquescasd'espionnagee'conomiqueoudeconcurrencequionte'te'e'voque'sdansla presseoudanslalitte'raturespe'cialise'e.Unepartiedecessourcesonte'te'compulse'es.Ontrouveraunre'sume'dansletableauci-apre`s.Sontindique'slesparticipants,ladatedesfaits,ce quis'estpasse',quele'taitl'objectifvise'etquellesonte'te'lesconse'quences. Ilesta`noterqu'uneme^meaffairefaitparfoisl'objetdecomptesrendustre`sdivergents.Citonsa`titred'exemplelecasEnercon:selonlessources,l'"auteur"estlaNSAouleministe`reame'ricain del'e'conomieouencorelaconcurrencephotographique. RR "445 698 FR. doc 111 /202 PE 305 .391 FR Affair eQ ui Qua ndLe s fait s Com me nt Obj ect if Con se'q uen ces Sou rce Air Fra nce DG SE jusq u'en 19 94 Con ver sati ons d'h om me s d'af fair ese nd e'pla cem ent Des mic ro-p una ises on te't e' de'c ouv erts da nsl esc abin es de pre mie` rec lass ed 'Air Fra nce .La com pag nie afa it des exc use spu bliq ues . Col lect ed 'info rma tion s. Non pre' cise' . D^Wi rtsc haf tssp iona ge: Wa s ma cht eige ntlic hd ie Kon kur ren z?S, von Arn o Sch u"tze ,1/ 98 Airb us NS A 199 4 Info rma tion sre lativ esa` un ach atd 'avi ons en tre Airb use t lac om pag nie d'A rab ie sao udit e. Inte rce ptio nd efa xet de com mu nica tion ste' le'ph oniq ues ent rel esp arte nair es. Tra nsm issi on des info rma tion s aux con cur ren tsa me' rica ins Boe ing etM cDo nne ll-D oug las. L esA me' rica ins ont con clu un ma rch e'd e6 mil liard sde doll ars . D^An ten nen ge dre htS,, Wir tsch afts woc he Nr.4 6/ 9. Nov em ber 20 00 Airb usN SA 199 4 Con trat de 6m illia rds de doll ars ave cl'A rab ies aou dite . Mis ea ujo urd 'une ma nIJu vre de cor rup tion du con sor tium eur ope' en Airb us. Inte rce ptio nd efa xet de com mu nica tion ste' le'ph oniq ues ent rel eco nso rtiu mA irbu set la com pag nie leg ouv ern em ent d'A rab ies aou dite pa rsa telli tes de com mu nica tion . Mis ea ujo urd 'une ma nIJu vre de cor rup tion . McD onn ell-D oug las, le con cur ren tam e'ric ain d'A irbu s, ao bte nu lem arc he'. Cam pbe llin Sto a1 999 ,vo l. 2/5 ,av ecr e'fe' ren cea u Bal timo reS un, Am eric a's fort res sof Sp ies, de Sc ott Sha ne etT om Bo wm an, 3.1 2.1 995 ,et au Wa shin gto n Pos t,F ren chR ece ntU S Cou psi nN ew Esp ionn age , de Wil liam Dro zdia k BAS FD istri but eur non pre' cise' Des crip tion du pro ce'd e'd e fab rica tion de lam atie` re pre mie` red 'une cre` me der ma tolo giqu ed el'e ntre pris e BAS F(d e'pa rtem ent cos me' tiqu e) Non pre' cise' Non pre' cise' Auc une car aff aire e've nte' e. D^Nic htg era de zim per lich S,, Wir tsch afts woc he Nr.4 3/ 16. Oct obr e1 992 Min iste` re fe'd e'ra lde l'e'c ono mie (All em agn e) CIA 199 7 Info rma tion ssu rde spr odu its de hau tet ech nolo gie au min iste` ref e'de' ral de l'e'c ono mie . Inte rve ntio nd 'un age nt. Col lect ed 'info rma tion s. L'ag ent ae' te'd e'm asq ue' et exp ulse' . D^Wi rtsc haf tssp iona ge: Wa s ma cht eige ntlic hd ie Kon kur ren z?S, von Arn o Sch u"tze ,1/ 98 Min iste` re fe'd e'ra lde l'e'c ono mie (All em agn e) CIA 19 97Arrie` re-p lan du pro ces sus Myc ono sde Be rlin, cre' dits Her me` sco nce rna ntle s exp orta tion sve rsl' Iran , stru ctur ed 'ent rep rise s alle ma nde sfo urn issa ntd es pro duit sde ha ute tec hno logi e a`l'I ran . Un age ntd ela CIA se fais ant pas ser po uru na mb ass ade ur am e'ric ain am ene' de s con ver sati ons am ical esa vec le che fpo url are' gion ara be (pri ncip alem ent l'Ira n)d u ser vice com pe't ent du min iste` re fe'd e'ra lde l'e'c ono mie . Col lect ed ere nse igne me nts. Non pre' cise' . Un fon ctio nna ire s'es tad res se' aux ser vice sde se'c urit e' alle ma nds ,qu ion tsig nale' au x Am e'ric ains qu el'o pe'r atio nd e laC IAe' tait inop por tun e. L'ag ent de laC IAa e'te' rap pele' . D^Wi rtsc haf tssp iona ge. Die gew erb lich eW irtsc haf tim Vis ier frem der Nac hric hte ndie nste S,, Lan des am tfu" r Ver fass ung ssc hut zB ade n- Wu" rtte mb erg ,St uttg art, Sta nd: 19 98 Das aR ens eign em e ntsrus ses 199 6U"" 199 9 Ven tee ttra nsfe rtd e doc um ent sre latif sau x 2A llem and sen mis sion . Col lect ed ere nse igne me nts sur les sys te`m esd 'arm es SZ/ 30. 5.2 000 :D^A nm erk ung en zur Sic her heit slag ed er 112 Affa ire Qui Qua ndLe s fait s Com me nt Obj ect if Con se'q uen ces Sou rce tech nolo gies d'a rme me nt d'un ee ntre pris em unic hois e (d'a pre` sS Z/3 0.5 .20 00: Da saa` Otto bru nn) (blin de's et DC A). Tra hiso n"p ast re`s gra ve" du poin tde vue mil itair e.C ela s'ap pliq ue e'ga lem ent au pre' judi cee' con om ique , con stat ele trib una l. deu tsch en Wir tsch aftS, ,AS W; Bon n, 200 1 D^Ha ftstr afe we gen Sp iona ge fu"r Rus slan dS,, 30 ma i20 00 Em bar go BN D ver s19 90 Rep rise de sex por tatio nsd e tech nolo gies sou sem bar go a` des tina tion de laL ibye (no tam me ntS iem ens ). Inte rce ptio nd e te'le' com mu nica tion s. Mis ea ujo urd etr ans fert s ille'g aux d'a rme set de tech nolo gies . Auc une con se'q uen ce par ticu lie`re ,les livr aiso nsn 'ont pas e'te' inte rdit es. "Ma ulw u"rfe inN ade lstre ifen ", And rea sF o"rs ter, S. 110 Ene rco nE xpe rts en e'ne rgie e'oli enn e d'O lden bur g et coll abo ratr ice de Ken ete ch Non pre' cise' . E'ol ienn ed ela soc ie'te' En erc on Non pre' cise' . Non pre' cise' . Non pre' cise' . D^An me rku nge nzu r Sic her heit slag ed er deu tsch en Wir tsch aftS, ,AS W; Bon n, avr il20 01 Ene rco nN SA Non pre' cise' . E'ol ienn ep our lap rod ucti on d'e'l ectr icite' de' velo ppe' ep ar l'ing e'nie urA .W obb en Non pre' cise' . Com mu nica tion d'e' le'm ent s tech niqu esd eW obb en a`u ne ent rep rise am e'ric aine . L'en trep rise am e'ric aine dem and ele bre vet ava nt Wo bbe n(i nfra ctio na ud roit des bre vets ). D^Ak ten krie ger S,,S Z,2 9.m ars 200 1 Ene rco nE ntre pris e ame'ri cain e Ken ete ch 199 4 De't ails imp orta nts d'un e e'oli enn ed eh aut ete chn olog ie. Pho tog rap hies . Dem and ed eb rev et cou ron ne'e de suc ce`s au x E'ta ts-U nis. Ene rco nG mb Ha lais se' tom ber ses pro jets de con que^ ted um arc he' am e'ric ain. D^Sic her heit mu ssk u"nf tigz ur Che fsac he wer den S,,H B/ 29 aou^ t19 96 Ene rco nIn ge'n ieur W. ete ntre pris e am e'ric aine Ken ete ch Ma rs1 994 E' olie nne de typ eE -40 d'E ner con L'in ge'n ieur W. fou rnit de s info rma tion s,u ne coll abo ratr ice de Ken ete ch pho tog rap hie l'ins talla tion et des de' tails . Ken ete chc her che de s pre uve spo uru ne plai nte po ur infr acti on au dro itde sbr eve ts con tre Ene rco np our coll ecte illic ited 'info rma tion s tou cha nta` de sse cre ts d'en trep rise . Sel on un coll abo rate urd ela NS A,c eq u'E ner con sav ait ava ite't e'co mm uniq ue' a` Ken ete chp arE CH ELO N. Non pre' cise' . D^Kle tter nfu" rdi eK onk urre nzS, , SZ 13. oct obr e2 000 Ene rco nK ene tech Windp owe r Ava nt1 996 D onn e'es rel ativ esa` un e e'oli enn ed 'En erc on. Des ing e'nie urs de Ke net ech pho tog rap hien tle disp osit if. Rec ons titut ion du sys te`m e che zK ene tech . Ene rco no btie ntju stic e;a ctio n con tre les esp ions ;es tima tion de lap erte :plu sieu rs cen tain esd em illio nsd e ma rks. D^Wi rtsc haf tssp iona ge: Wa s ma cht eige ntlic hd ie Kon kur ren z?S, von Arn o Sch u"tze ,1/ 98 Min istre du com me rce du Jap on CIA 199 6 Ne'g ocia tion sre lativ esa` de s quo tas d'im por tatio nd e voit ure sam e'ric aine ssu rle Pira tag ed usy ste`m e info rma tiqu ed um inis te`re japo nais du com me rce . L'am e'ric ain M. Kan tor app rou ver aitl 'offr ela plu s bas se. Kan tor acc ept el'o ffre lap lus bas se. D^Wi rtsc haf tssp iona ge: Wa s ma cht eige ntlic hd ie Kon kur ren z?S, von Arn o RR "445 698 FR. doc 113 /202 PE 305 .391 FR Affair eQ ui Qua ndLe s fait s Com me nt Obj ect if Con se'q uen ces Sou rce ma rch e'ja pon ais. Sch u"tze ,1/ 98 Aut om obil es japo nais es Gou ver ne- me nt am e'ric ain 199 5N e'go ciat ions con cer nan t l'im por tatio nd eve' hicu les de luxe jap ona is. Info rma tion sco nce rna ntle s nor me sd' e'm issi on des voit ure sja pon aise s. CO MIN T,s ans pre' cisi on. Col lect ed ere nse igne me nts. Non pre' cise' . Dun can Ca mp bell inS TO A 2/5 (19 99) ave cre' fe're nce au Fin anc ialP ost, Ca nad a, 28. 2.1 998 Lo'p ezN SA Non pre' cise' . Vid e'oc onf e're nce de VW et Lo'p ez Inte rce ptio na` pa rtir de Bad Aib ling . Tra nsm issi on des info rma tion s a`G ene ral Mo tors et a`O pel. L'in terc ept ion aur aitf our nia u min iste` rep ubli cde s indi cati ons tre` spr e'cis esp our une en que^ te. Bun des weh rha upt ma nn E. Sch mid t-Ee nbo om ,cit e'd ans D^We nn Fre und esp ioni ere nS, ww w.z df.m snb c.de /new s/54 637 .asp ?cp 1=1 Lo'p ez Lo'p eze t3 de ses coll abo ra- teu rs 199 2- 199 3 Doc um ent set do nne' esd es sec teu rsd ela rec her che ,de la plan ifica tion ,de laf abr icat ion etd esa cha ts( doc um ent s rela tifs a`u ne usin ee n Esp agn e,in form atio ns rela tive sau cou^ tde diff e're nts mo de`le s,e' tud esd ep roje ts, stra te'g ies d'ac hat et d'e'c ono mie s). Col lect ed em ate' riel. Util isat ion par VW de s doc um ent sde Ge ner alM oto rs. Re`g lem ent a`l' am iabl ee ntre les gro upe s.L o'pe z de'm issi onn ed ese sfo ncti ons de dire cteu rde VW .en 19 96 ver se1 00 mill ions de do llars a` GM /Op el( pre' ten dus fra is d'av oca t)e tac he`t ed ura nt 7a nsd esp ie`ce sde rec han ge pou run tot ald e1 mil liard de doll ars . D^Wi rtsc haf tssp iona ge. Die gew erb lich eW irtsc haf tim Vis ier frem der Nac hric hte ndie nste S,, Lan des am tfu" r Ver fass ung ssc hut zB ade n- Wu" rtte mb erg ,St uttg art, Sta nd: 19 98 Lo'p ezN SA 199 3Vid e'oc onf e're nce ent re Lo'p ez etle dir ecte urd eV WF .Pi e"ch E xtra itde vid e'oc onf e're nce et com mu nica tion a`G M. Pro tect ion des sec rets de l'en trep rise am e'ric aine GM que Lo' pez en ten dait com mu niqu era` VW (ta rifs, pro jets sec rets rel atifs a`u ne nou vell eu sine et a`u n nou vea uve' hicu le). Lo'p eze std e'm asq ue', l'ac tion en just ice est sus pen due en 199 8m oye nna ntv ers em ent d'am end es. Rie na usu jetd eN SA. D^An ten nen ge dre htS,, Wir tsch afts woc he Nr.4 6/ 9. nov em bre 20 00 D^Ab geh o"rtS, ,Be rline rZe itun g, 22 janv ier 199 6 D^Die Aff a"re Lo' pez ist bee nde tS,,W irtsc haf tssp iege l, 28 juill et1 998 D^Wi rtsc haf tssp iona ge: Wa s ma cht eige ntlic hd ie Kon kur ren z?S, von Arn o Sch u"tze ,1/ 98 Los Ala mo s Isra el 198 8 Deu xco llab ora teu rsd u pro gra mm eis rae' lien de rec her che nu cle'a ire forc ent Pira tag e.C olle cte de ren seig nem ent s sur de no uve aux de' ton ate urs nuc le'ai res am e'ric ains . Auc une con se'q uen ce par ticu lie`re ;les pir ate s s'en fuie nte nIs rae" l;l'u nd 'ent re "Ma ulw u"rfe inN ade lstre ifen ", And rea sF o"rs ter, p. 137 114 Affa ire Qui Qua ndLe s fait s Com me nt Obj ect if Con se'q uen ces Sou rce l'ord inat eur cen tral du labo rato ire nuc le'ai red eL os Ala mo s. eux est arr e^te' ma isa ucu nlie n ave cle sse rvic ess ecr ets isra e'lie nsn 'est off icie llem ent e'vo que' . Con treb and e BN D Ann e'es 70 C ont reb and ed 'ins talla tion s info rma tiqu ese nR DA . Non pre' cise' . Mis ea ujo urd etr ans fert sde tech nolo gies a`d esti nat ion du bloc de l'Es t. Pas de con se'q uen ces par ticu lie`re s,le sliv rais ons ne son tpa sin terd ites . "Ma ulw u"rfe inN ade lstre ifen ", And rea sF o"rs ter, p. 113 TG V DG SE 199 3 Cal cul des cou^ tsd eS iem ens . Com ma nde po url aliv rais on de trai nsa` gra nde vite sse des tine' sa` laC ore' ed uS ud. Non pre' cise' . Offr ein fe'ri eur e. Le con stru cteu rIC Ep erd le ma rch e'a up rofi td'A lcat el- Als tho m D^Wi rtsc haf tssp iona ge: Wa s ma cht eige ntlic hd ie Kon kur ren z?S, von Arn o Sch u"tze ,1/ 98 TG V Non pre' cise' . 199 3 Cal cul des cou^ tsd 'AE Ge tde Sie me nsc onc ern ant un ma rch e'p ubli cen Co re'e du Sud con cer nan tla fou rnit ure de trai nsa` gra nde vite sse . Sie me nsd e'no nce un e inte rce ptio nd ese s com mu nica tion ste' le'ph oniq ues etp arf axd ans son e'ta blis sem ent de Se' oul. Ava nta ge pou rle con cur ren t ang lo-f ran c,ais GE C-A lsth om . GE C-A lsth om est ret enu alo rs que l'of fre alle ma nde e'ta itpl us favo rab le. D^Ab geh o"rtS, ,Be rline rZe itun g, 22 janv ier 199 6 Tho mso n- Alc ate lco ntre Ray the on CIA / NS A 199 4P ass atio n d'un ma rch e' b re's ilien rel atif a`la sur veil lanc ep ars ate llite de l'Am azo ne a`la firm efr anc, aise Tho mso n-A lcat el( 1,4 mil liard de doll ars ). Inte rce ptio nd es com mu nica tion sdu sou mis sion nair ere ten u (Th om son -Alc ate l). Mis ea ujo urd 'une op e'ra tion de cor rup tion . Clin ton se plai nta upr e`sd u gou ver nem ent bre' silie n;s ous lap res sion du go uve rne me nt des E'ta ts-U nis, lem arc he' est re'a ttrib ue' a`l'e ntre pris e am e'ric aine Ra ythe on. "Ma ulw u"rfe inN ade lstre ifen ", And rea sF o"rs ter, p. 91 Tho mso n- Alc ate lco ntre Ray the on Min iste` re am e'ric ain de l'e'c ono mie 199 4 Ne'g ocia tion sre lativ esa` un pro jetd esu rve illan cep arr ada r de lafo re^t trop ical e bre' silie nne . Non pre' cise' . Obt ent ion du ma rch e'. Les gro upe sfr anc, ais Tho mso n CS Fe tAl cate lpe rde ntle ma rch e'a up rofi tde l'en trep rise am e'ric aine Ra ythe on. D^An ten nen ge dre htS,, Wir tsch afts woc he Nr.4 6/ 9n ove mb re2 000 Tho mso n- Alc ate lco ntre Ray the on NS A Min iste` red u com me rce Ne'g ocia tion sre lativ esa` un pro jet( 1,4 mil liard de do llars ) rela tifa` las urv eilla nce de l'Am azo ne. Mis ea ujo urd 'une ope' rati on de cor rup tion du gro upe de se'l ecti on bre' silie n. Rem arq ue de Cam pbe ll: Ray eth on e'qu ipe une sta tion d'in terc ept ion a`S uga rG rov e. Inte rce ptio nd esn e'go ciat ions ent reT hom son CS Fe tle Bre' sile tco mm unic atio na` Ray the on. Mis ea ujo urd 'une aff aire de cor rup tion ;ob ten tion du ma rch e'. Ray the on obt ient lem arc he'. Dun can Ca mp bell inS TO A 2/5 de 19 99 ave cre' fe're nce au New -Yo rkT ime s,H ow Wa shin gto nIn cm ake sa sale de Dav idS ang er, 19. 2.1 995 et http ://w ww :ray etho n:co m/s ivam /con trac t:ht ml Thy sse n BP 199 0 Ma rch e'(p lusi eur sm illio ns) rela tifa` l'ex ploi tatio nd eg aze t de pe't role en me rdu No rd. Inte rce ptio nd efa xdu sou mis sion nair ere ten u (Th yss en) . Mis ea ujo urd 'une aff aire de cor rup tion . BP re'c lam ed esd om ma ges - inte' re^ts a`T hys sen . "Ma ulw u"rfe inN ade lstre ifen ", And rea sF o"rs ter, p. 92 VW No n pre' cise' . D^an ne'e s pas se'e sS, Non pre' cise' . Cam e'ra infr aro uge en terr e'e et tran sme ttan tse sim age spa r voie he rtzie nne . Col lect ed ere nse igne me nts sur les inn ova tion s. VW an non ced esp erte s con side' rab les. D^Sic her heit mu ssk u"nf tigz ur Che fsac he wer den S,,H B/ 29. aou^ t19 96 VW Non pre' cise' . 199 6 Circ uitd 'ess ais de VW (Eh ra- Les sien ). Cam e'ra cac he'e . Info rma tion sco nce rna ntle s nou vea uxm ode` les de VW . Non pre' cise' . D^Au fSc hrit tun dT rittS, Wir tsch afts woc he Nr. 25, RR "445 698 FR. doc 115 /202 PE 305 .391 FR Affair eQ ui Qua ndLe s fait s Com me nt Obj ect if Con se'q uen ces Sou rce 11 juin 19 98 RR"445599FR.doc PE305.391 FRFR 10.8. Protectioncontrel'espionnagee'conomique 10.8.1.Protectionjuridique Lessyste`mesjuridiquesdespaysindustrialise'spunissentlevoldesecretsd'entreprise.Commedanstouslesautresdomainesdudroitpe'nal,lesniveauxdeprotectionnationauxsont diffe'rents.Enre`glege'ne'rale,lessanctionssontnettementmoinsse've`resquedanslescasd'espionnageenrapportaveclase'curite'militaire.Dansnombredecas,l'espionnagede concurrencen'estinterditques'ilconcernedesentreprisesdupays,pass'ilconcernedesentreprisesdel'e'tranger.Teleste'galementlecasauxE'tats-Unis. Lale'gislationaffe'renten'interditessentiellementquel'espionnageentreentreprises.Ilest douteuxqu'ellerestreigneaussilesactivite'sdesservicesderenseignementsnationaux.Eneffet,lesdispositionsquiontcre'e'ceux-cilesautorisenta`s'emparerdesinformations. Uncaslimitesepre'sentelorsqu'unservicederenseignementsobtientparespionnagedes informationsqu'ilmeta`ladispositiondediffe'rentesentreprises.Normalement,cecasn'estpluscouvertparlesdispositionsquidonnentdespouvoirsspe'ciauxauxservicesde renseignements.Auseindel'UE,ils'agiraitla`d'uneinfractionautraite'CE. Abstractionfaitedecela,ilseraittre`sdifficilea`uneentreprise,danslapratique,des'adresserauxtribunaux.L'interceptionnelaissepasdetrace,c'est-a`-direpasdepreuveutilisableen justice. 10.8.2. Autresentravesa`l'espionnagee'conomique Lesdiffe'rentspaysacceptentlefaitquelesservicesderenseignements,danslarecherched'informationsstrate'giques,exercentaussileursactivite'sdansledomainee'conomique. Toutefois,ilestlargementporte'atteintea`ce"gentleman'sagreement"encasd'espionnagedeconcurrenceauprofitdesindustriesnationales.Siunpaysestprislamaindanslesac,ilse trouveconfronte'a`degrosproble`mespolitiques.Celas'appliqueaussia`unepuissancemondialetellequelesE'tats-Unis,quiverraientleurspre'tentionsauleadershippolitique mondialgravementcompromises.Lespuissancesmoyennespourraientsepermettrecela,maispasunepuissancemondiale. A`co^te'desproble`mespolitiques,seposelaquestionpratiquedesavoira`quelleentreprise communiquerlesre'sultatsdel'espionnagedeconcurrence.Danslesecteurdelaconstructionae'ronautique,lare'ponseestfacileparcequ'iln'yaquedeuxgrandsfournisseursaumonde. Danstouslesautrescas,lesfournisseurssontnombreuxetilsnesontpasproprie'te'del'E'tat,cequirenddifficiled'enfavoriserun.S'agissantdelacommunicationd'informationsrelatives auxoffresdeconcurrentsdanslecontextedemarche'spublicsinternationaux,lacommunicationa`touslesconcurrentsdupaysseraitconcevable.Telestnotammentlecas lorsqu'ilexisteunestructuregouvernementaledesoutienaccessiblea`touslesconcurrentsdupays-cequiestlecasauxE'tats-Unis(AdvocacyCenter).Encasdevoldetechnologie de'bouchantsurunedemandedebrevet,l'e'galite'detraitementdesentreprisesdevient RR"445698FR.doc117/202 PE305.391 FR impossible. Celaposeraitungraveproble`medanslesyste`mepolitiqueame'ricain.Leshommespolitiquesame'ricainssontlargementtributaires,pourlefinancementdeleurscampagnese'lectorales,des donsdesentreprisesdeleurcirconscription.Siuncasdefavoritismedesservicesderenseignementsa`l'e'gardd'uneentreprisee'taitdivulgue',ilyauraitdesremousconside'rables danslesyste`mepolitique.Pourreprendrelaformuledel'anciendirecteurdelaCIAWoolsey,lorsd'unentretienaveclesrepre'sentantsdelacommission:"Inthiscasethehill(i.e.the US-Congress)wouldgomad!"("Danscecas,leCongre`sdeviendraitenrage'!").A`n'enpasdouter! 10.9.LesE'tatsU""Unisetl'e'conomieapre`slaguerrefroide Depuis1990,legouvernementame'ricaintenddeplusenplusa`mettresurleme^meplanla se'curite'e'conomiqueetlase'curite'nationale.LerapportannueldelaMaisonblanche"NationalSecurityStrategy"214necessedesoulignerquelase'curite'e'conomiquefaitpartie inte'grantenonseulementdesinte're^tsnationauxmaisaussidelase'curite'nationale. A`l'originedecettee'volution,ilyaplusieurscauses.Enfait,troisfacteursontcontribue'a`cequ'elleaitlieu: U"" l'inte're^tquelesservicesderenseignementattachenta`unemissionsepoursuivant apre`slaguerrefroide, U"" lasimplereconnaissanceparleministe`reame'ricaindesaffairese'trange`resquede'sormais,lero^ledirigeantdesE'tats-Unisdanslemonde,laguerrefroideayantpris fin,doitsefondernonpasuniquementsurlaforcemilitairemaisaussisurlapuissancee'conomique, U"" l'inte're^tattache',enpolitiqueinte'rieure,parlePre'sidentClinton,aurenforcementde l'e'conomieame'ricaineeta`lacre'ationd'emplois. 214Strate'giedese'curite'nationale. PE305.391 118/202 RR"445698FR.doc FR Cetteconvergenced'inte're^tsdel'administrationame'ricaineaeudesconse'quencespratiques. Entoutelogique,leFBIa,depuis1992,concentre'sesactivite'sdecontre-espionnagesur l'espionnagee'conomiqueetlance'en1994un"EconomicCounterintelligenceProgram",quiest,selonFreeh,directeurduFBI,devantleParlement,unprogrammede'fensif.Ce programmedoitempe^cherquelacompe'titivite'del'e'conomieame'ricainesoitmiseendangerparlevold'informations. Logiquement,dumoinsdansl'optiqueame'ricaine,legouvernementafaitappela`laCIAet, parlasuite,a`laNSApourluttercontrelesdistorsionsdeconcurrenceparlacorruption.JamesWoolsey,anciendirecteurdelaCIA,n'alaisse'plane'aucundoutea`ceproposlors d'uneconfe'rencedepressequ'iladonne'ele7mars2000a`lademandeduministe`reame'ricaindesaffairese'trange`res215. Logiquement,leministe`reame'ricainducommerceaorganise'sesactivite'depromotiondes exportationsdetellefac,onqu'uneentrepriseame'ricainenesetrouveenfacequed'unseulinterlocuteurlorsqu'elleveutexporter.Enl'occurrence,touteslespossibilite'sdu gouvernementonte'te'concentre'esdansuneperspecitvenonseulementpassivemaisaussiactive(pourplusdede'tailsa`cepropos,voirchapitre10,point10.9.4.). 10.9.1. Lede'fipourlegouvernementame'ricain:l'espionnagee'conomiquecontrelesentreprisesame'ricaines Lesactionsderenseignementvisantl'e'conomieame'ricainenesontniinhabituellesni nouvelles.LesE'tats-Unis,commed'autresgrandesnationsindustrielles,onte'te'pendantdesdizainesd'anne'eslacibledel'espionnagee'conomique.Toutefois,pendantlaguerrefroide, l'obtentiond'informationse'conomiquesettechnologiquesn'e'taitqu'uneactivite'corollairedel'espionnageclassique.Apre`slafindelaguerrefroide,l'espionnagee'conomiqueestdevenu unobjectifensoi216. 215 StateDepartmentForeignPressCenterBriefing,Subject:IntelligenceGatheringandDemocracies:TheIssue ofEconomicandIndustrialEspionage,WashingtonDC,7.3.2000216 StatementfortheRecordofLouisJ.Freeh,DirectorFBI,HearingonEconomicEspionage,HouseJudiciary Committee,SubcommitteeonCrime,WashingtonDC,9.5.1996 RR"445698FR.doc119/202 PE305.391 FR LouisJ.Freeh,directeurduFBI,aexplique'en1996danslede'tail,devantleCongre`squel'e'conomieame'ricainee'taitlacibledel'espionnagee'conomiqueauquelselivraientdes servicesderenseignementd'autrespays.Iladit,motpourmot,quedesgouvernementse'trangersprenaientpourcibleU""etcepardiffe'rentsmoyensU""despersonnes,desfirmes,des industriesetlegouvernementame'ricainlui-me^mepourvolerouobtenirdefac,onillicitedestechnologies,donne'esetinformationscritiques,afindeprocurerdesavantagesconcurrentiels a`leurpropreindustrie217.Iln'empe^chequelevold'informationsparlesAme'ricainsprogressee'galementdelame^mefac,on.Lesautresde'clarationsfaitesparledirecteurFreehdevantle parlementame'ricainsontre'sume'esci-apre`s.Votrerapporteurde'ploreiciquelegouvernementame'ricainn'aitpasautorise'unede'le'gationdelacommissiona`s'entretenirde cesquestionsavecleFBI,cequiauraitpermisd'actualiserlesinformations.Aussivotrerapporteurpart-ilduprincipequedansl'espritdugouvernementame'ricain,l'auditiondevant laChambredesrepre'sentantsen1996refle`tel'e'tatactueldelamenacequerepre'sentel'espionnagee'conomiquepourl'e'conomieame'ricaine,etsere'fe`re-t-ila`cettesource. 10.9.1.1.Lesacteurs Aumomentdel'audition,leFBIenque^taitsurdespersonnesoudesorganisationsde23pays soupc,onne'esd'espionnagee'cnomiquecontrelesE'tats-Unis.Sicertainsopposantside'ologiquesoumilitairesdesE'tats-Unispoursuiventpurementetsimplementleursactivite's dutempsdelaguerrefroide218,d'autresgouvernementspratiquentunespionnagee'conomiqueettechnologique,alorsqu'ilssontdepuislongtempsdesallie'smilitairesetpolitiquesdes E'tats-Unis.Enl'occurrence,ilsprofitentsouventdeleursfacilite'sd'acce`sauxinformationsame'ricaines.Certainsd'entreeuxontde'veloppe'uneinfrastructureproprepourexploiterles informationsconcernantlestechnologiesdepointeetlesutiliserdanslaconcurrenceaveclesentreprisesame'ricaines.Concre`tement,aucunpaysn'estcite',cequin'empe^chequ'ilest question,entermesvoile's,delaRussie,d'Israe"letdelaFrance219. 10.9.1.2.Objectifsdel'espionnagee'conomique Lesobjectifsdel'espionnagee'conomiquequeciteleFBIcorrespondenta`cequiestditauchapitre10,point10.1.1.Toutefois,lahautetechnologieetl'industriedelade'fensesontcite'es entantqu'objectifsprioritaires.Ilestinte'ressantdeconstaterquesontmentionne'esentantqu'objectifsdel'espionnagee'conomiquepoursuivisdefac,onagressivelesinformationssur desoffres,descontrats,desclientsetl'informationstrate'giquedanscessecteurs220. 217 D^Consequentlyforeigngovernments,throughavarietyofmeans,activelytargetU.S.persons,firms, industriesandtheU.S.governmentitself,tostealorwrongfullyobtaincriticaltechnologies,dataandinformationinordertoprovidetheirownindustrialsectorswithacompetitiveadvantage.". 218 D^TheendoftheColdWarhasnotresultedinapeacedividendregardingeconomicespionageS,,Freeh, StatementfortheRecordofLouisJ.Freeh,DirectorFBI,HearingonEconomicEspionage,HouseJudiciaryCommittee,SubcommitteeonCrime,WashingtonDC,9.5.1996. 219Interpre'tationparvotrerapporteurdesde'clarationse'vasivesfaitesparLouisJ.Freehdevantlacommission. 220Enlamatie`re,l'interceptiondescommunicationsestuneme'thodepleinedepromesses! PE305.391 120/202 RR"445698FR.doc FR 10.9.1.3.Me'thodes Danslecadredel'EconomicCounterintelligenceProgram,leFBIaconc,uunese'riedeme'thodesd'espionnage.Laplupartdutemps,diffe'rentesme'thodessontutilise'esensemble,et cen'estquerarementqu'uneseuleme'thodeestutilise'e.LeFBIconvientquelameilleuresourceestunepersonnedansuneentrepriseouuneorganisation,cequi,enre`glege'ne'rale, vaute'galementpourdescontextesautresqu'ame'ricains(cf.chapitre10,points10.3et10.4).Lorsdel'audition,leFBIafaite'tatdel'utilisationdepersonnesauxfinsdel'espionnage,ne disantmotU""cequieste'tonnantU""desme'thodese'lectroniques. 10.9.2. Attitudedugouvernementame'ricainfacea`l'espionnagee'conomiqueactif L'anciendirecteurdelaCIAWoolseya,lorsd'uneconfe'rencedepresse221etd'unentretien avecdesmembresdelacommissiona`Washington,re'sume'commesuitl'activite'd'interceptionduservicesecretame'ricain: 1. lesE'tats-Unissurveillentlescommunicationsinternationalesafindeseprocurer desinformationsge'ne'ralessurl'e'volutione'conomique,surleslivraisonsdebiensa`usagemixteetsurlerespectdesembargos, 2. lesE'tats-Unissurveillentspe'cialementlescommunicationsd'entreprisesdanslecontextedelapassationdemarche'safind'empe^cherlesdistorsionslie'esa`la corruptionaude'trimentdesentreprisesame'ricaines.Interroge'a`cepropos,Woolseyn'acite'aucunexempleconcret. Lacorruptionestinterditeauxentreprisesame'ricainesetlesresponsablesducontro^lesont tenusdesignalerlesversementsdepotsdevin.Silasurveillancedescommunicationspermetdeconstaterdesaffairesdecorruptiondanslesmarche'spublics,l'ambassadeurdesE'tats-Unis intervientaupre`sdugouvernementdupaysconcerne'.Lesentreprisesame'ricainesconcurrentesnesontenrevanchepasinforme'esdirectement.Ilaexcludefac,oncate'gorique toutespionnagedeconcurrencepuretsimple. GeorgeJ.Tenet,directeurdelaCIA,s'estexprime'dansleme^mesensa`l'occasiond'uneauditiondevantlacommissiondecontro^ledesservicessecretsdelaChambredes repre'sentantsle12avril2000222:lesE'tats-Unisn'ontnipourpolitiquenipourpratiquedeselivrera`desactivite'sd'espionnagepourprocurerunavantagede'loyalauxentreprises ame'ricaines.Aucoursdelame^meaudition,Tenetae'galementexplique'quelorsqu'ils'agitd'informationsportantsurlacorruption,cesinformationssonttransmisesa`d'autresservices gouvernementaux,afinqueceux-cipuissentaiderlesentreprisesame'ricaines223.Enre'ponsea` 221 JamesWoolsey,RemarksattheForeignPressCenter,Transskript,7.3.2000,http://cryptome.org/echelon- cia.htm222 D^ItisnotthepolicynorthepracticeoftheU.S.toengageinespionagethatwouldprovideanunfair advantagetoU.S.CompaniesS,223 D^AsIindicatedalsoinmytestimony,thereareinstanceswherewelearn,thatforeigncompaniesortheir governmentsbribe,lie,cheatorstealtheirwaytodisenfranchiseAmericancompanies.Whenwegeneratethisinformation,wetakeittootherappropriateagencies,makethemawareofit.Theyusethatinformation throughothermeansandchannelstoseeiftheycanassistanAmericancompany.Butweplaydefense,weneverplayoffense,andweneverwillplayoffense.T^ RR"445698FR.doc121/202 PE305.391 FR unequestiondude'pute'Gibbons,Tenetareconnuquel'espionnagedeconcurrencen'e'taitpasinterditparlaloi,faisanttoutefoisobserverqu'ilnevoyaitpaslane'cessite'd'unetelle interdiction,de`slorsquelesservicesneselivreraientpasa`cegenred'activite's. PorterGoss,pre'sidentdelacommissionducontro^ledesservicessecretsdelaChambredesrepre'sentants,a,lorsd'unentretienqu'ilaaccorde'a`Washington,de'critdelame^mefac,onles activite'sd'interception. 10.9.3.Situationjuridiqueenmatie`redecorruptiond'agentspublics224 Lacorruptionauxfinsdes'assurerdesmarche'sn'estpasunphe'nome`neeurope'enmaisbienmondial.SelonleBribePayersIndex(BPI),publie'en1999parTransparencyInternational, quiclasseles19principauxpaysexportateursselonleurpropensiona`offrirdespots-de-vin,l'AllemagneetlesE'tats-Unissepartagentlaneuvie`meplace.Lapratiquedelacorruptionest juge'emoindredanslecasdelaSue`de,del'Autriche,desPays-Bas,duRoyaume-UnietdelaBelgique.Seulesl'Espagne,laFranceetl'Italiesontplusmalplace'es225. Pourjustifierl'espionnagee'conomique,lesAme'ricainsinvoquentlespratiquesdecorruption desentrepriseseurope'ennes.Cetteapprocheestcontestablenonseulementparcequedescomportementsimpropresisole'snesauraiente^treunmotifjustifiantunespionnagege'ne'ral maisaussietsurtoutparcequedetellespratiquess'apparentanta`laloiduplusfortneseraienttole'rablesquedansunenvironnemente'chappantaudroit. EnEurope,lacorruptionestre'prime'eparlaloiaveclame^merigueurqu'auxE'tats-Unis.La similitudedesinte're^tsaconduita`l'adoption,en1997,delaConventiondel'OCDEsurlaluttecontrelacorruptiond'agentspublicse'trangersdanslestransactionscommerciales internationales226.CetteconventionobligelesE'tatssignatairesa`re'primerlacorruptiond'unagentpublice'trangeretcomporte,outrelade'finitiondufaitge'ne'rateurdude'lit,des dispositionsconcernantlessanctions,lajuridictionetl'exe'cution. LaConvention,quiestentre'eenvigueurle15fe'vrier1999,ae'te'transpose'eetratifie'epartouslesE'tatsmembresdel'Unioneurope'enne,a`l'exceptiondel'Irlande.LesE'tats-Unisont transpose'laConventionparl'InternationalAnti-BriberyandFairCompetitionActde1998227quiaadapte'leurForeignCorruptPracticesAct(FCPA)de1977,quifaitobligationaux entreprisesdetenirunecomptabilite'etquiinterditlacorruptiond'agentspublicse'trangers. 224 AlbinEser,MichaelU"berhofer,BarbaraHuber(Eds),Korruptionsbeka"mpfungdurchStrafrecht.Ein rechtsvergleichendesGutachtenzudenBestechungsdeliktenimAuftragdesBayerischenStaatsministeriumsderJustiz,editioniuscrim(1997) 225 L'e'chellevade10(tauxdecorruptionbas)a`0(tauxdecorruptione'leve'):Sue`de(8,3),Australie(8,1), Canada(8,1),Autriche(7,8),Suisse(7,7),Pays-Bas(7,4),Royaume-Uni(7,2)Belgique(6,8),Allemagne(6,2),E'tats-Unis(6,2),Singapour(5,7),Espagne(5,3),France(5,2),Japon(5,1),Malaisie(3,9), Italie(3,7),Tai"wan(3,5),Core'eduSud(3,4),Chine(3,1). http://www.transparency.org/documents/cpi/index.html#bpi 226 Conventionsurlaluttecontrelacorruptiond'agentspublicse'trangersdanslestransactionscommerciales internationales http://www.oecd.org/daf/nocorruption/20nov1e.htm 227 OFFICEOFTHECHIEFCOUNSELFORINTERNATIONALCOMMERCE,LegalAspectsof InternationalTradeandInvestment,http://www.ita.doc.gov/legal/ PE305.391 122/202 RR"445698FR.doc FR PasplusauxE'tats-UnisquedanslesE'tatsmembresdel'Unioneurope'enne,lespots-de-vinpaye'sauxagentspublicse'trangersnesontregarde'scommedeschargesde'ductibles228. Alorsquelaconventiondel'OCDEnevisequelaluttecontrelacorruptiond'agentspublics e'trangers,leConseildel'Europeaadopte'en1999deuxconventionsplusambitieuses,quinesonttoutefoispasencoreentre'esenvigueur.Laconventionpe'naleenmatie`redecorruption229 visee'galementlacorruptiondanslesecteurprive'.Sielleae'te'signe'epartouslesE'tatsmembresdel'Unioneurope'enne,exceptionfaitedel'Espagne,ainsiqueparlesE'tats-Unis, ellen'atoutefoise'te'ratifie'equeparleDanemark. Laconventioncivileenmatie`redecorruption230arre^tedesre`glesdansledomainedelaresponsabilite'etdelare'parationdupre'judice,de'clarantnotammentnulsetnonavenusles contratsetclausescontractuellesimposantlepaiementdepots-de-vin.Elleae'te'signe'epartouslesE'tatsmembresdel'Unioneurope'enne,hormislesPays-Bas,lePortugaletl'Espagne. LesE'tats-Unisnel'ontpassigne'e. Danslecadredel'Unioneurope'ennee'galement,onte'te'adopte'sdeuxactesconcernantlaluttecontrelacorruption,a`savoirlaconventionrelativea`laluttecontrelacorruptionimpliquant desfonctionnairesetl'actioncommunerelativea`lacorruptiondanslesecteurprive'. Laconventionrelativea`laluttecontrelacorruptionimpliquantdesfonctionnairesdesCommunaute'seurope'ennesoudesfonctionnairesdesE'tatsmembresdel'Union europe'enne231apourbutdegarantirquesonte'rige'eseninfractionspe'nalesdanstoutel'Unioneurope'ennelacorruptionpassiveetlacorruptionactivedefonctionnaires.LesE'tatsmembres sonttenusdesanctionnerlacorruptionpassiveetlacorruptionactivedesfonctionnaires,qu'ils'agissedel'undeleursfonctionnaires,d'unfonctionnaired'unautreE'tatmembreoud'un fonctionnairecommunautaire. Parl'actioncommunerelativea`lacorruptiondanslesecteurprive'232,ilestgarantiquelacorruptionpassiveetlacorruptionactived'entreprisessonte'rige'eseninfractionspe'nales.En l'occurrence,dessanctionspe'nalessontpre'vuesnonseulementpourlespersonnesphysiquesmaisaussipourlespersonnesmorales.Lechampd'applicationdel'actioncommuneest cependantpluslimite'queceluidelaconventionrelativea`laluttecontrelacorruptionimpliquantdesfonctionnaires,danslamesureou`lesE'tatsmembressonttenusuniquementde sanctionnerdesfaitscommisaumoinsenpartiesurleurterritoire.IlappartientauxE'tatsmembresdede'cidereux-me^messil'applicationdessanctionspeute^tree'tendueaux infractionscommisesa`l'e'trangerparleurspropresressortissantsouenfaveurdepersonnesmoraleslocales.L'Allemagneetl'Autricheonte'rige'eninfractionspe'naleslesde'litsde 228http://www.oecd.org/daf/nocorruption/annex3.htm 229 CriminalLawConventiononCorruption, http://conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=173&CM=8&DF=21/06/01 230 CivilLawConventiononCorruptionETSno.:174, http://conventions.coe.int/treaty/EN/WhatYouWant.asp?NT=174&CM=8&DF=21/06/01231 Conventione'tabliesurlabasedel'articleK.3,paragraphe2,pointc)dutraite'surl'Unioneurope'enne, relativea`laluttecontrelacorruptionimpliquantdesfonctionnairesdesCommunaute'seurope'ennesoudesfonctionnairesdesE'tatsmembresdel'Unioneurope'enne,JOC195du25.6.1997,p.2. 232 Actioncommunedu22de'cembre1998,adopte'eparleConseilsurlabasedel'articleK.3dutraite'sur l'Unioneurope'enne,relativea`lacorruptiondanslesecteurprive'(98/742/JAI),JOL358du31.12.1998,p.2. RR"445698FR.doc123/202 PE305.391 FR corruptioncommisa`l'e'trangerde`slorsqueceux-cisonte'galementpunissablessurleterritoireou`ilsonte'te'commis. 10.9.4. Ro^ledel'AdvocacyCenterdanslapromotiondesexportationsame'ricaines Parl'ExecutiveOrder12870,lePre'sidentClintonaconstitue'en1993leTradePromotion CoordinatingCommittee(TPCC)233.Celui-cidoitcoordonnerlede'veloppementdelapolitiquedepromotioncommercialedugouvernementame'ricainetconcevoirunestrate'giea` ceteffet.Envertudel'ExecutiveOrder,unrepre'sentantduNationalSecurityCouncil(NSC)234faite'galementpartieduTPCC.LeNSCde'finitlapolitiquedese'curite'nationaledes E'tats-Unisencequiconcernetantlesquestionsdepolitiqueinte'rieure,depolitiquee'trange`reetdepolitiquemilitairequelesta^chesdesservicesderenseignement.Lespriorite'sd'actiondu NSCsemodifientenfonctiondespriorite'sfixe'esparlePre'sident.Le21janvier1993,lePre'sidentClintonae'largileNSCparlePDD2etconfe're'dansleme^metempsdavantagede poidsauxquestionse'conomiquesdanslaformulationdelapolitiquedese'curite'.FontnotammentpartieduNSClePre'sident,levice-pre'sident,leministredesaffairese'trange`reset leministredelade'fense.LeDirecteurdelaCIAestmembrea`titreconsultatif. 10.9.4.1. Missionsdel'AdvocacyCenter L'AdvocacyCenter,implante'auministe`reame'ricainducommerce,estl'e'le'mentcle'delastrate'gied'exportationsmene'eparClintonetpoursuivieparBush.Ilrepre'sentelepointde contactentreleTPCCetl'e'conomieame'ricaine.Cre'e'en1993,cecentrea,selonsespropresdires,aide'descentainesd'entreprisesame'ricainesa`obtenirdesmarche'spublicsa`l'e'tranger. L'AdvocacyCenter235aidelesentreprisesame'ricaines: U"" enmobilisantl'ensembledesmoyensa`ladispositiondugouvernementame'ricain: expertsfinanciersetre'glementairesparpaysetsecteur,re'seaumondialdesagentscommerciaux,Maisonblanche, U"" ens'employanta`homoge'ne'iserlesre`gleseta`promouvoiruneconcurrenceouvertepourlesappelsd'offresinternationaux,depuislesprojetsd'infrastructureportantsur plusieursmilliardsdedollarsjusqu'aucontratstrate'giquepourunepetiteentreprise,U"" enmenantdesne'gociationsaunomdesentreprisesame'ricainesdepuislede'butjusqu'a` lafin,parlavoied'unsupportconcret,U"" ensoutenantl'emploiame'ricainetenpromouvantlesexportationsame'ricainesen faisantensortequelesentreprisesame'ricainespuissents'assurerdesprojetsetcontratsoutre-mer, U"" enaidantlesentreprisesame'ricainesconfronte'esa`desne'gociationsdansl'impassepar suitedel'inactionoudelabureaucratiedegouvernementse'trangers. 233ArchivesdelaMaisonblanche,http://govinfo.library.unt.edu/npr/library/direct/orders/tradepromotion.html. 234Paged'accueilduNationalSecurityCouncil(NSC),http://www.whitehouse.gov/nsc. 235BrochureduTPCCconcernantl'AdvocacyCenter,octobre1996. PE305.391 124/202 RR"445698FR.doc FR 10.9.4.2. Me'thodesdetravail236 Lecentren'occupequ'undirecteuretunepetitee'quipede12personnes(situationa`ladatedu6.2.2001).Lessecteursd'activite'desresponsablesdeprojetssontlaRussieetlesnouveaux E'tatsinde'pendants;l'Afrique,l'AsieorientaleetlePacifique;leProche-Orientetl'AfriqueduNord;l'Asieme'ridionale,leBangladesh,l'Inde,lePakistanetleSriLanka;l'Europeetla Turquie;laChine,Hong-KongetTaiwan;leCanada,lesAntillesetl'Ame'riquelatine,laconstructionae'rienneetautomobileetl'industriedelade'fensedanslemondeentier,les te'le'communications,lestechnologiesdel'informationetl'industrieinformatiquedanslemondeentier. Ilestl'interlocuteurcentraldesentreprisesetrepre'sentelesdiffe'rentsservicesde l'administrationame'ricainequis'occupentdelapromotiondesexportations.Ilintervientdemanie`renondiscriminatoirevis-a`-visdesentreprisesmais,envertudere`glestre`sclaires,ne soutientquedesprojetsconformesauxinte're^tsnationauxdesE'tats-Unis.Lesproduitsfournisdoivent,dupointdevuedelavaleur,provenira`50%aumoinsdesE'tats-Unis. 10.9.4.3. ParticipationdelaCIAauxtravauxduTPCC DuncanCampbellapre'sente'auxmembresdelacommissioncertainsdocuments,quinesont plusconside're'ssecrets,prouvantuneparticipationdelaCIAauxtravauxdel'AdvocacyCenter,notammentdesproce`s-verbauxduTradePromotionCoordinatingCommitteerelatifs a`desre'unionsdugroupedetravailIndone'sietenuesenjuilletetaou^t1994237.Selonlesdocumentsenquestion,plusieurscollaborateursdelaCIAparticipenta`cegroupe,quidoit concevoirunestrate'giecommercialea`l'e'garddel'Indone'sie.Cescollaborateurssontnomme'mentde'signe'sdanslesproce`s-verbaux. Deplus,ilressortdesproce`s-verbauxquel'undescollaborateursdelaCIAestimequel'un desobjectifsdugroupeconsistea`de'terminerlesconcurrentsprincipauxeta`communiquerauxentreprisescetteinformationdebase238. 236Paged'accueildel'AdvocacyCenter,http://www.ita.doc.gov/td/advocacy/. 237 TPCCWorkingGroupMeeting,Agenda,18.7.1994,TPCCIndonesiaAdvocacy-FinanceWorkingGroup, DistributionList,proce`s-verbaldelare'uniondu17.8.1994,dossierdel'U.S.&ForeignCommercialServicedu25.8.1994. 238 ibidem:S,BobBeamersuggestedthatanyprimarycompetitorsknowntothegroupfortheseprojectsshould beincludedasbackgroundinformationT^,BobBeamerestl'undesrepre'sentantsdelaCIA. RR"445698FR.doc125/202 PE305.391 FR 10.9.4.4. Questionssansre'ponse Legouvernementame'ricainn'apasautorise'lesentretiensquelesmembresdelacommissionsouhaitaientavoiravecleCentre,lequelavaitmarque'sonaccorda`ceteffet.Deuxquestions quisuscitentdesdoutesn'ontdoncpue^tretire'esauclair,cequede'plorevotrerapporteur: a) lacommissiondisposededocuments(cf.chapitre10,point10.9.4.3.)quie'tablissentuneparticipationdelaCIAauxactivite'sduTPCC, b) danslesbrochuresd'informationqu'ilpublielui-me^me(cite'espre'ce'demment), l'AdvocacyCenterindiquequ'ilmobiliselesressourcesde19"governmentagencies"desE'tats-Unis.End'autresendroitsdesbrochures,iln'estfaite'tatquede 18agences.Pourquoilenomdeladix-neuvie`menepeut-ile^trerendupublic? Pourvotrerapporteur,lerefusd'autoriserlesentretiensconvenusavecl'AdvocacyCentersignifiequ'yontlieudesactivite'sdontlegouvernementame'ricainnesouhaitepasparler. 10.10. Se'curite'desre'seauxinformatiques 10.10.1. Importancedupre'sentchapitre Commeilade'ja`e'te'ditauchapitre10,point10.4,lepiratagedere'seauxinformatiquesoulevolsdesdonne'escontenuesdanslesordinateursportablesconstitueactuellementlatechnique d'espionnagee'conomiquelaplusefficaceapre`sl'utilisationd'espions.Lescommentairesdupre'sentchapitren'ontpasdirectementtraita`unsyste`med'interceptiondescommunications internationalesorganise'a`l'e'chellemondiale.Comptetenudesobjectifsdelacommission,iln'estpaspossiblederenoncerdanslechapitreconsacre'a`l'espionnagee'conomiquea`unbref aperc,udel'undesesinstrumentslesplusefficaces.Unetellede'marcheestsanscontesteutilepourjugerdel'importancequereve^tunsyste`med'interceptiondescommunications internationalesdanslecontextedel'espionnagee'conomique. 10.10.2. Risqueinhe'renta`l'utilisationdelatechnologiedel'informationmodernedanslesmilieuxe'conomiques Letraitemente'lectroniquedesdonne'esa,depuislongtemps,envahilemondee'conomique.Desdonne'esdetoutessortessontme'morise'esdefac,ontre`scompactesurdiffe'rentssupports. Lesdonne'esinformatise'essontde'sormaisl'undesprincipauxfacteursdusavoir-fairedesentreprises.S'ilouvredenouvellesperspectives,lepassagedelasocie'te'industriellea`la socie'te'del'informationentrai^neaussidesrisquesconside'rablessurleplandelase'curite'239. 239Computerspionage,DokumentationNr.44,Bundesministeriumfu"rWirtschaft,juillet1998. PE305.391 126/202 RR"445698FR.doc FR 10.10.2.1. Augmentationdesrisques Enre'sume',lesnouveauxrisquesapparaissantpeuvente^trede'critscommesuit240: Deplusenplusd'entreprisessontenre'seauetlesinformationstoujoursplusnombreusesquisontcompacte'esenunendroitpeuventfacilemente^trerecopie'espardespirates informatiques.Paralle`lement,d'autresdonne'essensiblessontde'centralise'es,cequirenddifficileunegestioncentraledelase'curite'.Lamobilite'desde'cideurs,quiemportentsurleurs ordinateursportablesdesinformationssensiblesesta`l'originederisquessupple'mentaires.L'externalisationdeservicesentrai^nedestransfertsd'activite'sd'entretien,ycomprisdansle secteurdestechnologiesdel'information,dontilconviendrait,dupointdevuedelase'curite',des'abstenir.L'importancerelativeattache'ea`lase'curite'parlahie'rarchiedel'entreprise entrai^ne,encombinaisonaveclesconnaissancesinsuffisantesdesde'cideursenmatie`redese'curite',desde'cisionsmalheureuses. 10.10.2.2. Analysede'taille'edesrisques Compressiondel'informationsurdessupportscompacts Denosjours,lessecretsdesentreprisessontme'morise'sdefac,onextre^mementconcentre'esurdessupportscomprime's.Ainsi,ilestpossibledefairesortird'uneentrepriselesplans completsd'unenouvelleunite'surundisquedelatailled'unpaquetdecigarettesoudel'extrairee'lectroniquement,rapidementetsanstrace,enpiratantunre'seauinformatique. De'centralisationdesinformationssecre`tes A`l'e'poquedesgrosordinateurs,lecontro^ledel'acce`sauxinformationssecre`tespouvaitseconcevoirsimplement,danslamesureou`ilnefallaitge'rerqu'unseulordinateur.Aujourd'hui, chaqueutilisateurconnecte'aure'seaudisposedecapacite'sinformatiquesconside'rablesa`sonpostedetravail.S'ils'agitnaturellementla`pourl'utilisateurd'unavantageconside'rable,c'est aussiunde'sastredupointdevuedelase'curite'. Simplificationducopiagedesinformations A`l'e'poquedesplansdessine'sa`lamainetdesmachinesa`e'crireme'caniques,ile'taittre`sdifficiledecopierdenombreuxdocumentssansrisquerd'e^trede'couvert.Aujourd'hui,a` l'e'poquee'lectronique,celaneposepasdeproble`me.Lesinformationsnume'riquespeuvente^trereproduitesenquantite',facilement,rapidementetsanstrace.Ainsi,l'acquisitiondu mate'riausouhaite'nene'cessitesouventqu'uneseuleintervention.Lerisquedede'couvertediminuedoncdefac,onnotable. 240 RomanHummelt,WirtschaftsspionageaufdemDatenhighway,HanserVerlag,Munich1997. RR"445698FR.doc127/202 PE305.391 FR Mobilite'desde'cideurs Lesde'cideursd'uneentrepriseemportent,souventsansene^tresuffisammentconscients,surleursordinateursportablesdesinformationsd'importancestrate'giquepourl'entreprise.De`s lorsqu'undisquedurpeute^trecopie'rapidementlorsd'un"contro^ledouanier"oua`l'occasiondelafouilled'unechambred'ho^tel,lespossibilite'sdesservicederenseignementsont conside'rables.Autrerisque:levol,puretsimple,ducarnete'lectronique.Parailleurs,ilestdifficile,comptetenudelade'centralisation,d'inte'grerdansunegestioncentraledelase'curite' lescontenusdesdisquesdursdesordinateursportablesdesde'cideursd'uneentreprise. Externalisationdel'entretien L'externalisationpeutpermettrea`uneentreprisedere'duiresescou^ts.Elleacependantaussipoureffet,dansledomainedelatechnologiedel'informationetdel'entretiendesinstallations te'le'phoniques,dedonnera`destechniciensexte'rieursa`l'entrepriseacce`sa`pratiquementtouteslesinformations.Onnesauraitsoulignersuffisammentlesrisquesquienre'sultent. Insuffisancedelagestiondesre'seaux Paralle`lementauxfaillesdese'curite'dulogiciellui-me^me,quelespiratesinformatiquess'emploientenpermanencea`de'couvrir,leprincipaldangerproce`dedesadministrateursdes re'seaux,quisontinsuffisammentconscientsdesrisques.Danssaversiondebase,WindowsNTestconfigure'detellefac,onqu'ilpermetdede'couvrirquasimenttouteslesinformations surlere'seau,quisontne'cessairespourre'ussirunpiratage241.Sicesconfigurationsetlesmotsdepassestandardnesontpasmodifie's,l'acce`saure'seauestunjeud'enfant.Uneerreur re'pandueconsistee'galementa`consentirdesde'pensesimportantespourlase'curite'delacloisoncoupe-feu,sansprote'gercommeilsedoitlere'seaucontreuneattaquedel'inte'rieur242. 10.10.3. Fre'quencedesattaquescontrelesre'seaux Lenombredesattaquescontrelesre'seauxinformatiquesd'Internetaugmented'anne'eenanne'e243.SelonleComputerEmergencyResponseTeam(CERT),organisationcre'e'eaux E'tats-Unisen1988pourassurerlase'curite'surInternet,132incidentsdese'curite'onte'te'notifie'sen1989.En1994,leurnombree'taitde'ja`passe'a`2241etilatteignait,en1996,2573. Enl'occurrence,lazoned'ombreestextre^mementimportante.Cettethe`seestconfirme'eparunesimulationa`grandee'chellere'alise'esursespropresordinateursparleministe`reame'ricain delade'fense.Onatente',defac,onsyste'matique,depe'ne'trerdel'exte'rieurdans8932serveursetunite'scentrales.Pour7860syste`mes,cesessaisonte'te'fructueux,lesessais n'e'tantde'couvertsque390casetnotifie'squedans19.Onfaitladistinctionentrelesattaquesetlesincidentsdese'curite'.Uneattaqueestunetentativeisole'ed'obtenirunacce`ssans autorisationa`unsyste`me.Unincidentdese'curite'consisteenuncertainnombred'attaquesconjointes.Enextrapolantpourl'ensembledure'seauinternetlesre'sultatsd'e'tudesportantsur unelonguepe'riode,re'alise'esparlePentagoneetcertainesuniversite'same'ricaines,ilest 241GeorgeKurtz,StuartMcClure,JoelScambray,Hackingexposed,Osborne/McGraw-Hill(2000),94. 242MartinKuppinger,Internet-undIntranetsicherheit,MicrosoftPressDeutschland(1998),60. 243OthmarKyas,SicherheitimInternet,InternationalThomsonPublishing(1998),23. PE305.391 128/202 RR"445698FR.doc FR possibled'estimerlesincidentsdese'curite'etlesattaquessurInterneta`respectivement20000et2millionsparan. 10.10.4. Acteursetme'thodes Lesservicesderenseignemente'trangersquiattaquentlessyste`meTIvisenta`parvenir,siposssiblesanssefaireremarquer,auxinformationsquiysontcontenues.Enprincipe,ilest possiblededistinguertroisgroupesd'acteursettroismodesd'ope'rationdiffe'rents. Acteursinternesavecdroitd'acce`sge'ne'ral Unespionintroduitouachete'quiarrivea`occuperunefonctiondegestionnairedesyste`mesoud'administrateurdelase'curite'dansuncentreinformatiquenedoit,pourexercerson activite'd'espionnageets'approprierquasimentl'ensembledusavoir-fairedesonemployeur,qu'utiliserlespouvoirsquiluisontofficiellementconfe're's.Ilenvademe^mepourun inge'nieurdede'veloppementdirigeantayantunacce`sillimite'a`touteslesbasesdedonne'estechniquesdel'entreprise. L'efficacite'd'untelespionestmaximale.Ilesttoutefoisexpose',encasdesuspicion,a`unrisquedede'couverteimportant,de`slorsquelesenque^tesseconcentrerontimme'diatementsur lepetitcercledepersonnesayantunacce`sge'ne'ralauxinformations.Deplus,iln'existeaucunmoyenpermettantdemettreunespiondansunesituationluigarantissantunacce`sge'ne'ral;le hasardestleseulmai^treenl'occurrence. Acteursinte'rieursavecdroitd'acce`slocalise' Parrapportaupirateinformatiquequiagitdel'exte'rieur,unespiontravaillantdansl'entreprisedisposed'unnetavantage:illuifautsimplementvaincrel'obstacledelase'curite'dure'seauet iln'estpasconfronte'enoutrea`unecloisoncoupe-feu.Depuisunpostedetravailisole',ilestpossibled'e'tablirl'architecturedure'seau,a`conditiondedisposerdesconnaissancesvoulues, enutilisantlestechniquesdespiratesinformatiquesexte'rieursetlesautrestechniquesaccessiblesauxpersonnestravaillantdansl'entreprise,etd'obtenirdesinformations conside'rables244.A`celas'ajoutequel'espionpeutcommuniquer,sanse'veillerlesoupc,on,avecd'autresmembresdel'entrepriseetquecequ'ilestconvenud'appelerle"social engineering"permetd'obtenirdesmotsdepasse. Siellepeute^tregrande,l'efficacite'd'untelespionnesauraittoutefoise^treaussipre'visiblequedanslepremiercas.Lerisquedede'couverteestre'duit,enparticulierdanslesre'seauxou` l'administrateurn'attachepasuneimportantesuffisantea`lapossibilite'd'uneattaqueinterne.L'infiltrationd'unespionayantuneformationtechniqueluipermettantdepe'ne'trerlesre'seaux informatiquesestbeaucoupplussimple(stagiaires,chercheursexte'rieurs,etc.). 244Anonymus,HackerS^sguide,Markt&Technik-Verlag(1999) RR"445698FR.doc129/202 PE305.391 FR 10.10.5. Piratagedel'exte'rieur Ilestconnuetprouve'quedespiratesinformatiquesnecessentdepe'ne'trerdel'exte'rieurdanslesre'seauxinformatiques.De'sormais,lesservicesderenseignementformente'galementdes spe'cialistespourcela.L'efficacite'd'uneattaqueparunpiraten'estnipre'visibleniplanifiable;elleestfonctiondansunegrandemesuredelaqualite'del'organisationdelade'fenseetdufait, parexemple,quelere'seaudude'partementderecherchesoitounonmate'riellementconnecte'a`Internet.Lerisquepourl'espionprofessionnelestprochedeze'ro,me^mesil'attaqueentant quetelleestde'couverte,carilnedoitpase^tresurplacepouragir. 10.11. SousU""estimationdesrisques 10.11.1. Consciencedesrisquesdanslesmilieuxe'conomiques Laconsciencedurisquequerepre'sentel'espionnagee'conomiquen'est,jusqu'ici,pastre`sde'veloppe'edanslesmilieuxe'conomiques.Lapreuveenestnotammentdonne'eparlefaitque souvent,lesresponsablesdelase'curite'fontpartiedescadresmoyensetnondeladirectiondel'entreprise.Lase'curite'cou^techer,etlesmembresducomite'dedirectionnes'occupentla plupartdutempsdesquestionsdese'curite'quelorsqu'ilesttroptard. Lesgrandesentreprisesonttoutefoisleurspropresservicesdese'curite'ainsiquedesspe'cialistesdansledomainedesTI.Parcontre,lespetitesetmoyennesentreprisesne disposentquetre`srarementd'expertsense'curite',etlaplupartdutemps,ellessontde'ja`biencontenteslorsquel'e'quipementinformatiquefonctionnetoutsimplement.Iln'empe^chequede tellesentreprisespeuvente'galemente^trelacibledel'espionnagee'conomique,de`slorsqu'ellessontparfoistre`sinnovantes.Deplus,lesmoyennesentreprisessous-traitantessont,compte tenudeleurinte'grationdansleprocessusdeproduction,debonnesbasesdede'partpourdesattaquessurlesgrandesentreprises. 10.11.2. Consciencedurisquedanslesmilieuxscientifiques Enre`glege'ne'rale,leschercheursnes'inte'ressentqu'a`leurpropredomainespe'cialise'.Aussisont-ilssouventuneproiefacilepourlesservicesderenseignement.Votrerapporteuraappris, nonsansuncertaine'tonnement,quedesinstitutsdontlesactivite'ss'oriententnettementsurlarechercheapplique'e,communiquentenclairparlecourriere'lectroniqueetlere'seau scientifique.C'estla`delafoliepureetsimple. PE305.391 130/202 RR"445698FR.doc FR 10.11.3. Consciencedurisquedanslesinstitutionseurope'ennes 10.11.3.1.Banquecentraleeurope'enne Lesinformationsconcernantl'e'laborationdesde'cisionsdelaBanquecentraleeurope'ennepourraientreve^tirunegrandeimportancepourlesservicesderenseignement.Quelesmarche's pourraientmanifesterunnetinte're^tenlamatie`re,voila`quisecomprendraitnaturellement.Aucoursd'unere'uniona`huisclos,lacommissionae'galemententendudesrepre'sentantsdela Banquecentraleeurope'enneausujetdesmesuresdese'curite'prisespourprote'gerlesinformations.Votrerapporteuraainsiacquislesentimentquelaconsciencedurisqueexistait etquetouteslesmesuresdese'curite'possiblese'taientprises.Ildisposecependantd'informations245selonlesquelleslaconsciencedurisquen'estpasausside'veloppe'edansde nombreusesbanquescentralesnationales. 10.11.3.2.Conseildel'Unioneurope'enne Avantlade'signationduHautresponsablepourlapolitiquee'trange`reetdese'curite',leConseilavaitessentiellementaxe'seseffortsenmatie`redeconfidentialite'surlavolonte'decacherau publicetauParlementeurope'enlede'roulementduprocessusdede'cisionetl'attitudedesgouvernementsdesE'tatsmembres.Iln'auraitjamaispusepre'munircontreuneope'rationde renseignementmene'epardesprofessionnels246,de`slors,parexemple,quel'entretiendese'quipementstechniquesdescabinesd'interpre'tationestconfie'a`unefirmeisrae'lienne.Le Conseilade'sormaisadopte'desre`glesdese'curite'247conformesauxnormesdel'OTAN. 10.11.3.3.Parlementeurope'en N'ayantpasjusqu'icieua`s'occuperdedocumentsconfidentiels,leParlementeurope'enn'a,enmatie`redeprotectiondusecret,niuneexpe'rienceniunephilosophiedese'curite'.Lane'cessite' nes'enferasentirqu'a`partirdumomentou`leParlementauraacce`sa`desdocumentssecrets.Danstouslesautrescas,ilneconvientpasqu'unerepre'sentationde'mocratique,quidoite^tre aussitransparentequepossible,sedoted'unepolitiquege'ne'raledusecret.Toutefois,ilconviendrait,neserait-cequedansl'inte're^tdelaprotectiondesinformateursetpe'titionnaires, depouvoircrypter,sibesoin,lecourriere'lectroniqueentrelesdiffe'rentsbureauxdede'pute's.Jusqu'ici,cen'estpaspossible. 245Communicationprive'e,sourceprote'ge'e. 246CommunicationdemembresduCOREPERetdefonctionnairersduConseil,sourcesprote'ge'es. 247 De'cisionduConseildu19mars2001adoptantlere`glementdese'curite'duConseil,JOL101du11.4.2001, pp.1etss. RR"445698FR.doc131/202 PE305.391 FR 10.11.3.4.Commissioneurope'enne A`laCommissioneurope'enne,ilexistedesdirectionsge'ne'ralesou`,comptetenudelanaturedesinformationstraite'es,laconfidentialite'etlaprotectionnesontpasne'cessaires.Bienau contraire,ilconvientqu'unetransparenceabsoluesoitlare`gledanstouslesdomainesayanttraitaveclale'gislation.LeParlementeurope'endevraitveillera`ceque,danscesdomaines, desre`glesdeconfidentialite'horsdeproposneviennentinutilementmasquerencoreplusqu'aujourd'huil'influencequ'exercentdesfirmesinte'resse'esetd'autrestierssurles propositionsle'gislatives. Ilexistetoutefoise'galementdessecteursdelaCommissionou`desinformationssensiblescirculent.Ils'agitenparticulier,outreEuratom,desrelationsexte'rieures,ducommerce exte'rieuretdelaconcurrence.Surlabasedesinformationsquelacommissionaobtenuesdesdirectionsge'ne'ralesconcerne'esa`l'occasiond'unere'uniona`huisclos,etsurtoutd'autres informationsenpossessiondevotrerapporteur,ilsemblebienquel'onpuisseve'ritablementdouterdel'existenced'uneconsciencedurisquequerepre'sentel'espionnageetd'uneapproche professionnelledelase'curite'auseindelaCommissioneurope'enne.Dansunrapportpublic,ilneconvientpas,naturellement,demettreene'videncelesfaillesenmatie`redese'curite'.Votre rapporteurestimene'anmoinsimpe'rieuxqueleParlementeurope'enattachesanstardertoutel'attentionvouluea`cettequestion. Aujourd'huide'ja`,ilesttoutefoispossibledeconstaterquelessyste`mesdecryptagequelaCommissionutilisepourcertainespartiesdesescommunicationsavecsesbureauxexte'rieurs sontsuranne's.Celanesignifiepasqueleniveaudese'curite'soitmauvais.Lesappareilsutilise'snesonttoutefoisplusproduitsetlamoitie'seulementdesbureauxexte'rieursdisposent depossibilite'sdecryptage.Ilestne'cessairedemettreenplaced'urgenceunnouveausyste`mefonctionnantsurlabasedecourriere'lectroniquecrypte'. PE305.391 132/202 RR"445698FR.doc FR 11. Lecryptageentantqu'instrumentd'autoprotection 11.1.Objectifetmodedefonctionnementducryptage 11.1.1.Objectifducryptage Toutetransmissiond'informationsporteenellelerisquequeladiteinformationtombeaux mainsdepersonnesnonautorise'es.Sil'onveute'viterquedestiersneprennentconnaissancedesinformations,ilfautlesplacerdansl'impossibilite'delireoud'e'couterlemessage,c'est-a`- direcryptercelui-ci.Dansledomainemilitaireetdiplomatique,lestechniquesdecryptageonttoujourse'te'employe'es248. Aucoursdesvingtdernie`resanne'es,l'importanceducryptageagrandiparcequ'un pourcentagesanscessecroissantdescommunicationsprennentlechemindel'e'tranger,ou`lepaysd'originenepeutplusprote'gerlesecretdelacorrespondanceoudescommunications. Deplus,lespossibilite'stechniquesaccruesdontdisposeunE'tatd'e'couteroud'intercepterle'galementlescommunicationsde'bouchentsurunbesoinaccrudeprotectiondescitoyens pre'occupe's.Enfin,lede'siraccrudesde'linquantsd'acce'derille'galementauxinformations,voiredelesfalsifier,ae'te'a`l'originedemesuresdeprotection(parexempledanslesecteur bancaire). L'inventiondescommunicationse'lectriquesete'lectroniques(te'le'graphe,te'le'phone,radio,te'le'copieur,Internet)anotablementsimplifie'latransmissiondel'informationetl'a conside'rablementacce'le're'e.Lehicestquecelanes'estpasassortid'uneprotectiontechniquecontrelese'coutes/interceptionsetquen'importequipeut,a`conditiondedisposerde l'appareillagene'cessaire,intercepterunecommunications'ilaacce`sauxvecteurs.Effectue'esdemanie`reprofessionnelle,lesinterceptionsnelaissentpasougue`redetraces.Lecryptagea doncprisuneimportancenouvelle.Lesecteurbancaireae'te'lepremiera`utilisersyste'matiquementlecryptagepourprote'gerlescommunicationsauxquellesadonne'lieu l'apparitiondelamonnaiee'lectronique.L'internationalisationcroissantedel'e'conomies'este'galementaccompagne'e,dumoinsdansunecertainemesure,ducryptagedes communications.LescommunicationsviaInternet,nonprote'ge'es,ontfaitgrandirlebesoine'prouve'parlesparticuliersdemettreleurscommunicationsa`l'abridese'coutes. Laquestionseposedonc,danslecontextedupre'sentrapport,desavoirs'ilexistedes me'thodesdecryptagedescommunicationsinte'ressantesdupointdevueducou^t,autorise'esparlaloi,suffisammentsu^resetsimplesa`appliquerpoursemettrea`l'abridese'coutes. 11.1.2Modedefonctionnementducryptage Leprincipeducryptageconsistea`traiteruntexteenclairdetellemanie`requ'iln'aitplusde sensouqu'ilaitunsensdiffe'rent.Lesinitie'speuventtoutefoislede'crypter.Lorsducryptage,unese'quencepertinentedelettresestmodifie'e,detellemanie`requ'unepersonnenoninitie'e nepeutpluslacomprendre. 248 Onentrouvelapreuvejusquedansl'Antiquite',parexemplea`SparteauVesie`cleapre`sJe'sus-Christ. RR"445698FR.doc133/202 PE305.391 FR Celas'effectuesuivantuneme'thodede'termine'e(algorithmedecryptage)reposantsurla permutationdelettres(transposition)et/ouleremplacementdelettrespard'autres(substitution).Lame'thodedecryptage(algorithme)n'estplustenuesecre`tea`l'heure actuelle.Aucontraire,ilae'te'proce'de're'cemmenta`unappeld'offrespublica`l'e'chellemondialeausujetdelanouvellenormemondialedecryptagea`utiliserdansledomaine e'conomique.Lame^meremarques'appliquea`lare'alisationd'unalgorithmedecryptagede'termine'pourteloutelappareilU""parexempleunte'le'copieurcrypte'. Cequiestsecret,c'estcequel'onappellelacle'.Unexempleemprunte'a`undomaine apparente'permettrad'expliquerlasituation.Lemodedefonctionnementdesserruresestnormalementconnudetous,neserait-cequeparcequ'ilestbrevete'.Laprotectiond'uneporte tientaufaitque,pouruntypede'termine'deserrure,ilpeutyavoirdenombreusescle'sdiffe'rentes.Ilenvademe^meducryptagedesinformations:uneme'thodedecryptageconnue detous(algorithme)permetdetenirsecre`tesdenombreusesinformationsdiffe'rentesgra^cea`descle'stenuessecre`tes. Pourillustrerlesnotionse'voque'esci-dessus,citonsl'exempleducryptagedeCe'sar.Ge'ne'ral romain,Ce'sarcryptaitlesinformationsenremplac,antchaquelettreparcellevenanttroislettresplusloindansl'alphabetU""AparD,BparEetainsidesuite.Lecodagedumot ECHELONdonnealorslemotHFKHORQ.L'algorithmeconsisteicia`de'placerleslettresdansl'alphabetetlacle'consistea`sede'calerdetroislettresdansl'alphabet.Le cryptageetlede'cryptages'effectuentdelame^memanie`re,a`savoirensede'calantdetroislettresdansl'alphabet.Leproce'de'estdoncsyme'trique.Aujourd'hui,untelproce'de' n'assureraitpasuneprotectiond'uneseconde. Unebonneme'thodedecryptagepeute^treconnuedetoustoutenme'ritantquandme^melequalificatifdesu^re.Ilfautpourcelaquelenombredescle'spossiblessoitsigrandqu'il devienneimpossibledelesessayertoutesdansunde'lairaisonnable,me^meenutilisantl'ordinateur.Toutefois,lenombredescle's(bruteforceattack)n'estpasensoiunegarantie dese'curite'de`slorsquelame'thodedecryptagede'bouchesuruntexteoffrantdese'le'mentspermettantlede'cryptage(parexemplefre'quencedecertaineslettres)249.Souscesdeux angles,lecryptagedeCe'sarn'estpasuneme'thodesu^re.Enraisondelafre'quencediffe'rentedeslettresdansunelangue,lasimplesubstitutionpermetdeforcerrapidementleproce'de', d'autantqu'iln'yaque25possibilite'sdede'calage,c'est-a`-dire25cle's,l'alphabetnecomptantque26lettres.A`forced'essais,ilestfaciledetrouverlabonnecle'etdede'chiffrerletexte. Lescaracte'ristiquesd'unsyste`mesu^rserontexamine'esci-apre`s. 249 OttoLeiberich,VomdiplomatischenCodezurFalltu"rfunktion-HundertJahreKryptographiein Deutschland,SpektrumderWissenschaft,juin1999,pp.26etss. PE305.391 134/202 RR"445698FR.doc FR 11.2. Se'curite'dessyste`mesdecryptage 11.2.1.Ge'ne'ralite's Demanderqu'unsyste`medecryptagesoitsu^rpeutsignifierdeuxchoses.Premie`rement,onattendpeut-e^trequ'ilsoitabsolumentsu^r,c'est-a`-direqu'ilsoitimpossibledede'chiffrerle messagesil'onneconnai^tpaslacle',cetteimpossibilite'pouvante^treprouve'emathe'matiquement.Deuxie`mement,ilpeutsuffirequelecodenepuissee^treforce'dansl'e'tat actueldelatechnique,lase'curite'e'tantainsiassure'etemporairement,c'est-a`-direnettementpluslongtempsquelelapsdetempscritiquependantlequeluneinformationdoitrester secre`te. 11.2.2. Se'curite'absolue:one-timepad A`l'heureactuelle,seulleoneU""timepadrepre'senteunproce'de'entie`rementsu^r.Ilae'te'misaupointa`lafindelapremie`reguerremondiale250ete'galementapplique'ulte'rieurementaux te'le'scripteursdecriseentreMoscouetWashington.Ilreposesurunecle'constitue'eparunese'quencetouta`faitale'atoiredelettres,se'quencequin'estpasre'pe'titive.L'expe'diteuretle destinatairecryptentaumoyendecesse'quencespuisde'truisentlacle'apre`susage.E'tantdonne'quelacle'nepre'senteaucunordreinterne,ilestimpossiblea`unanalysedevenira`bout ducode.Celapeute^treprouve'mathe'matiquement251. L'inconve'nientdusyste`metientaufaitqu'iln'estpasfaciledeproduiredegrandesquantite'sdetellescle'sale'atoires252etqu'ilestdifficileetpeupratiquedere'partirlescle'sdemanie`re su^re.Lame'thoden'estdoncpasutilise'elargementdanslestransactions. 11.2.3. Se'curite'relativeenfonctiondel'e'tatdelatechnique 11.2.3.1 Utilisationdemachinesdecryptageetdede'cryptage De`savantl'inventionduoneU""timepad,onavaitmisaupointdesproce'de'sdecryptageoffrantungrandnombredecle'setproduisantdestextescrypte'spre'sentantlemoinspossiblede re'gularite',c'est-a`-dired'e'le'mentspermettantuneanalyse.Pourrendrecesme'thodespraticablesa`brefde'lai,desmachinesdecryptageetdede'cryptagefurentmisesaupoint.La plusfameusefutENIGMA253,employe'eparl'Allemagnedurantladeuxie`meguerremondiale.L'arme'edespe'cialistesdude'cryptageenactivite'aBeltchleyParkauRoyaumeU"" Uniparvinta`venira`boutducryptaged'ENIGMAgra^cea`desmachinesspe'cialesappele'es"bombes".CommeENIGMA,les"bombes"e'taientdesmachinesme'caniques. 250 IntroduitparlemajorJosephMauborgne,chefduservicecryptographiquedel'arme'eame'riciane.Voir SimonSingh,GeheimeBotschaften,CarlHanserVerlag(1999),151.251 SimonSingh,GeheimeBotschaften,CarlHanserVerlag(1999),151etss. 252 ReinhardWobst,AbenteuerKryptologie2,Adison-Wesley(1998),60. 253 Miseaupointetbrevete'een1928parArthurScherbius.Elles'apparentaitdansunecertainemesurea`une machinea`e'crirecarellee'taitmunied'unclavierquipermettaitdetranscrireletexteenclair.Undispositifrotatifpermettaitlecryptageetletextepouvaite^trede'crypte'aveclame^memachinegra^cea`descodes. RR"445698FR.doc135/202 PE305.391 FR 11.2.3.2. Utilisationdel'ordinateur L'inventiondel'ordinateurrepre'sentauneperce'edansledomaineducryptagecarsesperformancesrendentpossiblel'emploidesyste`mesdeplusenpluscomplexes.Sicelane changerienauxprincipesfondamentauxdecryptage,ilyeutcependantdesinnovations.Pourcommencer,ledegre'decomplexite'dessyste`mesdecryptagefutmultiplie'carlemate'riel n'e'taitplussoumisauxcontraintesdelame'canique.Deplus,lavitessedecryptagefutnettementaccrue. L'ordinateurtraitel'informationaumoyendenombresbinaires.L'informationesttraduite sousformededeuxsignaux,ze'roetun.Uncorresponda`unetensione'lectrique,ze'roa`l'interruptiondelatension.Danscecontexte,c'estlanormeASCII254quis'estimpose'e: chaquelettreestrepre'sente'eparunecombinaisona`6chiffresde0etde1255.Untextesepre'sentedoncsouslaformed'unemultitudede0etde1etcesontdeschiffresetnondes lettresquisontcrypte's. Celapermetderecourirauxformulesdetranspositionetdesubstitution.Lasubstitutionpeutparexemplepasserparl'insertiond'unecle'prenantlaformed'unesuitedechiffres.Suivant lesre`glesdelamathe'matiquebinaire,lasommedechiffresidentiquesdonneO(0+0=0et1+1=0).Lasommededeuxchiffresdiffe'rentsdonne1(0+1=1).Lanouvellese'quencecrypte'e re'sultantdel'insertionestdoncunesuitebinairequipeute^trenume'rise'eouquipeute^trerenduelisibleenretirantlacle'ajoute'e. L'ordinateurpermet,gra^cea`desalgorithmesdecryptagepuissants,deproduiredes textescrypte'sn'offrantpourainsidireaucuneprisea`l'analyse.Unetentativedede'cryptagenepeutpluse^treeffectue'equ'enessayanttouteslescle'spossibles.Pluslacle' estlongueetpluslatentativeestvoue'ea`l'e'checme^mesil'onutilisedesordinateurstre`sperformantsetsil'onyconsacreletempsne'cessaire.Ilexistedoncdesme'thodes praticablesquipeuvente^treconside're'escommesu^resa`lalumie`redel'e'tatdelatechnique. 11.2.4. Normalisationetlimitesdelase'curite' Lapropagationdel'ordinateuraucoursdesanne'es70arenduplusne'cessairelanormalisationdessyste`mesdecryptage,indispensablepourpermettreauxentreprisesdecommuniqueravec leurspartenairesentoutese'curite'etmoyennantuneffortraisonnable.Lespremie`restentativesencesenseurentlieuauxE'tats-Unis. Unsyste`medecryptagepuissantpeutaussie^treutilise'a`desfinsmalveillantesouparun e'ventueladversairemilitaire.Ilpeutrendredifficileouimpossiblel'espionnagee'lectronique.C'estpourquoilaNSAdemandaavecinsistancequ'unenormedecryptagesuffisammentsu^re soitretenuepourl'e'conomie.Elleconservaittoutefoisunepossibilite'dede'cryptagegra^cea`sone'quipementtechniqueparticulier.Lalongueurdelacle'futlimite'ea`56bits.Celare'duitle 254 AmericanStandardCodeforInformationInterchange. 255 A=1000001,B=1000010,C=1000011,D=1000100,E=1000101,etc. PE305.391 136/202 RR"445698FR.doc FR nombredescle'spossiblesa`100000000000000000256.C'estle23novembre1976quelechiffredeLuciferd'HorstFeistelfutofficiellementadopte'danslaversiona`56bitssousla de'nominationdeDataEncryptionStandard(DES),quifutdurantunquartdesie`clelanormedecryptageofficielleame'ricaine257.Ellefutadopte'eenEuropeetauJapon,notammentdans lesecteurbancaire.L'algorithmedecettenormen'ajamaise'te'perce',ende'pitdecequ'ontaffirme'diffe'rentsme'dias,maisilexisteaujourd'huidesmachinessuffisammentpuissantes pouressayertouteslescle's("bruteforceattack").LaDESU""Triple,dontlacle'compte112bits,esttoujoursconside're'ecommesu^re.LesuccesseurdelaDES,a`savoirl'AES(Advanced EncryptionStandard)estuneme'thodeeurope'enne258,conc,uesouslenomRijndaela`Louvain,enBelgique.Ceproce'de'estrapideetconside're'commesu^rcarile'chappea`lacontrainte delalongueurdelacle'.Celas'expliqueparunemodificationdel'approcheame'ricaine. Lanormalisationarepre'sente'unesimplificationnotableducryptagepourlesentreprises.Leproble`medeladistributiondescle'ssubsistecependant. 11.3. Proble`medese'curite'enmatie`redediffusiondescle's 11.3.1. Cryptageasyme'trique:proce'de'delapublicU""key Aussilongtempsqu'unsyste`mefonctionneavecuncle'permettanta`lafoislecryptageetle de'cryptage(syme'trie),ilestdifficilea`utiliseravecdenombreuxpartenairesdecommunication.Eneffet,lacle'doite^trecommunique'epre'alablementa`chaquenouveau partenaire,etcedetellemanie`requ'aucuntiersnepuisseenavoirconnaissance.Danslapratique,celaesttre`sdifficiledanslemondee'conomiqueetpossibleseulementdansdescas isole'spourlesparticuliers. Lecodageasyme'triqueoffreunesolution:onn'utilisepaslame^mecle'pourcoderetpourde'crypter.L'informationestcrypte'eaumoyend'unecle'quipeute^treconnuedetousetque l'onappellelacle'publique.Toutefois,lesyste`mefonctionnea`sensunique:lacle'publiquenepermetpaslede'cryptagedutexte.Toutepersonnequisouhaiteobteniruneinformation crypte'epeuttransmettresacle'publiquea`sonpartenaireparunevoiepeusu^repourqu'ilcodel'information.Lede'cryptagedel'informationrec,ues'effectueaumoyend'uneautrecle',lacle' prive'e,quiestgarde'esecre`teetn'estpastransmise259.Lacomparaisonlapluse'clairantepourcomprendrecesyste`meestcelleducadenas:n'importequipeutleverrouilleretainsi condamneruncoffre,maisseulelapersonnequiposse`delabonnecle'peutl'ouvrir260.Lacle'publiqueetlacle'prive'enesontpasdissociables,maislacle'publiquenepermetpasde de'terminerlacle'prive'e. RonRivest,AdiShamiretLeonardAdlemanontmisaupointunsyste`medecryptageasyme'triqueappele'RSA.Lere'sultatdelamultiplicationdedeuxtre`sgrosnombrespremiers estintroduita`sensuniquedanslacle'publique.Celapermetdecrypterletexte.Lede'cryptage 256 Cenombre,sousformebinaire,compte56ze'rosetuns.Singh,GeheimeBotschaften,CarlHanserVerlag (1999),303.257 SimonSingh,GeheimeBotschaften,CarlHanserVerlag(1999),pp.302etss. 258 De'finiepardeuxcryptographesbelgesdel'Universite'catholiquedeLouvain,JoanDaemenetVincent Rijmen.259 L'ide'educryptageasyme'trique(publicU""key)estduea`WhitfieldDiffieetMartinHellmann. 260 SimonSingh,GeheimeBotschaften,CarlHanserVerlag(1999),p.327. RR"445698FR.doc137/202 PE305.391 FR n'estpossiblequ'a`conditiondeconnai^trelavaleurdesdeuxnombrespremiersutilise's.Iln'existecependantaucuneme'thodemathe'matiquepermettant,a`partirdure'sultatdela multiplicationdedeuxnombrespremiers,decalculerlesnombrespremiersd'origine.Pourl'heure,celan'estpossiblequ'a`forced'essaissyste'matiques.End'autrestermes,leproce'de'est su^rcomptetenudel'e'tatactueldesconnaissances,de`slorsquesontretenusdesnombrespremierssuffisammente'leve's.Leseulrisquere'sidedanslefaitqu'unjourunmathe'maticien brillantpourraittrouverlemoyendede'composerlesfacteurs.Personnea`cejourn'estparvenua`lefaire,ende'pitd'effortsmassifs261.Nombreuxsontceuxquiaffirmentaucontraire queleproble`meestimpossiblea`re'soudre,maiscelan'apasencoree'te'prouve'262. Parrapportauxproce'de'ssyme'triques(parexempleDES)lecryptageaumoyend'unecle'publiquene'cessiteunde'laidecalculbeaucouppluslongoulerecoursa`desmachines puissantesetrapides. 11.3.2. CryptageparpublicU""keypourlesparticuliers Afinderendrelesyste`medepublicU""keyaccessiblea`tous,PhilZimmermaneutl'ide'ed'associerauditsyste`me,tre`sexigeantdupointdevueducalcul,undispositifsyme'triqueplus rapide.L'informationestcode'eaumoyend'unsyste`mesyme'triqueU""lesyste`meIDEAde'veloppe'a`ZurichU""cependantquelacle'decryptagesyme'triqueesttransmise simultane'mentgra^ceausyste`medepublicU""key.Zimmermancre'aunprogrammeconvivialU""de'nomme'PrettyGoodPrivacyU""quicre'aitlescle'sne'cessairesencliquantetope'raitle cryptage.LeprogrammefutmissurInternet,cequipermettaita`toutunchacundelecharger.PGPfutfinalementrachete'parl'entrepriseame'ricaineNAImaistoujoursmisgratuitementa` ladispositiondesparticuliers263.Lecoded'originedespremie`resversionsae'te'publie',desortequel'onpeutconside'rerqu'iln'yapasde"portedederrie`re".Lecoded'originedela nouvelleversionPGP7,quisecaracte'riseparungraphismeconvivial,n'estmalheureusementpluspublie'. IlexistetoutefoisuneautreapplicationdelanormeouvertePGP,a`savoirGnuPG.Celle-ci offrelesme^mesme'thodesdecryptagequePGPetestcompatibleavecPGP.Cependant,ils'agitd'unlogicieldontlecodesourceestconnu.Chacunpeutl'utiliseretlecommuniquer.Le ministe`refe'de'raldel'e'conomieetdelatechnologieasoutenulapossibilite'd'importerGnuPGsurWindowsainsiquelede'veloppementdel'aspectgraphiquemaisleseffortsencesens n'ontpasencoreabouti.D'apre`slesinformationsdontdisposelerapporteur,ilssepoursuivent. IlexistedesnormesconcurrentestellesqueS/MIMEa`laquelleadhe`rentnombrede programmesdecourriere'lectronique.Lerapporteurnedisposed'aucuneinformationconcernantl'acce`slibrea`cessolutions. 261 JohannesBuchmann,FaktorisierunggroSSerZahlen,SpektrumderWissenschft21999,pp.6etss. 262 SimonSingh,GeheimeBotschaften,CarlHanserVerlag(1999),pp.335etss. 263 Pourdesinformationssurlelogiciel:voirwww.pgpi.com. PE305.391 138/202 RR"445698FR.doc FR 11.3.3. Me'thodesa`venir Lacryptographiequantiquepourraitouvrirdenouvellesperspectivesa`latransmissionsu^redescle's:silacommunicationdelacle'faitl'objetd'uneinterception,l'ope'rationestde'tecte'e. Sil'onenvoiedesphotonspolarise's,lapolarisationnepeute^treconstate'esanslamodifier.Lesintruspeuventdonce^trede'tecte'sa`coupsu^r.Seuleunecle'quin'apase'te'intercepte'eest doncemploye'e.Lorsdesessais,destransmissionssur48kmdefibresoptiquesetsur500me`tresdansl'atmosphe`reonte'te'couronne'esdesucce`s264. 11.4 Se'curite'desproduitsdecryptage Danslede'batsurlase'curite're'elleducryptage,estsanscessesouleve'leproble`mequele produitsame'ricainscomportentdes"portesde'robe'es"(backdoors).Excel,parexemple,afaitlaunedesjournaux:ilae'te'avance'quedanslaversioneurope'enne,lamoitie'delacle' apparaissaitenclairdansleheader.Microsoftae'galementattire'l'attentiondelapressecarunhackeratrouve'unecle'NSAdansleprogramme,cequeMicrosoftde'mente'videmmentavec ladernie`ree'nergie.E'tantdonne'queMicrosoftn'apaspublie'soncodesource,porterunjugementsurlaquestionrele`vedelaspe'culation.Encequiconcernelesversionsante'rieures dePGPetdeGnuPG,onpeutexclurelapre'senced'unetelle"backdoor"e'tantdonne'quelecodesourceae'te'publie'. 11.5 Cryptageetinte're^tsnationaux 11.5.1. Tentativesdelimitationducryptage Certainspaysinterdisentl'utilisationdelogicielsdecryptageoud'appareilsdecryptageetsoumettentlesde'rogationsa`autorisation.Ils'agitnotamment,maispasseulement,de dictaturescommelaChine,l'Iranoul'Irak.Lespaysde'mocratiquesaussiontlimite'parlavoiele'gislativel'utilisationoulaventedeprogrammesoudemachinesdecryptage.Les communicationsdoivente^treprote'ge'esdesintrusionsdeparticuliersmaisl'E'tatdoitconserverlapossibilite'deproce'derlecase'che'anta`dese'coutesentoutele'galite'.Lapertede supe'riorite'techniquedesautorite'sdoite^trecompense'epardesinterdictionsjuridiques.C'estainsiquelaFranceafrappe'd'uneinterdictionge'ne'ralel'utilisationdelacryptographie,la subordonnanta`autorisationaucasparcas.EnAllemagne,ilyaeude'batvoiciquelquesanne'essurlalimitationducryptage.LesE'tats-Unisquanta`euxontlimite'lalongueurdes cle's. 264VoirReinhardWobst,AbenteuerKryptographie2,Adison-Wesley(1998),pp.234etss. RR"445698FR.doc139/202 PE305.391 FR 11.5.2. Importanced'uncryptagesu^rpourlecommercee'lectronique Aujourd'hui,cestentativesontpeut-e^tree'choue'de'finitivement.Ausoucidel'E'tatd'acce'deraude'cryptageet,partant,auxtextesenclair,s'opposentnonseulementledroitaurespectde lavieprive'emaisaussidesinte're^tse'conomiquesconcrets.Eneffet,lecommerceetlabanquee'lectroniquesonttributairesdecommunicationssu^ressurInternet.Sicelanepeute^tregaranti, cesformulessontvoue'esa`l'e'checcarlaconfianceduclientn'estplusassure'e.Celienexpliquelamutationdelapolitiqueame'ricanoU""franc,aiseenmatie`redecryptage. Ilconvientdefaireobservericiquelecommercee'lectroniqueabesoindeme'thodesde cryptagesu^respourdeuxraisons:ilfautnonseulementcrypterl'information,maisaussipouvoire'tabliraveccertitudel'identite'dupartenaire.Lasignaturee'lectroniquepeutpasser parl'applicationinverseduproce'de'depublicU""key:lacle'prive'eestutilise'epourcrypter,lacle'publiquepourde'crypter.Cetteformedecryptageconfirmel'authenticite'delasignature.Il estpossibledeseconvaincredel'identite'd'unepersonneenutilisantlacle'publique,maislasignaturenepeute^treimite'e.PGPoffree'galementcettefonction. 11.5.3. Proble`medeshommesd'affairesende'placement Dansdenombreuxpays,l'utilisationdeprogrammesdecryptagesurordinateurportableest interditeauxhommesd'affairesende'placement.Celafaitobstaclea`touteprotectiondescommunicationsavecl'entrepriseoua`laprotectiondesdonne'esemporte'escontreles interceptions. 11.6. Proble`mespratiquesducryptage S'agissantduproble`medespersonnesquipeuventavoiracce`saucryptage,ilsembleopportun d'e'tablirunedistinctionentreparticuliersetentreprises. Pourcequiestdesparticuliers,ilfautsoulignerquelecryptagedefaxoudeconversationste'le'phoniquesparcryptote'le'phoneoufaxcrypte'n'estpasfaisable,notammentparcequeles fraisd'acquisitiondecesdispositifssontrelativemente'leve's,maisaussiparcequeleurutilisationsupposequelepartenairedisposedume^mee'quipement,cequin'estquetre`s rarementlecas. Lecourriere'lectroniquedoitpouvoire^trecrypte'partoutunchacun.A`l'affirmationselonlaquelleiln'yapasdesecretet,partant,riena`crypter,onpeutre'pondrequelesinformations e'critesnesontnormalementpasenvoye'essurcartepostale.Uncourriere'lectroniquenoncrypte'n'estriend'autrequ'unelettresansenveloppe.Lecryptageducourriere'lectroniqueest su^retneposepasdeproble`me.SurInternet,ontrouvede'ja`dessyste`mesconviviauxtelsquePGP/GnuPG,quisontme^memisgratuitementa`ladispositiondesparticuliers. Malheureusement,ilsnesontpasencorere'pandus.Ilseraitsouhaitablequelespouvoirspublicsmontrentl'exempleetfassentducryptagelare`gleafindelede'mythifier. PE305.391 140/202 RR"445698FR.doc FR Encequiconcernelesentreprises,ilestindispensablequedesinformationssensiblesnesoienttransmisesquegra^cea`desmoyensdecommunicationsu^rs.Celaparai^te'vident, notammentpourlesgrandesentreprises,maisaussipourlespetitesetlesmoyennesquitransmettentsouventpare-mail,sanscryptage,desinformationsinternesetceparcequ'elles nesontpassuffisammentsensibilise'esauproble`me.Ilesta`espe'rerquelesassociationsprofessionnellesetleschambrese'conomiquesredoublerontleurseffortsd'information. Certes,lecryptageducourriere'lectroniquen'estqu'unaspectdese'curite'parmidenombreuxautresetilneserta`rienlorsquel'informationestaccessiblea`destiersavantd'avoire'te' crypte'e.End'autrestermes,ilfautse'curiserl'ensembledel'environnementdetravailafind'assurerlase'curite'deslocauxetdecontro^lerl'acce`sphysiqueauxbureauxetaux ordinateurs.Ilfautaussiempe^cheraumoyendefire-wallsl'acce`snonautorise'a`l'informationvialere'seau.L'interconnexiondure'seauinterneetd'Internetconstitueundangerparticulier. De`slorsquel'onsesouciedese'curite',ilimporteden'utiliserquedessyste`mesdontlecodesourceestpublicetae'te've'rifie'.C'estlaseulemanie`red'e^trecertaindecequ'iladvientdes donne'es.Lesentreprisesontdoncbeaucoupa`fairedansledomainedelase'curite'.Sontde'ja`pre'sentessurlemarche'denombreusessocie'te'squioffrentdesconseilsetdesservicesde se'curite'a`desprixraisonnables.L'offresuitlademandeenhausse.Parailleurs,ilesta`espe'rerquelesassociationsprofessionnellesetleschambrese'conomiquesvonts'attelera`ceproble`me afind'ysensibiliserlespetitesentreprisesetdelesaidera`de'finireta`mettreenplaceunsche'maglobaldeprotection. RR"445698FR.doc141/202 PE305.391 FR 12. Relationsexte'rieuresdel'UEetcollectederenseignements 12.1.Introduction L'adoptiondutraite'deMaastrichten1991amarque'lamiseenplacedelapolitiquee'trange`re etdese'curite'commune(PESC),nouvelinstrumentpolitiquedel'Unioneurope'enne.Sixansplustard,letraite'd'Amsterdame'toffaitlastructuredelaPESCetcre'aitlapossibilite' d'initiativesdede'fensecommuneauseindel'Union,sanspre'judicedesalliancesexistantes.Surlabasedutraite'd'Amsterdametcomptetenudel'expe'rienceduKosovo,leConseil europe'endede'cembre1999(Helsinki)alance'l'initiativedese'curite'etdede'fenseeurope'enne.Cetteinitiativeviselacre'ationd'uneforcemultinationalede50a` 60000hommespourladeuxie`memoitie'de2003.L'existencedecetteforcemultinationalerendraine'vitablelamiseenplaced'unecapacite'autonomeenmatie`rederenseignements.La simpleinte'grationdecelledel'UEOseraitinsuffisante.Unrenforcementdelacoope'rationentrelesservicesderenseignementsdesE'tatsmembresallantbienau-dela`decequisefait actuellement,estine'vitable. Toutefois,lede'veloppementdelaPESCn'estpasleseule'le'mentquidevraitaboutiraurenforcementdelacoope'rationentrelesservicesderenseignementsdel'Union.Lesprogre`s del'inte'gratione'conomiqueeuxaussirendentcettede'marchene'cessaire.Unepolitiquee'conomiquecommunesupposeuneperceptioncommunedelare'alite'e'conomiquea` l'exte'rieurdel'Union.Unepositioncommunedanslesne'gociationscommercialesmene'esauseindel'OMCouaveclespaystierssupposeuneprotectioncommune.Desentreprisesfortes enEuropesupposentuneprotectioncommunecontrel'espionnagee'conomiquevenantdel'exte'rieur. Enfin,ilconvientdesoulignerquelede'veloppementdudeuxie`mepilieretdesactivite'sde l'Uniondansledomainedelajusticeetdesaffairesinte'rieuresdoite'galementde'bouchersurunrenforcementdelacoope'rationentrelesservicesderenseignements.Laluttecontrele terrorisme,contreletraficillicited'armes,contreletraficd'e^treshumainsetcontreleblanchimentdel'argentnepeutsefairesansunecoope'rationpousse'eentrelesservicesde renseignements. 12.2. Possibilite'sdecoope'rationauseindel'UE 12.2.1. Lacoope'rationactuelle265 Ilestdetraditiondepuislongtempsquelesservicesderenseignementsnesefientqu'auxinformationsqu'ilsrecueillenteuxU""me^mesetqu'ilsseme'fientdeleurshomologues.Il n'empe^chequelacoope'rationentrecesservicesserenforceprogressivement.Descontactsfre'quentsontlieudanslecadredel'OTAN,del'UEOetdel'Unioneurope'enne.Silesservices derenseignementsdel'OTANrestentlargementtributairesdel'apportconside'rabledesE'tats-Unis,lacre'ationducentredesatellitesdel'UEOa`Torrejon(Espagne)etcelled'une 265 CharlesGrant,Intimaterelations.CanBritainplayaleadingroleinEuropeandefence-andkeepitsspecial linkstoUSintelligence?4.2000,CentreforEuropeanReform PE305.391 142/202 RR"445698FR.doc FR sectionderenseignementsauniveauduquartierge'ne'raldel'UEOontcontribue'a`rendrel'Europeautonomedanscedomaine. 12.2.2. Avantagesd'unepolitiquecommunedansledomainedu renseignement Abstractionfaitedel'e'volutionquis'ope`re,ilfautsoulignerlesavantagesquepre'senteraitune politiquecommuneenmatie`rederenseignement. 12.2.2.1.Avantagespratiques Premie`rement,lesinformationssecre`tesounona`collecter,a`analysereta`e'valuersonttropnombreusespourunseulorganismeoupourfairel'objetd'accordsbilate'rauxenEurope occidentale.Lesactivite'sdesservicesderenseignementsenglobentlade'fense,lespolitiquese'conomiquesnationalesetinternationales,laluttecontrelacriminalite'etletraficdela drogue.Me^mesiellen'existaitqu'auniveaue'le'mentaire,parexemplepourlacollectedesrenseignements(OSINT),lacoope'rationdonneraitdesre'sultatsd'unegrandeimportancesous l'angledespolitiquesdel'Union. 12.2.2.2.Avantagesfinanciers Danslepasse're'cent,lesbudgetsdurenseignementontfaitl'objetdecoupessombres,de'marchequi,danscertainscas,sepoursuit.Simultane'ment,lademanded'informationsa grandi.Ils'ensuitquelacoope'rationseraitnonseulementpossible,mais,a`courtterme,avantageuse.Elleseraitinte'ressantenotammentpourlamiseenplaceetl'entretien d'infrastructurestechniquesainsiquedansledomainedel'e'valuationdesrenseignementsrecueillis.Lacoope'rationaccroi^traitl'efficacite'delacollecte. 12.2.2.3.Avantagespolitiques Enprincipe,lesrenseignementsrecueillissontutilise'spourpermettreauxgouvernementsde prendredesde'cisionsmieuxfonde'es.L'inte'grationpolitiqueete'conomiquedel'Unionsupposequelesrenseignementssoientaccessiblesauniveaueurope'en,cequine'cessiteplus d'unesource. 12.2.3. Remarquesfinales Cesavantagesobjectifsillustrentl'importancecroissantedelacoope'rationauseindel'Union.LesE'tatsnationsd'hierassuraientchacundeleurco^te'leurse'curite'exte'rieure,l'ordrepublic inte'rieur,laprospe'rite'nationaleetl'identite'culturelle.Aujourd'hui,l'Unioneurope'enneprendpeua`peuunro^lequiestcomple'mentairea`celuidesE'tatsnations.Ilestexcluquelesservices derenseignementssoientledernierouleseuldomainea`nepase^tretouche'parl'inte'grationeurope'enne. RR"445698FR.doc143/202 PE305.391 FR 12.3. Coope'rationauU""dela`del'Union Depuisladeuxie`meguerremondiale,lacoope'rationdansledomainedelacollectedurenseignements'estfaitenonauniveaueurope'enmaisauniveautransatlantique.Ilestde'ja` apparuquedesrelationstre`se'troitesenmatie`redecollectederenseignementsavaiente'te'e'tabliesentreleRoyaumeU""UnietlesE'tatsU""Unis.Dansledomainedelade'fenseetdansle cadredel'OTANetauU""dela`deceluiU""ci,lesE'tatsU""Unise'taientetrestentlepartenairedominant.Lagrandequestionestdesavoirsilede'veloppementdelacoope'rationeurope'enne dansledomainedelacollectederenseignementsperturberalesrelationsaveclesE'tatsU""Unisouentrai^neralerenforcementdecesrelations.Commentlesrelationsentrel'UEetlesE'tatsU"" Unise'voluerontU""ellessousl'administrationBush?Commentlesrelationsparticulie`resentrelesE'tats-UnisetleRoyaume-Unisemaintiendront-ellesdanscecontexte? D'aucunsestimentqu'iln'yapasne'cessairementcontradictionentrelesrelationsE'tats-Unis Royaume-Unietl'e'volutiondelaPESC.D'autressontd'avisqueleproble`medelacollectederenseignementspeute^treceluiquiame`neraleRoyaumeU""Unia`de'terminersisadestine'eest europe'enneoutransatlantique.Lesliense'troitsentreleRoyaumeU""UnietlesE'tatsU""Unis(etlesautrespartiesa`l'accordUKUSA)pourraientrendreplusdifficilelepartagederenseignements entrelesautresE'tatsdel'Union,leRoyaumeU""Unisemontrantpeute^tremoinsenclina`partagerl'informationa`l'inte'rieurdel'Europeetlespartenairesdel'UEsemontrantmoins confiantsa`l'e'gardduRoyaume-Uni.Delame^memanie`re,silesE'tatsU""UnisestimentqueleRoyaumeU""Uniade'veloppe'desliensspe'ciauxavecsespartenairesdel'UE,ilspourraient he'sitera`partagerl'informationavecleRoyaume-Uni.Lacoope'rationdansledomainedurenseignementpeutdoncconstituerunepierredetouchedesambitionseurope'ennesdu RoyaumeU""Uniainsiquedelacapacite'd'inte'grationdel'UnionelleU""me^me. Danslescirconstancesactuelles,ilestpeuvraisemblablequeme^medesprogre`srapidesdelacoope'rationentrelespartenaireseurope'enspermettent,a`courtetme^mea`longterme,de remplacerl'avantagetechniquedesE'tatsU""Unis.L'Unioneurope'enneneserapasenmesuredemettreenplaceunre'seaue'volue'desatellitesSIGINTetdestationsausol.L'Union europe'enneneserapasenmesuredemettreenplacea`courttermelere'seaud'ordinateursne'cessairepourfaireletrietanalyserlemate'rielcollecte'.L'Unioneurope'enneneserapas dispose'ea`mobiliserlesressourcesbudge'tairesne'cessairespoursupplanterleseffortsdesE'tatsU""Unis.Dupointdevuetechniqueetbudge'taire,ilestdansl'inte're^tdel'Unionde maintenirdesrelationse'troitesaveclesE'tatsU""Unisdansledomainedelacollectedurenseignement.Dupointdevuepolitiqueaussi,ilimportedemainteniret,aubesoin,de renforcerlesrelationsaveclesE'tatsU""Unis,notammentencequiconcernelaluttecontrelacriminalite'organise'e,leterrorisme,letraficdedrogueetd'armesetleblanchimentde l'argent.Desope'rationscommunessontne'cessairespoursoutenirleseffortscommuns.Desactionscommunesenmatie`redemaintiendelapaixsupposentunecontributionaccruede l'Europedanstouslesdomaines. Celadit,lasensibilisationdel'Europedoits'accompagnerd'uneresponsabilite'accrue.L'Unioneurope'ennedoitdevenirunpartenairea`parte'galenonseulementsurleplan e'conomique,maisaussidansledomainedelade'fenseetdansceluidelacollectedurenseignement.Descapacite'sautonomesdel'Europeenmatie`rederenseignementsne devraientpase^treconside're'escommeaffaiblissantlesrelationstransatlantiques.Aucontraire,ellesdevraientpermettrederenforcercelles-cienre'tablissantl'e'quilibreetenfaisantde PE305.391 144/202 RR"445698FR.doc FR l'Unionunpartenaireplusperformant.Paralle`lement,l'Uniondoits'employerdemanie`reautonomea`prote'gersone'conomieetsesentreprisescontredesmenacestellesque l'espionnagee'conomique,lacybercriminalite'etlesattentatsterroristes.Parailleurs,lacompre'hensiontransatlantiqueestne'cessairedansledomainedel'espionnageindustriel. L'Unioneurope'enneetlesE'tats-Unisdevraientconvenirdenormesconcernantcequiestautorise'etcequinel'estpasdanscedomaine.Pourrenforcerlacoope'rationtransatlantique, uneinitiativecommunedevraite^trelance'eauniveaudel'OMC:ils'agiraitd'utiliserlesme'canismesdecetteorganisationpourprote'gerunde'veloppemente'conomiqueloyaldansle monde. 12.4.Remarquesfinales Lede'veloppementd'unecapacite'communedel'Unioneurope'enneenmatie`rederenseignementsdoite^treconside're'commene'cessaireetine'vitable,nonsansmaintenir l'indispensableprotectiondelavieprive'edescitoyenseurope'ens.Lacoope'rationaveclespaystiers,enparticulierlesE'tats-Unis,doite^tremaintenueetsipossiblerenforce'e.Celane signifiepasne'cessairementquelesactivite'sSIGINTdel'Europedoiventautomatiquemente^treinte'gre'esdansunsyste`meECHELONinde'pendantpourl'Unioneurope'enneouque l'Uniondoitdevenirpartenairea`partentie`redel'accordUK/USA.Toutefois,l'exerciced'uneresponsabilite'proprementeurope'ennedansledomainedelacollectedurenseignementdoit e^trese'rieusementenvisage'.Unecapacite'europe'enneinte'gre'edanscedomainesupposeunsyste`medecontro^lepolitiqueconcernantcesactivite's.Desde'cisionsdevronte^treprisessur lesmoyensd'analyserlesrenseignementsetdeprendrelesde'cisionspolitiquesde'coulantdel'analyse.Fauted'untelsyste`medecontro^lepolitiqueetdoncd'uneresponsabilite'politique,le processusdecollected'informationsporteraitpre'judiceauprocessusd'inte'grationeurope'enne. RR"445698FR.doc145/202 PE305.391 FR 13. Conclusionsetrecommandations 13.1.Conclusions Existenced'unsyste`memondiald'interceptiondescommunicationsprive'esete'conomiques(syste`meECHELON) L'existenced'unsyste`memondiald'e'coutesdescommunicationsfonctionnant,aveclaparticipationdesE'tats-Unis,desRoyaume-Uni,duCanada,del'Australieetdela Nouvelle-Ze'landedanslecadredel'accordUKUSA,nefaitplusdedoute.Ilpeute^treadmis,eue'gardauxindicesdisponiblesetauxnombreusesde'clarationsconcordantese'manantde milieuxtre`sdivers,parmilesquelsdessourcesame'ricaines,quependantuncertaintempsdumoins,lesyste`me-oudespartiesdecelui-ciU""aporte'lenomdecodeECHELON.Cequi compte,c'estqu'ilestutilise'pourintercepterdescommunicationsprive'esete'conomiquesmaisnonmilitaires. L'analyseamontre'quelespossibilite'stechniquesdecesyste`menesontpasaussigrandesque cequenombredeme'diassupposent.Ne'anmoins,ilestinquie'tantdeconstaterquedenombreuxresponsablesdelaCommunaute'quionte'te'entendusU""notammentdesmembresde laCommissionU""ontde'clare'n'avoiraucuneconnaissancedecesyste`me. Limitesdusyste`me Lesyste`medesurveillancereposeprincipalementsurl'interceptionmondialedecommunicationsparsatellite.Or,danslesre'gionsa`fortedensite'decommunications,seule unetre`smodestepartiedescommunicationss'effectueparsatellite.Celasignifiequelamajeurepartiedescommunicationsnepeuvente^treintercepte'espardesstationsausolmais uniquementparbranchementsurca^bleoupare'couteradio.Lesinvestigationsontmontre'quelespaysUKUSAn'ontacce`squ'a`unepartietre`srestreintedescommunicationsparca^bleou parradioetqu'enraisondupersonnelne'cessaire,unepartiepluslimite'eencoredescommunicationspeute^treexploite'e.Quellequepuissee^trel'ampleurdesmoyensetcapacite's d'interceptiondescommunicationsdisponibles,ileste'tabliquelenombreextre^mementimportantdescommunicationsempe^che,danslapratique,uncontro^letotaletminutieuxde l'ensembledescommunications. Existenced'autressyste`mesd'e'coute E'tantdonne'quel'e'coutedescommunicationsestunmoyend'espionnagetraditionneldesservicesderenseignements,untelsyste`mepourraite^treexploite'pard'autrespaysa`condition qu'ilsdisposentdesmoyensfinanciersetdesconditionsge'ographiquesne'cessaires.Posse'dantdesterritoiresoutremer,laFranceseraitleseulE'tatmembredel'UE,enmesure, ge'ographiquementettechniquement,d'exploitera`elleseuleunsyste`med'e'coutemondial.IlressortdenombreuxindicesquelaRussieexploitee'galementuntelsyste`me. Compatibilite'avecledroitdel'UE S'agissantdelacompatibilite'd'untelsyste`meavecledroitdel'UE,ilyalieudesoulignerquesileditsyste`men'estutilise'qu'a`desfinsderenseignements,iln'yaaucunecontradiction avecledroitdel'UEdanslamesureou`lesactivite'squirele`ventdelase'curite'del'E'tatnesontpascouvertesparletraite'CE.Ellesnerele`ventquedutitreVdutraite'UE(PESC),quine PE305.391 146/202 RR"445698FR.doc FR contientencoreaucunedispositionenlamatie`re,desortequ'unebasefaitde'faut.Silesyste`meestutilise'demanie`reabusivepourespionnerlaconcurrence,ilyamanquementa` l'obligationdeloyaute'etatteintea`l'ide'ed'unmarche'communou`laconcurrenceestlibre.SiunE'tatmembreparticipea`unetellede'marche,ilvioleledroitdel'Union. Lorsdesare'uniondu30mars2000,leConseilaclairementde'clare'qu'ilnesauraitaccepter lacre'ationoul'existenced'unsyste`med'interceptionquinerespectepaslesre`glesdedroitdesE'tatsmembresetquiviolelesprincipesfondamentauxvisanta`pre'serverladignite'humaine. Compatibilite'avecledroitfondamentalaurespectdelavieprive'e(article8delaconvention desdroitsdel'homme) Toutee'coutedecommunicationconstitueuneatteintegravea`lavieprive'edelapersonne.L'article8delaconventiondesdroitsdel'homme,quiprote`gelavieprive'e,n'autorisedes atteintesa`celleU""ciquepourpre'serverlase'curite'nationale,a`conditionquelesdispositionsdudroitnationallespre'voientetsoientaccessiblesa`tous,etqu'ellesde'finissentlescirconstances etconditionsdanslesquelleslespouvoirspublicspeuventyrecourir.Cesatteintesdoivente^treproportionne'esetildoitdoncyavoirmiseenbalancedesinte're^tsenjeu,ensortequ'ilne suffitpasqu'ellessoientsimplementopportunesousouhaitables. Unsyste`mederenseignementsquiintercepterait,sansdistinctionetenpermanence,lescommunicationsconstitueraituneviolationduprincipedeproportionnalite'etserait,partant, contrairea`laCEDH.Delame^memanie`re,ilyauraitviolationdelaconventionsilesdispositionsenvertudesquelleslasurveillanceestope're'ee'taientde'pourvuesdefondement juridique,siceluiU""cin'e'taitpasaccessiblea`tousous'ile'taitformule'detellemanie`requel'individunepuissepercevoirsesconse'quences.E'tantdonne'quelesdispositionssurlabase desquelleslesservicesderenseignementsame'ricainsope`renta`l'e'trangersontengrandepartiesecre`tes,lerespectduprincipedeproportionnalite'esta`toutlemoinssujeta`caution.Iln'en restepasmoinsqu'ilyaviolationdesprincipesd'acce`saudroitetdepre'visibilite'deseseffetse'nonce'sdanslaCEDH.Me^mesilesE'tats-Unisnesontpaspartiea`laconvention,lesE'tats membresdoiventrespectercelle-ci.Ilsnepeuventsesoustraireauxobligationsqu'elleleurimposeenautorisantlesservicesderenseignementsd'autrespayssoumisa`desdispositions moinsrigoureusesa`ope'rersurleurterritoire.Autrement,leprincipedel'e'galite'etsesdeuxcomposantesU""acce`setpre'visibilite'U""seraitprive'deseseffetsetlajurisprudencedelaCour desdroitsdel'hommeseraitvide'edesasubstance. Laconformite'auxdroitsfondamentauxd'uneactivite'le'galed'unservicederenseignementssupposeenoutrequedesdispositifsdecontro^lesuffisantssoientpre'vusafindepareraux risquesinhe'rentsa`l'actionsecre`ted'unepartiedel'appareiladministratif.Conside'rantquelaCourdesdroitsdel'hommeasouligne'l'importanced'unsyste`medecontro^leefficacedansle domainedesactivite'sderenseignements,ilapparai^tpre'occupantquecertainsE'tatsmembresnedisposentpasd'organesdecontro^leparlementairesdesservicessecrets. Lescitoyensdel'UEsontU""ilssuffisammentprote'ge'sdesservicesderenseignements? E'tantdonne'quelaprotectiondescitoyensdel'UEde'penddessituationsjuridiquesquiexistentdanslesE'tatsmembres,lesquellessonttre`sdiffe'rentes,etdanscertainscas caracte'rise'esparl'absenced'organesdecontro^leparlementaires,onnepeutgue`reparlerde RR"445698FR.doc147/202 PE305.391 FR protectionsuffisante.Me^melaou`desorganesdecontro^leexistent,latentationestfortedes'inte'resserdavantageauxactivite'sdesservicesderenseignementsinte'rieursqu'auxactivite's exte'rieurese'tantdonne'quenormalementlescitoyensdupaysnesontconcerne'squedanslepremiercas. Encasdecoope'rationentreservicesderenseignementsdanslecadredelaPESCetautorite's policie`resdanslecadredelaCJAI,lesinstitutionssontinvite'esa`mettreenplacedesdispositionsdeprotectionsuffisantespourlescitoyenseurope'ens. Espionnagee'conomique Ilrele`vedesmissionsdesservicesderenseignementsa`l'e'trangerdes'inte'resserauxdonne'ese'conomiquestelsquede'veloppementdebranches,e'volutiondesmarche'sdesmatie`res premie`res,respectd'embargos,respectdesdispositionsrelativesa`l'approvisionnementenbiensa`usagemixte,etc..C'estlaraisonpourlaquellelesentreprisesexerc,antdesactivite's danscesdomainessontge'ne'ralementsurveille'es.LesservicesderenseignementdesE'tats-Unisnesecontententtoutefoispasdes'occuperdeproble`mese'conomiquesge'ne'raux.Au motifdeluttercontrelestentativesdecorruption,ilsinterceptente'galementlescommunicationsdesentreprises,etcepre'cise'mentdanslecontextedelapassationdes marche's.Unetelleinterceptioncirconstancie'enevacependantpassansfairenai^trelerisquedevoirlesinformationsde'tenuese^treutilise'esauxfinsnonpasdelaluttecontrelacorruption maisbiendel'espionnagedeconcurrence,me^mesilesE'tats-UnisetleRoyaume-Uniaffirmentqu'ilsn'agissentpasainsi.Danscecontexte,ilconvientdefaireobserverquelero^le del'AdvocacyCenterduministe`reame'ricainducommercen'esttoujourspasentie`rementclairetqu'unerencontreconvenueaveclui,quiauraitservia`clarifierleschoses,ae'te' de'commande'eparlui.Ilyae'galementlieuderappelerqu'en1997ae'te'adopte'e,danslecadredel'OCDE,uneconventionrelativea`laluttecontrelacorruptiondesagentspublicsqui e'rige,a`l'e'chelleinternationale,lesfaitsdecorruptioneninfractionspe'nales.Ainsi,lacorruptiondansdescasd'espe`cenesaurait-elledavantagejustifierl'interceptiondes communications. Entoute'tatdecause,ilfautdireclairementqu'iln'estpaspossibledetole'rerunesituationdanslaquelledesservicesderenseignementsontutilise'spourl'espionnagedeconcurrence, espionnantdesentreprisese'trange`respourprocurerdesavantagesconcurrentielsauxentreprisesnationales.Iln'existetoutefoisaucuncasdanslequelilestprouve'quelesyste`me d'interceptionmondialfaisantl'objetdupre'sentrapportestutilise'a`cettefin,contrairementa`cequiestsouventavance'. Enfait,lesdonne'essensiblessetrouventprincipalementa`l'inte'rieurdesentreprisesdesorte quel'espionnagedeconcurrenceconsisteprincipalementa`tenterd'obtenirdesinformationsparletruchementdeleurscollaborateursoudepersonnesinfiltre'esetdeplusenplussouvent enpe'ne'trantdanslesre'seauxinformatiques.Cen'estquelorsquelesdonne'essensiblessontachemine'esversl'exte'rieurparca^bleouparradio(satellite)qu'unsyste`medesurveillancedes communicationspeute^treutilise'pourespionner.Troiscassepre'sentent: - entreprisestravaillantdanstroiszoneshoraires,desortequelesre'sultatsinte'rimairespeuvente^treenvoye'sd'EuropeenAme'riquepuisenAsie; - vide'oconfe'rencesd'entreprisesmultinationalessede'roulantparsatelliteouparca^ble; PE305.391 148/202 RR"445698FR.doc FR - ne'gociationsdemarche'simportantssurplace(constructiond'usines,infrastructuresdete'le'communications,constructiondesyste`mesdetransport,etc.)lorsqu'ilfautenre'fe'rera` lamaisonme`rea`partirdusitesurplace. Danslespetitesetmoyennesentreprises,laconsciencedurisqueetdubesoindese'curite'estmalheureusementsouventinsuffisante,etilestfre'quentquelerisqued'espionnage e'conomiqueetd'interceptiondescommunicationsnesoitpasperc,u.De`slorsqu'auseindesinstitutionseurope'ennes(a`l'exceptiondelaBanquecentraleeurope'enneetdesdirections ge'ne'rales"Relationsexte'rieures"duConseiletdelaCommission),lesensdelase'curite'n'estpastoujourstre`sde'veloppe',ilconvientd'agirsanstarder. Possibilite'sdeprotection Lesentreprisesdoiventprote'gertoutleurenvironnementdetravailc'estU""a`U""direaussilesmoyensdecommunicationservanta`transmettredesinformationssensibles.Lessyste`mesde cryptagesu^rsa`prixabordablesontsuffisammentnombreuxsurlemarche'europe'en.Lesparticuliersdoiventeuxaussie^treengage'sa`crypterleurcourriere'lectronique,uncourriernon crypte's'assimilanta`unelettresansenveloppe.SurInternet,ontrouvedessyste`mesconviviauxquisontmisa`ladispositiondesparticuliers,parfoisme^megratuitement. Coope'rationentreservicesderenseignementsdel'UE Ende'cembre1999,leConseileurope'enade'cide',a`Helsinki,desedoterd'unecapacite'militaireeurope'enneplusefficaceafindepouvoirs'acquitterdel'ensembledesmissionsde PetersbergdanslecontextedelaPESC.Pouratteindrecetobjectif,l'Unioneurope'ennedevrae^treenmesure,d'ici2003,dede'ployerrapidementdesforcesmilitairesd'environ50000a` 60000personnes,quiseraientautonomes,disposantdescapacite'sdecommandement,decontro^leetderenseignementne'cessaires.Lespremierspasdanslavoiedelamiseenplacede tellescapacite'sderenseignementontde'ja`e'te'franchisdanslecadredel'UEOetducomite'politiqueetdese'curite'permanent. Unecoope'rationentreservicesderenseignementsdel'UEapparai^tindispensablecar,d'une part,unepolitiquecommunedese'curite'excluantlesservicessecretsseraitabsurdeet,d'autrepart,celacomporteraitdenombreuxavantagesd'ordreprofessionnel,financieretpolitique. Celaseraitenoutreconformea`l'ide'ed'unpartenariata`e'galite'dedroitsaveclesE'tatsU""Unisetpourraitregrouperl'ensembledesE'tatsmembresauseind'unsyste`memissurpieddansle respectdelaconventiondesdroitsdel'homme.Uncontro^leparleParlementeurope'endevraitdanscecasnaturellemente^treassure'.LeParlementeurope'enestsurlepointdetransposerle re`glement(CE)nr^1049/2001relatifa`l'acce`sdupublicauxdocumentsduParlementeurope'en,duConseiletdelaCommission,etd'adaptersonre`glementencequiconcerne l'acce`sauxdocumentssensibles. RR"445698FR.doc149/202 PE305.391 FR 13.2.Recommandations Luttecontrel'espionnagee'conomique encequiconcernelaconclusionetlamodificationdesconventionsrelativesa`laprotection descitoyensetdesentreprises 1. leSecre'tairege'ne'ralduConseildel'Europeestinvite'a`soumettreaucomite'desministresunepropositiond'adaptationdelaprotectiondelavieprive'garantiea`l'article8dela Conventionrelativeauxdroitsdel'hommeauxme'thodesdecommunicationetauxpossibilite'sd'interceptionmodernes,etcedansunprotocoleadditionneloudansle contextedelare'glementationrelativea`laprotectiondesdonne'es,danslecadred'unere'visiondelaConventionaffe'rente,e'tantentenduquecelanesauraitde'bouchersurun abaissementduniveaudeprotectionassure'parlaCourdesdroitsdel'hommenisurunere'ductiondelasouplessene'cessairepoursuivrel'e'volution; 2. lesE'tatsmembresdel'Unioneurope'ennesontinvite'sa`mettreenplaceuneplateformeeurope'ennecompose'ederepre'sentantsdesorganismesnationauxcharge'sdecontro^lerle bilandesE'tatsmembresenmatie`rededroitsfondamentauxetdedroitsdescitoyensafindeve'rifiersilesdispositionsnationalesre'gissantlesservicesderenseignementsont compatiblesaveclaCEDHetaveclachartedesdroitsfondamentauxdel'UE,plateformequiseraite'galementappele'ea`examinerlesdispositionsrelativesa`lagarantiedusecret delacorrespondanceetdescommunications.Deplus,lesE'tatsmembresdevraientsevoirsoumettreunerecommandationrelativea`l'e'laborationd'uncodedeconduite garantissantlaprotectiondelavieprive'e,tellequ'elleestde'finiea`l'article7delaCharteeurope'ennedesdroitsfondamentaux,a`touslescitoyenseurope'enssurleterritoiredes E'tatsmembresetgarantissantenoutrequelesactivite'sdesservicesderenseignementss'effectuentdanslerespectdesdroitsfondamentauxet,partant,desconditionse'nonce'es auchapitre8durapport,enparticulierdupoint8.3.4,envertudel'article8delaConventionrelativeauxdroitsdel'homme; 3. lesE'tatsmembresduConseildel'Europesontinvite'sa`adopterunprotocoleadditionnelpermettanta`l'Uniond'adhe'rera`laConventionrelativeauxdroitsdel'hommeou d'envisagerd'autresmoyensd'e'viterlesconflitsdejurisprudenceentrelaCoureurope'ennedesdroitsdel'hommeetlaCourdejusticeeurope'enne; 4. lesE'tatsmembressontinvite'sa`adopter,lorsdelaprochaineconfe'renceintergouvernementale,laChartedesdroitsfondamentauxentantqu'instrument contraignantetpouvantfairel'objetderecoursafind'ame'liorerleniveaudeprotectiondesdroitsfondamentaux,notammentencequiconcernelavieprive'e;lesinstitutions europe'ennessontinvite'es,danslecadredeleursphe`redecompe'tenceetd'actionrespective,a`mettreenapplicationlesdroitsfondamentauxe'tablisparlaCharte; 5. l'Unioneurope'enneetlesE'tats-Unissontinvite'sa`conclureuneconventione'tablissantquechacunedesdeuxpartiesrespectea`l'e'garddel'autrelesdispositionsdeprotectionde lavieprive'edescitoyensetdeconfidentialite'descommunicationsdesentreprisesapplicablesa`sesproprescitoyensetentreprises; PE305.391 150/202 RR"445698FR.doc FR 6. lesE'tatsmembressontinvite'sa`conclureaveclespaystiersuneconventionvisanta`renforcerlaprotectiondelavieprive'edescitoyensdel'Union,conventiondanslaquelle touteslespartiess'engagenta`ceque,encasd'interceptionpratique'eparl'uned'entreellesdansunautrepayssignataire,lapremie`reinformecedernierdesactionsenvisage'es; 7. leSecre'tairege'ne'raldesNationsuniesestinvite'a`chargerl'organecompe'tentdel'Organisationdepre'senterdespropositionsvisanta`adapterl'article17delaConvention internationalerelativeauxdroitscivilsetpolitiques,quigarantitlaprotectiondelavieprive'e,auxinnovationstechniques; 8. lesE'tats-Unissontinvite'sa`signerleprotocoleadditionnela`laConventioninternationalerelativeauxdroitscivilsetpolitiquesafinderendrepossibles,encasdeviolation,les recoursindividuelsdevantlacommissiondesdroitsdel'hommepre'vueparlaConvention;invitelesONGame'ricainescompe'tentes,notammentl'ACLU(American CivilLibertiesUnion)etl'EPIC(ElectronicPrivacyInformationCenter)a`fairepressionencesenssurlegouvernementame'ricain; 9. leConseiletlesE'tatsmembressontinstammentinvite'sa`sedoterd'unsyste`medecontro^lede'mocratiquedelacapacite'derenseignementeurope'enneautonomeainsique desautresactivite'sderenseignementconnexesauniveaueurope'en,e'tantentenduqueleParlementeurope'endoitjouerunro^leimportantdanscesyste`medecontro^le; encequiconcernel'actionle'gislativenationaleenmatie`redeprotectiondescitoyensetdesentreprises 10. lesE'tatsmembressontinstammentinvite'sa`ve'rifierlaconformite'auxdroitsfondamentaux,telsqu'ilssontde'finisdanslaconventionrelativeauxdroitsdel'hommeet danslajurisprudencedelaCourdesdroitsdel'homme,deleurle'gislationrelativeauxactivite'sdesservicesderenseignementset,aubesoin,a`luiapporterlesadaptations ne'cessaires,ainsiqu'a`reconnai^trea`touslescitoyenseurope'enslesme^mesgarantiesle'galesencequiconcernelaprotectiondelavieprive'eetlaconfidentalite'dela correspondance,e'tantentenduquesileursloisrelativesaupouvoird'interceptiondesservicessecretse'tablissentdesdiscriminations,celles-cidoivente^tresupprime'es; 11. lesE'tatsmembressontinvite'sa`rechercherunniveauuniformedeprotectionvis-a`-visdesactivite'sdesservicesderenseignementseta`e'laborera`ceteffetuncodedeconduite quisefondesurleniveaudeprotectionnationallepluse'leve',lescitoyensconcerne'sparlesactivite'sd'unservicederenseignementse'trangerappartenantge'ne'ralementa`unautre pays,c'est-a`-direaussia`unautreE'tatmembre,uncodedeconduiteanaloguedevante'galemente^trene'gocie'aveclesE'tats-Unis; 12. lesE'tatsmembressontinvite'sa`mettreencommunleursmoyensd'interceptiondescommunicationsafinderenforcerl'efficacite'delaPESDdanslesdomainesdu renseignement,delaluttecontreleterrorisme,laprolife'rationnucle'aireouletraficinternationaldestupe'fiants,danslerespectdesdispositionsdeprotectiondelavieprive'e descitoyensetdeconfidentialite'descommunicationsdesentreprises,souslecontro^leduParlementeurope'en,duConseiletdelaCommission; RR"445698FR.doc151/202 PE305.391 FR encequiconcernelesmesuresdeluttecontrel'espionnagee'conomique 13. lesE'tatsmembressontinvite'sa`examinersidesdispositionsdudroiteurope'enetinternationalpermettraientdeluttercontrel'espionnagee'conomiqueetlacorruption visanta`obtenirdesmarche's,notammentsiunere'glementationdanslecadredel'OMCseraitpossible,quitiendraitcomptedesdistorsionsdeconcurrencecause'espardetelles pratiques,parexempleenpre'voyantlanullite'detelsmarche's;lesE'tats-Unis,leCanada,l'AustralieetlaNouvelle-Ze'landesontinvite'sa`sejoindrea`cetteinitiative; 14. lesE'tatsmembressontinvite'sa`s'engager,sansre'serve,a`nepaspratiquer,directementousouscouvert,l'espionnagee'conomiquea`l'encontred'unepuissancee'trange`resurleur territoireeta`nepasautoriser,unepuissancee'trange`rea`lefairesurleurterritoire,afinderespecterl'espritetlalettredutraite'CE; 15. lesE'tatsmembresetlegouvernementdesE'tats-Unissontinvite'sa`nouerundialoguefrancsurlacollectederenseignementse'conomiques; 16. lesautorite'sduRoyaume-Unisontinvite'esa`fairelalumie`resurleurro^ledansl'allianceUKUSAe'tantdonne'quesonte'tabliesl'existenced'unsyste`medetypeE'chelonetson utilisationauxfinsdecollectederenseignementse'conomiques; 17. lesE'tatsmembressontinvite'sa`s'assurerqueleursdispositifsderenseignementsnesontpasutilise'sabusivementpourcollecterdesrenseignementsdanslecadredela concurrence,aume'prisdel'obligationdeloyaute'desE'tatsmembresainsiquedel'ide'ed'unmarche'uniquefonde'surlalibreconcurrence; encequiconcernel'applicationdudroitetlecontro^ledecelle-ci 18. lesE'tatsmembrssontinvite'sa`garantiruncontro^leparlementaireetjudiciaireapproprie'deleursservicessecrets;lesparlementsnationauxquinedisposeraientpasd'organede contro^leparlementairedesservicesderenseignementssontinvite'sa`sedoterd'untelorgane; 19. lesorganesdecontro^lenationauxdesservicessecretssontinvite'sa`accorderunegrandeimportance,dansl'exercicedeleurpouvoirdecontro^le,a`laprotectiondelavieprive'e, quelasurveillanceconcernelesressortissantsnationaux,lescitoyensd'autresE'tatsmembresdel'UEouceuxdepaystiers; 20. lesservicesderenseignementsdesE'tatsmembressontinvite'sa`nesefairecommuniquerdesinformationspard'autresservicesderenseignementsquelorsquecelles-cionte'te' obtenuesdansdesconditionspre'vuesparledroitnational,lesE'tatsmembresnepouvantsesoustraireauxobligationsqueleurimposelaconventionrelativeauxdroitsde l'hommeenfaisantintervenirdesservicesderenseignementse'trangers; 21. l'AllemagneetleRoyaume-Unisontinvite'sa`subordonnerl'autorisationd'interception,surleurterritoire,decommunicationsparlesservicesderenseignementsdesE'tats-Unisa` laconditionquecelasefassedanslerespectdelaConventionrelativeauxdroitsdel'homme,c'est-a`-direconforme'mentauprincipedeproportionnalite',quelabasejuridique soitaccessibleetqueleseffetssoientpre'visiblespourlespersonnesetqu'uncontro^le PE305.391 152/202 RR"445698FR.doc FR efficacesoitpre'vu,e'tantdonne'qu'ilssontresponsablesdelaconformite'aveclesdroitsdel'hommedesactivite'sderenseignementsautorise'esoutole're'essurleurterritoire; encequiconcernelapromotiondelaprotectiondescitoyensetdesentreprises 22. laCommissionetlesE'tatsmembressontinvite'sa`informerlescitoyensetlesentreprisesqu'ilestpossiblequeleurscommunicationsinternationalessoient,danscertaines circonstances,intercepte'es,cetteinformationdevante^treassortied'uneassistancepratiqueenmatie`redeconceptionetdemiseenIJuvredemesuresdeprotectionglobales, incluantlase'curite'destechniquesd'information; 23. laCommission,leConseiletlesE'tatsmembressontinvite'sa`e'laborereta`appliquerunepolitiqueefficaceetactiveenmatie`redese'curite'delasocie'te'del'information,e'tant entenduqu'uneattentionparticulie`redoite^treaccorde'ea`lasensibilisationdetouslesutilisateursdessyste`mesdecommunicationmodernesencequiconcernelaprotection desinformationsconfidentielles,etqu'unre'seaueurope'encoordonne'd'organismescapablesdefourniruneassistancepratiqueenmatie`redeconceptionetdemiseenIJuvre destrate'giesdeprotectionglobaledoite^tremisenplace; 24.laCommissionetlesE'tatsmembressontinvite'sa`e'laborerdesmesuresdepromotion,dede'veloppementetdefabricationdemate'rielsetdelogicielsdecryptageeurope'enset surtouta`soutenirlesprojetsvisanta`de'velopperdeslogicielsdecryptageconviviauxdontletexte-sourcesoitpublie'; 25.laCommissionetlesE'tatsmembressontinvite'sa`promouvoirdesprojetsdelogicielsdontletexte-sourcesoitpublie',e'tantdonne'qu'ils'agitla`delaseulemanie`redegarantir qu'ilsnecomportentpasde"backdoors"("open-sourcesoftware");laCommissionestinvite'ea`de'finirunenormeduniveaudese'curite'deslogicielsdestine'sa`lS^e'changede correspondancese'lectroniquesenplac,antleslogicielsdontlecodesourcenS^estpaspublie'danslacate'gorielamoinsfiable; 26.lesinstitutionseurope'ennesetlesadministrationspubliquesdesE'tatsmembressontinvite'esa`recourirsyste'matiquementaucryptageducourriere'lectroniqueafindefairede celui-cilare`gle,a`terme; encequiconcernelesmesuresderenforcementdelase'curite'danslesinstitutions 27.lesinstitutionscommunautairesetlesadministrationspubliquesdesE'tatsmembressontinvite'esa`pre'voirlaformationdeleurpersonneletlafamiliarisationdecelui-ciavecles nouvellestechniquesdecryptageenorganisantlesstagesetlescoursdeformationne'cessaires; 28.laCommissionestinvite'ea`fairere'aliseruneanalysedese'curite'destine'ea`pre'cisercequidoite^treprote'ge'eta`fairee'laborerunsche'madeprotection; 29.laCommissionestinvite'ea`actualisersonsyste`medecryptage,unemodernisations'imposantd'urgence,etl'autorite'budge'taire(ConseiletParlement)estinvite'ea`pre'voir lesmoyensfinanciersa`cettefin; RR"445698FR.doc153/202 PE305.391 FR 30.lacommissioncompe'tenteestinvite'ea`e'laborerunrapportd'initiativesurlase'curite'etlaprotectiondusecretdanslesinstitutionseurope'ennes; 31.laCommissionestinvite'ea`assurerlaprotectiondesdonne'esdanslecontextedutraitementinterneeta`renforcerlaprotectiondesdocumentsnonaccessiblesaupublic; 32.laCommissionetlesE'tatsmembressontinvite'sa`investir,danslecadredusixie`meprogrammecadrederecherche,danslesnouvellestechniquesdecryptageetdansla recherchedansledomainedelaprotectioncontrelestentativesdede'cryptage; encequiconcerned'autresde'marches 33.lesentreprisessontinvite'esa`coope'rerdavantageaveclesservicesdecontre-espionnage,a`leursignalerlesattaquesexte'rieuresrelevantdel'espionnagee'conomique,afin d'accroi^treleurefficacite'; 34.laCommissionestinvite'ea`proposerlacre'ation,encoope'ratione'troiteaveclesentreprisesetlesE'tatsmembres,d'unre'seaueurope'enetcoordonne'decentresdeconseil, notammentdanslesE'tatsmembresquineposse`dentpasdetelsorganes,enmatie`redese'curite'del'informationdanslesentreprisesqui,a`co^te'delasensibilisation,auraitpour missiond'apporteruneaidepratique; 35. laCommissionestinvite'ea`attacheruneattentionparticulie`rea`lasituationdespayscandidatsenmatie`redese'curite',e'tantentenduqueceux-cidevraiente^treaide'ss'ilsne sontpasenmesuredesedoterdesmoyensdeprotectionne'cessairesfauted'inde'pendancetechnologique; 36.leParlementeurope'enestinvite'a`organiseruncolloquenonlimite'a`l'Unionsurla protectiondelavieprive'efacea`lasurveillancedeste'le'communicationsafindecre'eruneplateformepermettantauxONGd'Europe,desE'tats-Unisetd'autrespaysd'examinerles aspectstransfrontaliersetinternationauxetdecoordonnerlesactivite'setde'marches. PE305.391 154/202 RR"445698FR.doc FR PARLEMENTEUROPE'EN 1999 \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta \Delta 2004 Documentdese'ance FINALA5-0264/2001 Par211juillet2001 RAPPORT surl'existenced'unsyste`med'interceptionmondialdescommunicationsprive'esete'conomiques(syste`med'interceptionECHELON) (2001/2098(INI)) Partie2: AvisminoritairesAnnexes Commissiontemporairesurlesyste`med'interceptionECHELON Rapporteur:GerhardSchmid RR"445698FR.doc155/202 PE305.391 FR PE305.391 156/202 RR"445698FR.doc FR SOMMAIRE Page AVISMINORITAIREdeGiuseppeDiLelloFinuoli,PernilleFrahmetAlainKrivineE^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^E^............................................................ 4 AVISMINORITAIREdePatriciaMcKennaetIlkaSchro"der .......................................... 5 AVISMINORITAIREdeJean-CharlesMarchiani............................................................. 6 AVISMINORITAIREdeMaurizioTurco ........................................................................... 7 AnnexeI: Listedesexpertsquiontfournidesinformationsencommission............... 8 AnnexeII: Sourcesdocumentaires .................................................................................. 11 AnnexeIII: Interceptiondescommunicationsauxfinsdepoursuitespe'nales: de'finitionsetcommentaires.......................................................................... 17 1. Remarquesliminaires ............................................................................. 17 2. De'limitation:interceptiondescommunicationsa`desfinspe'nales/a`desfinsderenseignement....................................................................... 17 3. Interceptiondescommunicationsa`desfinspe'nales:travauxdansl'Unioneurope'enne ................................................................................. 18 3.1 Ge'ne'ralite's...................................................................................... 18 3.2 Limitationdelacompe'tencedel'UEaux re'glementationstechniques........................................................... 18 3.3 Travauxetactesjuridiquesdansledomainedel'interception deste'le'communications................................................................. 19 4. Travauxtransfrontie`resdansledomainedel'interceptiondeste'le'communications:de'finitionsetcommentaires ............................... 21 AnnexeIV: ........................................................................................................................... 23 RR"445698FR.doc157/202 PE305.391 FR AVISMINORITAIREdeGiuseppeDiLelloFinuoli,PernilleFrahmetAlainKrivine LerapportdelaCommissionaffirmelS^existencedusyste`medS^interceptionEchelonge're'pardiffe'rentsEtats,parmilesquelsleRoyaumeUni,EtatmembredelS^Unioneurope'enne,avecla collaborationdelS^Allemagne. Untelsyste`medS^interceptionindiffe'rencie'decommunications,dedonne'esetdocumentsvioleledroitfondamentalaurespectdelavieprive'egarantiparlesarticles8dela Conventioneurope'ennedesdroitsdelS^Homme,et6duTraite'delS^Unioneurope'enne. Cesyste`mevioledoncdemanie`reflagrantelesliberte'sdescitoyenseurope'ens,lalogiquedulibremarche'etlase'curite'del'Union;quellequesoitnotreappre'ciationouoppositiona`ces logiqueseta`cesTraite's,cesviolationssontinacceptables. Danssesconclusions,lerapportauraitdu^demanderauRoyaumeUnidesedissocierdusyste`meEcheloneta`lS^AllemagnedefermerlabasedS^e'coutessitue'esursonterritoire.Onne peutqueregretterquel'Unioneurope'ennesoitpluspre'occupe'eparl'espionnageindustrielqueparlese'coutesindividuelles. PE305.391 158/202 RR"445698FR.doc FR AVISMINORITAIREdePatriciaMcKennaetIlkaSchro"der Ensoulignantqu'ECHELONexistebeletbien,lepre'sentrapportfaitmouche.Maisils'arre^te aumomentd'entirerlesconse'quencespolitiques.Critiquerlesinterceptionspratique'esdanslecadred'ECHELON,toutenparticipanta`desprojetsvisanta`lacre'ationd'unservicesecret europe'en,voila`qui,delapartduParlementeurope'en,estbienhypocrite. A`l'e'chellemondiale,iln'existeaucunme'canismeefficacedecontro^lepublicdesservicessecretsetdeleurspratiquesantide'mocratiques.Parnature,lesservicessecretsnepeuvente^tre contro^le's.Ilsdoiventdonce^tresupprime's.Lepre'sentrapportserta`le'gitimerunservicesecreteurope'enquiporteraatteinteauxdroitsfondamentaux,toutcommelefaitECHELON. Lamajorite'duParlementvoitsurtoutuneindustriedontl'espionnageindustrielmenaceraitles profits.Or,laquestionvitale,c'estquelescommunicationsconfidentiellessurlonguedistancesontdevenueschoseimpossible.L'espionnagepolitiqueestunemenaceautrementplusgrave quel'espionnagee'conomique. Outrequ'ilminimiseconstammentlesdangersqu'ECHELONpre'sentea`cete'gard,lepre'sentrapportpassesoussilencelesprojetsENFOPOLd'interceptiondansl'Unioneurope'enne. Toutesocie'te'estconfronte'ea`cechoixfondamental:accepterourefuseruncontro^lepermanent.Enadoptantlepre'sentrapport,leParlementeurope'ende'montrequ'ilnese pre'occupepasdelasauvegardedesdroitsdel'hommeetdesliberte'sdescitoyens. RR"445698FR.doc159/202 PE305.391 FR AVISMINORITAIREdeJean-CharlesMarchiani CS^estsanssurprisequelegroupeUENaprisactedesre'sultatsduvotesurlerapportde MonsieurSchmid,initialementcense'concernerlesyste`medS^espionnageanglo-saxonEchelon. Lamajorite'deceParlementavaitde`slS^origineindique'clairementsesintentions,enpre'fe'rant cettecommissionadhoca`lS^instaurationdS^uneve'ritablecommissiondS^enque^te.EllenS^avaitalorsplusriena`craindredetravauxou`lS^efficacite'durapporteura`fairesyste'matiquement diversionnS^e'taitenrienmenace'eparuncarteldeme'contentsauxmotivationstropdisparates. Notremessage,lui,estlimpide:leseffortsdeMonsieurSchmidnS^ontpuocculterlS^e'videncedelS^existencedusyste`meECHELON,nicelledelS^implicationactiveoupassivedeplusieurs Etatsmembres. De`slorsestconstitue'eunese'rieuseinfractionauxprincipesdesTraite'squiauraitdu^appelera`dessanctionsou,a`toutlemoins,a`desmesuressusceptiblesdS^e'viterlasubordinationdela solidarite'intra-europe'enneauximpe'ratifsdelasolidarite'anglo-saxonne. LelourdrapportdeMonsieurSchmidestrichedS^informations,maishorssujet.Noustenionsdonca`nousende'marquer,eta`rejeterunfonctionnementquipermeta`lafoisa` ceParlementdeprendredessanctionsn'pre'ventivesz.contreungouvernementde'mocratiquemente'lu,etdesS^enabstenirenpareillecirconstanceE^ PE305.391 160/202 RR"445698FR.doc FR AVISMINORITAIREdeMaurizioTurco A.Alorsme^mequel'onmetene'videncel'existenceprobabled'unsyste`meanglo-ame'ricain "d'interceptionssyste'matiquesetge'ne'ralise'esa`l'aidedemoteursderecherche",onometdedirequecettecapacite'technologiqueestcertainementutilise'eparl'AllemagneetlesPays-Bas ainsique,probablement,parlaFrance.Ils'ensuitqueU""puisquelesservicessecretsinterceptent,aunomdelase'curite'nationaleetsansautorisation,descommunications provenantdel'exte'rieurU""certainsE'tatsmembresinterceptentlescommunicationsd'institutions,decitoyensetd'entreprisesd'autresE'tatsmembres. B.S'ilfavoriselaprotectiondelavieprive'e,lerenforcementduchiffragesuppose,par ailleurs,lerenforcementdesmoyensdede'chiffragetechniquesetle'gaux,etcelaenraisondulienindissolubleentrede'veloppementdesyste`mescryptographiques,de'veloppementde syste`mesdede'chiffrageetde'veloppementdetechniquesd'interception. C.Lessolutionssontdoncrecherche'esa`l'e'chelonpolitique: U"" contro^lejuridictionneletparlementairedesactivite'sd'interceptionetsurveillancedesservicesdepolice,dese'curite'etd'espionnage; U"" empe^cherlamultiplicationdesautorite'sdecontro^lequiappliquentdesnormesdisparatesenmatie`redeprotectiondesdonne'es,enl'absenced'unve'ritablecontro^lede'mocratiqueet juridictionnel;U"" arre^terdesre`glesU""danslesensdelanormelapluse'leve'eetsurlabasedela jurisprudencedelaCJCEU""enmatie`redeprotectiondelavieprive'edescitoyenseurope'enscontrelesintrusionspre'ventivesdesautorite'spubliquesete'liminerles discriminationsquiexistent,dansl'Union,entrecitoyensdesE'tatsmembres. RR"445698FR.doc161/202 PE305.391 FR AnnexeI:Listedesexpertsquiontfournidesinformationsencommission 1.Membresdeparlementsnationaux M.ArthurPAECHT,Assemble'enationalefranc,aise M.ArmandDeDECKER,pre'sidentduSe'natbelgeMmeAnne-MarieLIZIN,Se'natbelge M.HansVANHEVELE,secre'tariatduSe'natbelgeM.GuilhermeSILVA,Parlementportugais M.LudwigSTIEGLER,Bundestag,AllemagneM.DieterANTONI,Parlementautrichien M.DesmondOt^MALLEY,Parlementirlandais 2.Repre'sentantsdusecteurdesservicessecrets M.ErnstUHRLAU,coordinateurdesservicessecretsa`laChancelleriefe'de'raled'AllemagneM.HaraldWOLL,OfficeduBade-Wurtembergpourlaprotectiondelaconstitution, Allemagne 3.Expertsenmatie`redete'le'communications,dese'curite'desre'seauxetdese'curite'informatique M.Jose'ManuelMENDESESTEVESSERRAVERA,directeurtechnique,BancoEspirito Santo,PortugalM.CliveFEATHER,directeurdude'veloppement"Logiciel",DemonInternetLtd,Royaume- UniM.JacquesVINCENT-CARREFOUR,ancienchefdeladivision"Se'curite'desre'seaux", FranceTe'le'comM.BrunoPELLERO,consultantspe'cialise'enmatie`red'e'coutedeste'le'communications,Italie MM.ErhardMO"LLER,LutzBERNSTEINetBerndSCHINKEN,E'coletechniquesupe'rieure,Aix-la-Chapelle,Allemagne 4.Auteursetjournalistesspe'cialistesd'ECHELON M.DuncanCAMPBELL,Royaume-Uni M.BoELKJAER,DanemarkM.KenanSEEBERG,Danemark M.JamesBAMFORD,WashingtonDCM.NickyHAGER,Nouvelle-Ze'lande 5.Expertsenmatie`redecryptage M.ReinhardWOBST,UnixSoftware,Allemagne M.BerndROELLGEN,CiphersGmbH,AllemagneM.PeterBAHR,CiphersGmbH,Allemagne M.JohanKEMPENAERS,KBCBank,Belgique PE305.391 162/202 RR"445698FR.doc FR M.LeoVERHOEVEN,KBCBank,BelgiqueM.BartPRENEEL,professeurdecryptologie,Universite'catholiquedeLouvain,Belgique M.DannydeTEMMERMAN,Commissioneurope'enneM.DesmondPERKINS,Commissioneurope'enne 6.Expertsenmatie`red'espionnagee'conomiqueetquestionsconnexes M.SorbasVONCOESTER,directeurdeSalamandre(bureaudeconsultants),France M.ChristianHARBULOT,E'coledeguerree'conomique,FranceM.ThierryLAFRAGETTE,Circe',France M.RalfNEMEYER,Articon-Integralis,Allemagne 7.Droitsdel'hommeetprotectiondelavieprive'e M.DimitriYERNAULT,Universite'libredeBruxellesM.SimonDAVIES,PrivacyInternational,Royaume-Uni M.Je'ro^meTHOREL,PrivacyInternational,FranceM.YamanAKDENIZ,CyberRightsandCyberLiberties,Leeds,Royaume-Uni MM.DavidNATAFetAlexandreCOSTE,Millet-Sala-Nataf(bureaud'avocats),ParisM.Ru"digerDOSSOW,Conseildel'Europe,Strasbourg 8.Repre'sentantsd'institutionseurope'ennes Commissioneurope'enne CommissaireChristopherPATTEN(relationsexte'rieures)CommissaireAnto'nioVITORINO(justiceetaffairesinte'rieures) CommissaireErkiLIKKANEN(entreprisesetsocie'te'del'information)M.LodewijkBRIET,directionge'ne'raledesrelationsexte'rieures M.JacquesDEBAENST,chefduprotocoleetdelase'curite'MmeFranc,oiseDEBAIL,directionge'ne'raleducommerce MmeSusanBINNS,directionge'ne'raledumarche'inte'rieur Conseildel'Unioneurope'enneM.BrianCROWE,directeurge'ne'raldesrelationsexte'rieures M.RolandGENSON,repre'sentationpermanenteduLuxembourg,justiceetaffairesinte'rieures M.Herve'MASUREL,repre'sentantdelapre'sidencefranc,aiseenexerciceM.GunnarLUND,ambassadeur,repre'sentantdelapre'sidencesue'doiseenexercice Banquecentraleeurope'enne MM.ChristophBOERSCH,WolfgangSCHUSTERetDominiqueDUBOIS,Banquecentraleeurope'enne 9.Interlocuteursrencontre'slorsdede'placements De'placementdupre'sidentetdurapporteura`Paris,les18et19janvier2001 M.Jean-ClaudeMALLET,secre'tairege'ne'ral,SGDNM.BertrandDUMONT,ge'ne'raldecorpsae'rien,secre'tairege'ne'raladjoint,SGDN RR"445698FR.doc163/202 PE305.391 FR MmeClaude-FranceARNOULD,directeurdesaffairesinternationalesetstrate'giques,SGDNM.HenriSERRES,directeurcharge'delase'curite'dessyste`mesd'information,SGDN M.Ste'phaneVERCLYTTE,conseillerpourlesaffairesjuridiqueseteurope'ennes,SGDNM.PhilippeDULUC,conseillerpourlesaffairesscientifiquesettechniques,SGDN M.Ge'rardARAUD,directeurdesaffairesstrate'giques,ministe`redesaffairese'trange`resM.OlivierMOREAU,directeurdelase'curite',ministe`redesaffairese'trange`res M.EricPERRAUDAU,conseiller,ministe`redelade'fenseM.Jean-PierreMILLET,avocat De'placementdupre'sidentetdurapporteura`Londres,24-26janvier2001 M.TomKING,ChairmanoftheIntelligence&SecurityCommittee,HouseofCommonsM.AlistairCORBETT,HeadoftheSecretariatoftheISC,HouseofCommons M.DonaldANDERSON,ChairmanoftheForeignAffairsCommittee,HouseofCommonsM.BruceGEORGE,ChairmanoftheDefenceCommittee,HouseofCommons M.JackSTRAW,SecretaryofStateattheHomeOfficeM.MichaelGILLESPIE,SecurityServiceCoordinator M.CharlesGRANT,Director,CentreforEuropeanReformM.CasperBOWDEN,DirectorofFIPR De'placementdubureaudelacommission,descoordinateursetdurapporteura` WashingtonD.C.,6-12mai2001H.E.Gu"nterBURGHARDT,chefdelade'le'gationdelaCommissiona`WashingtonD.C. M.JamesWOOLSEY,formerDirectorCIAM.JeffreyRICHELSON,Director,NationalSecurityArchive,GeorgeWashington UniversityM.MarcROTENBERG,ElectronicInformationPrivacyCentre M.WayneMADSEN,ElectronicInformationPrivacyCentreM.DavidSOBEL,ElectronicInformationPrivacyCentre M.BarrySTEINHARDT,AssociateDirector,AmericanCivilLibertiesUnionM.PorterJ.GOSS,chairmanHousePermanentSelectCommitteeonIntelligence MmeNancyPELOSI,vice-chairHousePermanentSelectCommitteeonIntelligenceM.RobertDAVIS,DeputyCounselfortheofficeofIntelligencePolicyReview,US DepartmentofJustice PE305.391 164/202 RR"445698FR.doc FR ANNEXEII:Sourcesdocumentaires SOURCESCITE'ES AdvocacyCenter,Homepage,http://www.ita.doc.gov/td/advocacy/ Andrew,Christopher,ThegrowthoftheAustralianIntelligenceCommunityandtheAnglo-AmericanConnection,223-224inE.Hayden,H.PeakeandS.Halperneds,IntheNameof Inteligence.EssaysinhonorofWashingtonPforzheimer(WashingtonNIBCPress1995),95-109 Andrew,Christopher,ThemakingoftheAnglo-AmericanSIGINTAlliance,in:HaydenB.Peake,Halpern,Samuel.(Eds.):IntheNameofIntelligence.EssaysinHonorofWalter Pforzheimer,NIBCPress(1995),95-109 Andronov,MajorA.,Zarubezhnoyevoyennoyeobozreniye,Nr.12,1993,37-43 Anonymus,HackerS^sguide,Markt&Technik-Verlag(1999) Bamford,James,BodyofSecrets.AnatomyoftheUltra-SecretNationalSecurityAgency.FromtheColdWarthroughtheDawnofanewCentury,DoubledayBooks(2001) Bamford,James,ThePuzzlePalace.InsidetheNationalSecurityAgency,America'smostsecretintelligenceorganization,PenguinBooks(1983) Benett,Gordon,ConflictStudiesandResearchCenter,TheFederalAgencyofGovernmentCommunicationsandInformation,August2000,http://www.csrc.ac.uk/pdfs/c105.pdf BerlinerZeitung,Abgeho"rt,22.1.1996 Bode,Britta,Heinacher,Peter,SicherheitmuSSku"nftigzurChefsacheerkla"rtwerdennHandelsblatt,29.8.1996 Brady,Martin,DirektorderDSD,Briefvom16.3.1999anRossCoulthart,SundayProgramChannel9;http://sunday.ninemsn.com/01.cover.stories/transcript.335.asp; http://sunday.ninemsn.com/01.cover.stories/article.335.asp Bronskill,Jim,Canadaakeysnooperinhugespynetwork,OttawaCitizen,24.10.2000,http://www.ottawacitizen.com/national/990522/2630510.html Buchmann,Johannes,FaktorisierunggroSSerZahlen,SpektrumderWissenschaft2,1999 Bundesministeriumfu"rWirtschaftundTechnologiederBundesrepublikDeutschland,Computerspionage,DokumentationNr.44,Juli1998 Bundesministeriumfu"rWirtschaftundTechnologiederBundesrepublikDeutschland,Informationenfu"rgeheimschutzbetreuteUnternehmen(1997) BundesverfassungsgerichtderBundesrepublikDeutschland,BVerfG-Urteil,1BvR2226/94vom14.7.1999(zuArt.10GG,GesetzzuArtikel10Grundgesetz) Campbell,Duncan,DerStandderDingederFernmeldeaufkla"rung(COMINT)inderautomatisiertenVerarbeitungzunachrichtendienstlichenZweckenvonu"berwachten mehrsprachigenBreitbandmietleitungssystemenunddeno"ffentlichenLeitungsnetzenunddieAnwendbarkeitaufdieZielbestimmungund-auswahlvonCOMINTeinschlieSSlichder Spracherkennung,Band2/5,in:STOA(Ed),dieEntwicklungderU"berwachungsechnologieunddieRisikendesMissbrauchsvonWirtschaftsinformationen(Oktober1999),PE168.184 RR"445698FR.doc165/202 PE305.391 FR Campbell,Duncan,InsideEchelon,HeiseOnline,24.7.2000,http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6928/1.html Comite'permanentdecontro^ledesservicederenseignement,Rapportd'e'nque^tesurlamanie`redontlesservicesbelgesderenseignementreagissentfacea`l'e'ventualite'd'unsyste`me americain"echelon"d'interceptiondescommunicationste'le'phoniquesetfaxenBelgique,http://www.droit.fundp.ac.be/textes/echelonfr.pdf CommissionontheRolesandCapabilitiesoftheUSIntelligenceCommunity,Preparingforthe21stCentury:AnAppraisalofU.S.Intelligence,(1996) http://www.gpo.gov/int/report.html DeutscherBundestag,SekretariatdesPKGr,DieParlamentarischeKontrollederNachrichtendiensteinDeutschland(2000) DomesticandExternalSecuritySecretariat,DepartmentofthePrimeMinisterandCabinet(Neuseeland),"SecuringourNation'sSafety",Dezember2000, http://www.dpmc.govt.nz/dess/securingoursafety/index.html Dodel,Hans,Satellitenkommunikation,Hu"thigVerlag(1999), Elkjaer,Bo&Seeberg,Kenan,Echelonwasmybaby,EkstraBladet,17.1.1999 Eser,Albin,U"berhoferMichael,HuberBarbara(Eds),Korruptionsbeka"mpfungdurchStrafrecht.EinrechtsvergleichendesGutachtenzudenBestechungsdeliktenimAuftragdes BayerischenStaatsministeriumsderJustiz,editioniuscrim(1997) FederationofAmericanScientists(FAS),Homepage,http://www.fas.org/ Fink,Manfred,LauschzielWirtschaft-Abho"rgefahrenund-techniken,VorbeugungundAbwehr,RichardBoorbergVerlag,Stuttgart(1996) Fo"rster,Andreas,Maulwu"rfeinNadelstreifen,HenschelVerlag(1997) Frattini,Franco,Ilruolodeiservizidiinformazioneesicurezzanelcaso'Echelon'.Relazionedelcomitatoparlamentareperiservizidiinformationeesicurezzaeperilsegretodistato. Approvatanellasedutadel29novembre2000,TrasmessaallePresidenzeil19dicembre2000. Freeh,LouisJ,StatementfortheRecord,HearingonEconomicEspionage,HouseJudiciaryCommittee,SubcommitteeonCrime,WashingtonDC,9.5.1996 Freyer,Ulrich,Nachrichten-U"bertragungstechnik,HanserVerlag(2000) Frowein,JochenAbr.,Peukert,Wolfgang,Europa"ischeMenschenrechtskonvention2,N.P.EngelVerlag(1996) Frost,MikeinFernsehinterviewvonNBC"60Minutes"vom27.2.2000,http://cryptome.org/echelon-60min.htm Frost,MikeinInterviewdesaustralischenSendersChannel9vom23.3.1999http://www.geocities.com/CapitolHill/Senate/8789/sunday1.htm Grant,Charles,Intimaterelations.CanBritainplayaleadingroleinEuropeandefence-andkeepitsspeciallinkstoUSintelligence?4.2000,CentreforEuropeanReform Guisnel,Jean,L'espionnagen'estplusunsecret,TheTocquevilleConnection,10.7.1998 PE305.391 166/202 RR"445698FR.doc FR Hager,Nicky,SecretPower.NewZealandst^sRoleintheinternationalSpyNetwork,CraigPottonPublishing(1996) Hager,Nicky,Exposingtheglobalsurveillancesystem,http://www.ncoic.com/echelon1.htm Hoffmann,Wolfgang,Arbeitsgemeinschaftfu"rSicherheitderWirtschafte.V.(ASW),AktuelleAnmerkungenzurSicherheitslagederdeutschenWirtschaft,April2001 Hummelt,Roman,WirtschaftsspionageaufdemDatenhighway,StrategischeRisikenundSpionageabwehr,HanserVerlag(1997) IntelligenceandSecurityCommittee(UK),AnnualReport1999-2000 Jacobs,FrnacisG,White,RobinC.A.,TheEuropeanConventiononHumanRights2,ClarendonPress(1996) Jauvert,Vincent,Espionnage-commentlaFrancee'coutelemonde,LeNouvelObservateur,5.4.2001,Nr.1900,S.14ff. Kreye,Andrian,Aktenkrieger,Su"ddeutscheZeitung,29.3.2001 Kuppinger,Martin,Internet-undIntranetsicherheit,MicrosoftPressDeutschland(1998),60 Kurtz,George,McClure,Stuar,Scambray,Joel,Hackingexposed,Osborne/McGraw-Hill(2000) Kyas,Othmar,SicherheitimInternet,InternationalThomsonPublishing(1998),23 Landesamtfu"rVerfassungsschutzBadenWu"rttemberg,Wirtschaftsspionage,DiegewerblicheWirtschaftimVisierfremderNachrichtendienste,10/1998 LegalStandardsfortheIntelligenceCommunityinConductingElectronicSurveillance,BerichtandenamerikanischenCongressEndeFebruar2000, http://www.fas.org/irp/nsa/standards.html Leiberich,Otto,VomdiplomatischenCodezurFalltu"rfunktion-HundertJahreKryptographieinDeutschland,SpektrumderWissenschaft,Juni1999 LyleRobert,RadioLiberty/RadiofreEurope,10.Februar1999 NationalSecurityCouncils(NSC),Homepage,http://www.whitehouse.gov/nsc Madsen,WayneinFernsehinterviewvonNBC"60Minutes"vom27.2.2000,http://cryptome.org/echelon-60min.htm Paecht,Arthur,Rapportd'informationde'pose'enapplicationdel'article145dure`glementparlacommissiondelade'fensenationaleetdesforcesarme'es,surlessyste`mesdesurveillanceet d'interceptione'lectroniquespouvantmettreencauselase'curite'nationale,Nr^2623Assemble'enationale,enregistre'a`laPre'sidencedel'Assemble'enationalele11octobre2000. Paecht,Arthur,RapportfaitaunomdelaCommissiondelade'fensenationaleetdesforcesarme'essurlapropositiondeloi(Nr^1497)deM.PaulQuile`setplusieursdesescolle`gues tendanta`lacre'ationd'unede'le'gationparlementairepourlesaffairesderenseignement,enregistre'a`laPre'sidencedel'assemble'enationalele23.novembre1999 Porter,MichaelE.,CompetitiveStrategy,Simon&Schuster(1998) Richelson,JeffreyT.,DesperatelyseekingSignals,TheBulletinoftheAtomicScientistsVol.56,No.2/2000,pp.47-51,http://www.bullatomsci.org/issues/2000/ma00/ma00richelson.html RR"445698FR.doc167/202 PE305.391 FR Richelson,JeffreyT.,TheU.S.IntelligenceCommunity4,WestviewPress,1999 Richelson,JeffreyT.,TheNationalSecurityAgencyDeclassified,NationalSecurityArchiveElectronicBreefingBookno.24,GeorgeWashingtonUniversity http://www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB23/index.html Richelson,JeffreyT.,Ball,Desmond,TheTiesThatBind,BostonUnwinHyman(1985) Richter,Nicolas,Kletternfu"rdieKonkurrenz,Su"ddeutscheZeitung,13.9.2000 Ro"tzer,Florian,DieNSAgehtwegenEchelonandieO"ffentlichkeit,HeiseOnline,26.02.2000, http://www.heise.de/bin/tp/issue/download.cgi?artikelnr=6633&rub.ordner=special Schmidt-Eenboom,Erich,StrengGeheim,MuseumsstiftungPostundTelekommunikationHeidelberg,(1999) Schu"tze,Arno,Wirtschaftsspionage:WasmachteigentlichdieKonkurrenz?P.M.Magazin,DieModerneWeltdesWissens(1998) ShaneScott,BowmanTom,America'sFortressofSpies,BaltimoreSun,3.12.1995 SimonSingh,GeheimeBotschaften,CarlHanserVerlag(1999) Smith,BradleyF.,TheUltra-MagicDealsandtheMostSecretSpecialRelationship1940-1946,Presidio(1993) Sorti,Francesco,Dossieresclusivo.CasoEchelon.ParlaLuigiRamponi.AncheIpoliticisapevano,IlMondo,17.4.1998 StateDepartmentForeignPressCenterBriefing,Subject:IntelligenceGatheringandDemocracies:TheIssueofEconomicandIndustrialEspionage,WashingtonDC,7.3.2000 Su"ddeutscheZeitung,HaftstrafewegenSpionagefu"rRussland,30.5.2000 TPCC,Broschu"reu"berdasAdvocacyCenter,Oktober1996 Thaller,GeorgErwin,SatellitenimErdorbit.Nachrichten,FernsehenundTelefonateausdemWeltall,FranzisVerlag,Mu"nchen(1999) WeiSSesHaus,Archive,http://govinfo.library.unt.edu/npr/library/direct/orders/tradepromotion.html Wessely,Wolfgang,DasFernmeldgeheimnis-einunbekanntsGrundrecht?,O"JZ1999,491ff Wirtschaftswoche"Antennengedreht",Nr.46/9,November1999 Wirtschaftswoche"Nichtgeradezimperlich",Nr.43/16,Oktober1992 Wobst,Reinhard,AbenteuerKryptologie,Adison-Wesley(1998) Woolsey,James,WhyAmericaSpiesonitsAllies,TheWallStreetJournalEurope,22.3.2000 Woolsey,James,RemarksattheForeignPressCenter,Transskript,7.3.2000,http://cryptome.org/echelon-cia.htm Wright,Steve,Anappraisaloftechnologiesforpoliticalcontrol,STOAinterimstudy(1998)PE166.499/INT.ST. Yernault,Dimitri,"Echelon"etl'Europe.Laprotectiondelavieprive'efacea`l'espionnagedescommunications,Journaldestribunaux,DroitEurope'en2000,S.187ff. PE305.391 168/202 RR"445698FR.doc FR AUTRESSOURCES AirIntelligenceAgency(AIA),Homepage,http://www.aia.af.mil Americat^sMilitaryCommunity,Homepage,http://www.military.com Barr,Bob,Barrmovestoexpose"projectECHELON",9.11.1999,http://www.house.gov/barr/p.110999.html Bundesnachrichtendienst,DieNachrichtendienstederBundesrepublikDeutschland,2000,http://www.bundesnachrichtendienst.de/diensteb.htm Bundesamtfu"rVerfassungsschutz,Spionagegefa"hrdetdieSicherheitunddieInteressenunseresLandes,2001,http://www.verfassungsschutz.de/arbeitsfelder/spion/page.html Campbell,Duncan,Somebodyt^slistening,Theyt^vegotittaped,12.8.1988,NewStatesman,http://jya.com/echelon-dc.htm CentralIntelligenceAgency(CIA),Homepagehttp://www.odci.gov/index.html CommanderSubmarineForce,U.S.AtlanticFleet-SurveillanceandIntelligence,http://www.sublant.navy.mil/roles.htm#survintel Collingwood,John,CarnivoreDiagnosticTool,16.8.2000,FBI-Press-Roomhttp://www.fbi.gov/ EcoledeGuerreEconomique,Homepage,http://www.ege.eslsca.fr/ FederalBureauofInvestigation(FBI),Homepage,http://www.fbi.gov FrankfurterAllgemeineZeitung,Niederla"ndischeWirtschaftsspionage,19.4.2000 FrankfurterAllgemeineZeitung,Wirtschaftsspionage,3.2.2001 Freeh,J.Louis,Wirtschaftsspionage,28.2.1996,AnsprachevordemSenat,http://www.fbi.gov GeneralDynamics,SeawolfClass,http://www.gdeb.com/programs/seawolf/ Go"bel,Ju"rgen,Kommunikationstechnik,GrundlagenundAnwendungen,Hu"thig(1999) Goss,J.Porter,AdditionalviewsofchairmanPorterJ.Goss,2000,http://www.aclu.org/echelonwatch/goss.htm Gralla,Preston,SofunktioniertdasInternet:einvirtuellerStreifzugdurchdasInternet,MarktundTechnik(1999) Hager,Nicky,WieichEchelonerforschthabe,11.04.2000,http://www.heise.de/tp/deutsch/special/ech/6728/1.html Hayden,Michael,StatementfortherecordofHousePermanentSelectCommitteeonintelligence,12.04.2000http://www.nsa.gov/releases/DIR.HPSCI.12APR.HTML InnenministeriumBrandenburg,AbwehrvonWirtschaftsspionage,1999 Kerr,M.Donald,CongressionalStatementonCarnivoreDiagnosticTool,6.9.2000,http://www.fbi.gov RR"445698FR.doc169/202 PE305.391 FR Kerr,M.Donald,CongressionalStatementonInternetanddataInterceptionCapabilitiesDevelopedbyFBI,24.7.2000,http://www.fbi.gov Mass,Christian,SatellitenSignaleanzapfenundauswerten,Satellitenspionagefu"rEinsteiger,FranzisVerlag,FunkschauTelekom,Poing1998 Mathiesen,Thomas,OnGlobalisationofControl:TowardsanIntegratedSurveillanceSysteminEurope,StatewatchPublication,11.1999 Matschke,KlausDieter,GeheimdiensteimAuftragdesWettbewerbs,5.9.1998,SekuMediaVerlagIngelheim NationalSecurityAgency(NSA),Homepage,http://www.nsa.gov/ Preneel,Bart,RelativeSecurityofCryptographic,18.11.1998,PresentationonConferenceonProblemsofGlobalSecurity Scho"nleber,Claus,Verschlu"sselungsverfahrenfu"rPC-Daten,FranzisVerlag,Poing1995 SecretaryofStatefortheHomeDepartment,InterceptionofcommunicationintheUK,Juni1999 Se'natetChambredesrepre'sentantsdeBelgique,14.2.2000,Rapportdt^activite's1999duComite'permanentdecontro^ledesservicesderenseignementsetdese'curite' Tenet,George,StatementbyDirectorofCentralIntelligencebeforetheHousePermanentSelectCommitteeonIntelligence,12.4.2000, http://sun00781.dn.net/irp/congress/2000.hr/tenet.html TheUnitedStatesNavy,Homepage,http://www.navy.mil TheUSArmyIntelligenceandSecurityCommand(INSCOM),Homepagehttp://www.vulcan.belvoir.army.mil TheWhiteHouse,DefendingAmerica'sCyberspace,NationalPlanforInformationsystemsprotectionVersion1.0,2000,TheWhiteHouse2000 Ulfkotte,Udo,MarktplatzderDiebe,WiedieWirtschaftsspionagedeutscheUnternehmenausplu"ndertundruiniert.BertelsmannVerlag,Mu"nchen(1999) V.Bu"low,Andreas,ImNamendesStaates.CIA,BNDunddiekriminellenMachenschaftenderGeheimdienste.PiperVerlag,Mu"nchen(1998) VerfassungsschutzBrandenburg,AbwehrvonWirtschaftsspionage-eineAufgabedesVerfassungsschutzes,1999,http://www.brandenburg.de/land/mi/vschutz/wispion.htm Wall,Stephen,Sta"ndigerVertreterdesVereinigtenKo"nigreichsbeiderEuropa"ischenUnion,BriefanKommissarLiikanenzuGCHQ,21.3.2000 Wojahn,Jo"rg,DieglobalenHigh-Tech-Schnu"ffler,1.9.2000,DerStandard PE305.391 170/202 RR"445698FR.doc FR AnnexeIII:Interceptiondescommunicationsauxfinsdepoursuitespe'nales:de'finitionsetcommentaires 1.Remarquesliminaires Danslecadredestravauxdelacommission,lorsdude'batsurl'admissibilite',lesincidencesetlesdangersdessyste`mesd'interceptionmondiauxutilise'sa`desfinsderenseignements,ona e'voque'defac,onre'pe'te'el'existence,dansl'Unioneurope'enne,demesuresetd'activite'squi,certes,touchenta`laquestiondel'interceptiondescommunications,maisquirele`ventdu domainedelacoope'rationjudiciaireenmatie`repe'nale. Danslapartieprincipaledurapport,lerapporteurn'e'voquepascesmesures,carlaquestiondelale'gitimite'del'interceptiondescommunicationsa`desfinspe'nalesnedoitpase^tre amalgame'eaveclaquestiondelale'gitimite'del'interceptiondescommunicationsa`desfinsderenseignement.Me^mesi,danslesdeuxcas,ils'agitd'atteintesa`lavieprive'equise justifientpardesconside'rationsdese'curite'(ausenslepluslarge),cesdeuxtypesd'interceptionspre'sententcependant,parlesme'thodesetlesobjectifs,desdiffe'rencestelles quedesre'glementationsquipourraientsemblerrationnellesete'quilibre'espourundomaineneleseraientpasforce'mentpourl'autre.L'opportunite'etlaproportionnalite'desmesurespe'nales nedoiventdoncpase^treexamine'esdanslecontextedel'appre'ciationpolitiquedesope'rationsderenseignement. Poure'vitertoutmalentendu,ilconvienticiderevenirsurcertainesquestionsquionte'te' souleve'esetdede'finircertainesnotions.Danslesparagraphesquisuivent,oncommenceraparindiquerlesdiffe'rencesentreinterceptiondescommunicationsauxfinsdepoursuites pe'nalesetinterceptiondescommunicationsauxfinsderenseignement(2);ensuite,comptetenudescompe'tencesdel'UE,onenpre'senteralesactesjuridiquesquitouchenta` l'interceptiondescommunicationsa`desfinspe'nales(3);et,enfin,onexpliciteraencored'autresnotionsquionte'te'utilise'esdefac,onre'pe'te'eauseindelacommissiona`proposde travauxtransfrontaliersdansledomainedel'interceptiondescommunications(4). 2. De'limitation:interceptiondescommunicationsa`desfinspe'nales/a`desfinsderenseignement Silesservicesderenseignementse'trangersinterceptentlescommunications(commedansle casdusyste`meECHELON),c'estnonpoursurveillertelleoutellepersonne,maispoursurveillerdefac,onge'ne'ralelesactivite'sde'ploye'esa`l'e'tranger,etcelaafind'obtenirdes informationsimportantessouslerapportdelase'curite'.Cettesurveillanceestexerce'esecre`tementetn'estpascense'ee^treunjourporte'ea`laconnaissancedel'opinionpublique.En faisantvaloirqueseullesecretpeutgarantirlase'curite'etquel'onn'apasaffairea`dessujetsdedroitausenspropre,onpermetsouventa`desservicessecretsd'ope'rerdansunezonegrise dudroitdanslaquellelesre'glementationssontpeuclairesetlescontro^leslacunaires. Enrevanche,l'interceptiondescommunicationsa`desfinspe'nalesvisea`empe^cher,encasdesoupc,on,lapersonnedepassera`l'acte,oua`sanctionnerdesde'lits.Cesontlesautorite's nationalesquimettentenplacelesmesuresd'interception.Sidesmesuresd'interception RR"445698FR.doc171/202 PE305.391 FR doivente^tremisesenplacea`l'e'tranger,elleslesontparlesautorite'sdupaysenquestion,danslecadredel'entraidejudiciaire.Commecesinterventionsvisentlessujetsdedroit proprementdits,ilexiste,depuislachutedesE'tatspoliciers,desre'glementationstre`spre'cisesetdesme'canismesdecontro^leefficacesquiassurentl'e'quilibreentrelesinte're^tsencause. Desmesuresd'interceptionnepeuventdonce^tremisesenplace,encasdesoupc,onfonde',quedansdescasparticuliers.DansdenombreuxE'tatsmembres,ilestne'cessaired'obtenir l'autorisationd'unjuge.Me^melorsqu'elleestsecre`te,l'interceptionvisea`permettrel'utilisationdesmate'riauxdanslecadred'uneproce'durepe'nalepublique,desorteque l'autorite'elle-me^meainte're^ta`obtenirdefac,onle'galelespreuvesrecherche'es. 3. Interceptiondescommunicationsa`desfinspe'nales:travauxdansl'Unioneurope'enne 3.1Ge'ne'ralite's Eninse'rantdansletraite'UEuntitre"Politiquee'trange`reetdese'curite'commune",onacre'e' lapossibilite'd'unecoope'rationentreservicesderenseignementsa`l'e'cheloneurope'en.Maisiln'apasencoree'te'faitusagedecettepossibilite'.Danslamesureou`ilenexistedanslecadre del'Unioneurope'enne,re'glementationsettravauxdansledomainedel'interceptiondescommunicationsportentexclusivementsurlevoletpe'nal,c'est-a`-diresurlacoope'rationdans lesdomainesdelajusticeetdesaffairesinte'rieures. 3.2 Limitationdelacompe'tencedel'UEauxre'glementationstechniques A`l'heureactuelle,laquestiondelarecevabilite'demesuresd'interceptionrele`veexclusivementdelacompe'tencenationaledesE'tatsmembres.Envertuduprincipe d'autorisationlimite'e,l'UEnepeutintervenirquela`ou`descompe'tencesluisontreconnuesconforme'mentauxtraite's.Or,letitreVIduTUE"dispositionsrelativesa`lacoope'ration policie`reetjudiciaireenmatie`repe'nale"nepre'voitpasunetellecompe'tence.Dansledomainedelacoope'rationpolicie`re(article30,paragraphe1dutraite'UE),uneactionen communestexclusivementpre'vuepourdesaspectsope'rationnels,c'est-a`-direceuxquiconcernentlamanie`red'exe'cuterletravaildelapolice.Enmatie`redecoope'rationjudiciaire, l'article31c)pre'voitdanslecadredel'actionencommun"d'assurerlacompatibilite'desre`glesapplicablesdanslesE'tatsmembres",cequin'estrecevablequesicelaest"ne'cessairea` l'ame'liorationdecettecoope'ration"etvisedonclesdispositionsspe'cifiquesa`lacoope'ration.Etle"rapprochementdesre`glesdedroitpe'naldesE'tatsmembres"vise'a`l'article29,dernier tiret,selimitea`lafixationdere`glesminimalesrelativesauxe'le'mentsconstitutifs(article31,lettree).Enre'sume',onpeutconstaterquelaquestiondesconditionsdel'opportunite'des mesuresd'interceptioncontinuedereleverdudroitnational.Lerapporteurn'aconnaissanced'aucunetentatived'unE'tatmembrevisanta`touchera`cettecompe'tenceexclusivement nationale. LesE'tatsmembresnepeuventdonccoope'rersurlabasedestraite'sUEquesurlaquestiondel'exe'cutiondesmesuresd'interceptionrecevablesautitredudroitnational,c'est-a`-direa`un niveauinfe'rieur.Danslescasou`lesre'gimesjuridiquesnationauxautorisentuneinterceptiondeste'le'communications,l'E'tatmembreconcerne'doitpouvoirsolliciterl'aidedesautresE'tats membresenvuedel'exe'cutiontechniquedecelleU""ci.Quanta`savoirsil'onconside`recommepositiveoune'gativelasimplificationtechniquerecherche'equiapporterasansdouteuneplus PE305.391 172/202 RR"445698FR.doc FR grandeefficacite'dansl'interceptiontransfrontalie`reenvuedespoursuitespe'nalespre'cise'mentdansledomainedelacriminalite'organise'e,celade'pendsansdoutebeaucoupdelaconfiance danssonpropreE'tatdedroit.SoulignonsunefoisencorequeU""quandbienme^mel'harmonisationtechniquesimplifieraitU""ellel'interceptiontransfrontalie`reetsachantqu'un abusnepeutpastoujourse^tree'vite'U""lesconditionsdelarecevabilite'd'uneinterception,quisontre'giesparundroitpurementnational,nesontpasaffecte'es. 3.3 Travauxetactesjuridiquesdansledomainedel'interceptiondeste'le'communications Dansledomainedel'interceptiondeste'le'communications,deuxactesjuridiquesonte'te' jusqu'a`pre'sentarre^te'sdanslecadredel'UE:lare'solutionduConseildu17janvier1995relativea`l'interceptionle'galedeste'le'communications,dontlecontenudevaite^tree'tenduaux E'tatstiersparlebiaisd'unme'morandumetpourlequelunepropositionde"upU""date"e'taitpre'vue(lesdeuxsontpre'pare'sdans"desdocumentsENFOPOL")etlaConventionrelativea` l'entraidejudiciaireenmatie`repe'nale. Re'solutionduConseildu17janvier1995relativea`l'interceptionle'galedeste'le'communications266 Cettere'solutionre'sulte,sembleU""tU""il,delacoope'rationdesexpertsauseindesse'minaires ILET(voirplusbas);elleestconformepourl'essentielauxIUR(internationaluserrequirements). Cettere'solutionapourbutdefaireensortequetouslesE'tatsmembrescre'entlesconditions techniquespourquelesautorite'spuissentacce'derauxdonne'esdanslecadredeleurautorisationnationaleet,donc,exercertechniquementlespouvoirsqueleurconfe`reledroit national. A`ceteffet,uneannexee'nume`redes"spe'cifications"tre`sde'taille'esdesE'tatsmembresdontleConseil"prendacte",dufaitqu'ellesconstituent"uncondense'importantdesbesoinsdes autorite'scompe'tentespourlare'alisationtechniquedesmesuresd'interceptionle'galedanslessyste`mesmodernesdete'le'communications".Cesspe'cificationssont,parexemple,les possibilite'sdesurveillanceentempsre'eloulacapacite'detransmettrelescommunicationsintercepte'esa`l'installationdesurveillanceparl'ope'rateurdere'seaux.Danslare'solution,le Conseilsede'clarefavorablea`cequelesspe'cificationssoientprisesenconside'rationlors"delade'finitionetdel'exe'cutiondesmesuresetdemandeauxE'tatsmembresetauxministres responsablesdecoope'rerafind'appliquercesspe'cificationsencequiconcernelesope'rateursdere'seauxetlesfournisseursdeservices". Ilconvientdesoulignericiquelaformedel'actejuridiquechoisie,lare'solution,nereve^t aucuncaracte`recontraignantetn'engagedoncaucunementlesE'tatsmembres.L'e'motionquecettere'solutionetlesdocumentsquis'yrapportentontsuscite'eestmoinsimputableau contenuqu'auxcirconstancesdanslesquellesilsonte'te'e'labore's,enparticulieraumanquedetransparence. 266 JOC329du4.11.1996. RR"445698FR.doc173/202 PE305.391 FR MemorandumofUnderstanding Dansle"Me'morandumofUnderstanding"267quiasuivi,certainsE'tatstiersonte'te'invite'sa`transposerlesspe'cificationstechniquescite'esdanslare'solutionduConseildu17janvier 1995.Ilfallaitenoutreobtenirquelesinnovationstechniquesetlesnouvellesspe'cificationsquiende'coulentsoientcommunique'esauFBIainsiqu'ausecre'tariatduConseil,cequiae'te' faitsachantquelaproductiondestechniquesd'informationestsouventauxmainsd'entreprisesmultinationales,rendantainsiindispensablelacoope'rationaveclesautorite'sde surveillancedesE'tatstiersdanslesquelssontimplante'sdessitesdeproductionimportants. Leme'morandumae'te'signe'le23novembre1995parlesE'tatsmembresdel'UEetparlaNorve`gemaisilnel'apase'te'pard'autresE'tatstiers.LesE'tatsU""Unis,l'AustralieetleCanada ontseulementfaitsavoirpare'critqu'ilsencouragerontlatranspositionnationaledansleurpays268. Letexte,quin'amalheureusementpase'te'publie'a`cejour,adonne'lieua`denombreuses spe'culationsdanslapresse. Leprojetdere'solutionduConseilrelativea`l'interceptionle'galedeste'le'communicationsdansledomainedesnouvellestechnologies Commelerapporteurl'ade'ja`indique'danssonrapportdu23avril1999269,leprojetde re'solutionduConseilrelativea`l'interceptionle'galedeste'le'communicationsdansledomainedesnouvellestechnologiesestun"upU""date"delare'solutionde1995.Lanouvellere'solution duConseilpre'cisequeles"spe'cifications"delare'solutionduConseilde1995,auxquellesviennents'ajouterplusieursspe'cificationsnouvelles,sonte'galementvalablespourles nouvellestechnologiesdecommunication,parexempleparsatelliteetInternet,etquelestermestechniquesutilise'sjusqu'a`pre'sentdoivente^treinterpre'te'sconforme'menta`lanouvelle technologie(parexemple,identificationd'unnume'rodete'le'phonedansInternet).Leprojetae'te'adopte'parleParlementeurope'en270,maisprovisoirementgele'parleConseil. LaConventionrelativea`l'entraidejudiciaireenmatie`repe'nale271 LesecondactejuridiqueestlaConventionrelativea`l'entraidejudiciaireenmatie`repe'nale. Danssesarticles17etsuivants,elletraitedelaquestiondesconditionsetdelanaturede 267Nr^10037/95ENFOPOL,112,nonpublie'. Voirlare'ponsee'crite,du16de'cembre1998,deM.KarlSchlo"gel,ministreautrichiendel'inte'rieur,a`laquestionparlementairedude'pute'AlexanderVanderBellen(4739/ABXX.GP). http://www.parlament.gv.at/pd/pm/XX/AB/his/047/AB04739..html268C'estcequ'aexpresse'mentde'clare'M.KarlSchlo"gel,ministreautrichiendel'inte'rieur(cf.notepre'ce'dente); re'pondant,le14mai1997,lorsdel'heuredesquestions,a`laquestionoraleHU""0330/97deJonasSjo"stedt,MichielPatijn,ensaqualite'depre'sidentenexerciceduConseil,aindique',defac,onquelquepeuobscure, quelesE'tats-Unis,leCanada,l'AustralieetlaNorve`geavaiente'galementsouscrita`"cesdispositions"(ilsere'fe'raitauxspe'cificationsvise'esdanslare'solutionduConseildu17janvier1995). 269A4U""0243/1999. 270Re'solutionle'gislativeportantavisduParlementeurope'endu7mai1999,JOC279du1.10.1999,p.498. 271ActeduConseildu29mai2000e'tablissantU""conforme'menta`l'article34dutraite'surl'Unioneurope'enneU"" laConventionrelativea`l'entraidejudiciaireenmatie`repe'naleentrelesE'tatsmembresdel'Unioneurope'enneJOC1972000,p.1,articles17etsuivants. PE305.391 174/202 RR"445698FR.doc FR l'entraidejudiciaireenmatie`repe'nalequidoite^trepossibleencequiconcernel'interceptiondeste'le'communications.Sansentrerdanslesde'tailsdesre'glementations,constatons seulementquelaConventionneporteaucunementatteinteauxdroitsdelacible,puisquel'E'tatmembredanslequelcelleU""cisetrouvepeuttoujoursrefuserl'entraidejudiciairelorsque celleU""cin'estpasadmissibleenvertududroitnational. 4. Travauxtransfrontie`resdansledomainedel'interceptiondeste'le'communications:de'finitionsetcommentaires Enplusdesmultiplesactescommunautaires,lesdiffe'rentsgroupesdetravailquiexistentou ontexiste'dansledomainedelapolitiquedese'curite'ontsouventsuscite'laconfusion.Danslesparagraphesquisuivent,ons'efforceradoncd'explicitercertainesdesnotionsenquestion. ILETS(InternationalLawEnforcementTelecommunicationsSeminar) Lesse'minairesILETsontdusa`uneinitiativeduFBI.En1993,leFBIainvite'desautorite's charge'esdepoursuitespe'nalesetdesservicesd'informationd'E'tatsamisa`assister,a`Quantico,a`unese'ancesurlethe`medel'interceptiondeste'le'communications.Unegrande partiedesE'tatsdel'UEainsiquel'AustralieetleCanadayontparticipe'272.Depuislors,desrencontresontre'gulie`rementlieuenvued'examinerlesimpe'ratifsd'unesurveillanceefficace descommunicationsa`l'e'cheloninternational. Aucoursd'unerencontrea`Bonn,en1994,lesmembresdesILETSsesontmisd'accordsurundocumentcomportantdesorientationspolitiquesdansl'annexeduquelfigureunelistede "Internationaluserrequirements"(IUR1.0ouIUR95).CelleU""cicontenaitdescrite`resquidevaiente^treimpose'sauxdiffe'rentsope'rateursdete'le'communicationsenvuedesimplifierle processusd'interception.CesIUR1.0servaientU""fu^tU""cedemanie`reinformelleU""debasea`lare'solutionduConseildu17janvier1995relativea`l'interceptionle'galedes te'le'communications.Parlasuite,d'autresre'unionsd'expertssurlethe`medesIURetleure'ventuelletranspositionetadaptationauxnouvelleste'le'communicationsonte'te'organise'es. GroupeTREVI DanslecadredugroupeTREVI,lesministresdelajusticeetdesaffairesinte'rieuresdesE'tats membresdelaCEontexamine'certainesquestionsdese'curite'inte'rieureavantl'entre'eenvigueurdutraite'deMaastricht(quiaintroduitlesdispositionsrelativesa`lacoope'rationdans ledomainedelajusticeetdesaffairesinte'rieures).LegroupeTREVInefonctionneplus,e'tantdonne'quelessujetssonttraite'sentretempsauseindesgroupesdetravailspe'cifiquesdu Conseil. Dansledomainea`l'examen,mentionnonsessentiellementdeuxgroupesdetravail:legroupe"Entraidejudiciaireenmatie`repe'nale",quiaexamine'laConventionrelativea`l'entraide judiciaireenmatie`repe'naledanslecadredelacoope'ration"justiceetaffairesinte'rieures",etlegroupedetravail"Coope'rationpolicie`re"quisepenchesurlesquestionsdel'interception le'galedeste'le'communications,ycompriscelledesnouveauxsyste`mesdecommunication 272Voirlare'ponsee'critedeM.Schlo"gel,ministreautrichiendel'inte'rieur,a`laquestionparlementairedude'pute' VanderBellen4014/ABXX.GP).http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/040/AB04014..html. RR"445698FR.doc175/202 PE305.391 FR (te'le'phonesmobiles,Internet,e-Mail);cegroupes'este'galementpenche'surlerapprochementdesnormesdesspe'cificationsimpose'esparlesautorite'sd'interceptionagre'e'esauxexploitants dere'seauxetauxprestatairesdeservices. "ENFOPOL" Contrairementa`cequecroientdenombreuxauteurs,ENFOPOLn'estniungroupedetravailniuneorganisation,maisuneabre'viationqualifiantdesdocumentsdetravailenmatie`rede poursuitespe'nalesetd'affairespolicie`res,commelegroupedetravail"Coope'rationpolicie`re"273.Cesdocumentsneportentpasl'ente^teENFOPOL,maissontclasse'senfonction deceluiU""ci. 273Re'ponsee'critedeM.Schlo"gels,ministreautrichiendel'inte'rieura`laquestionparlementairedude'pute'Van derBellen(4014/ABXX.GP)http://www.parlinkom.gv.at/pd/pm/XX/AB/texte/040/AB04014..html. RR"445698FR.doc176 PE305.391 FRFR AnnexeIV TABLEAUSYNOPTIQUE DESSERVICESDERENSEIGNEMENTETDESORGANESDECONTRO^LEPARLEMENTAIRE DESE'TATSMEMBRES ETDESE'TATSUKUSA RR"445698FR.doc177/202 PE305.391 FR Pays Servicederenseignement Basejuridique Missions Rensei-gnement e'lectro-magne'tique Organedecontro^le Ba AUTRICHE Heeresnachrichtenamt (HnA) Abwehramt(AbwA) servicederenseignement militaire sousl'autorite'duministredelade'fense g*20Abs3 Milita"rbefugnisgesetz(MBG)BGBlI86/2000 collectede renseignementsmilitaires;protection contrelesactivite'se'trange`res constituantdesmenacespourla se'curite' sous-commission parlementaire: Sta"ndigerUnter-ausschussdes Landesverteidi-gungsausschusses zurU"berpru"fungvonnachrichten- dienstlichenMaSS-nahmenzurSiche- rungdermilita"rischen Landesverteidigung(14membres; chaquepartirepre'sente'au Parlementdoite^trerepre'sente'ausein delasous-commission). 1commissairea`la protectiondesdroits. AUTRICHE Sondereinheitfu"r Observation(SEO) servicederenseignementcivil sousl'autorite'du ministredel'inte'rieur g*g*6,14,15 Sicherheitspolizei-gesetz(SPG,BGBl 566/1991idgF) Sondereinheiten-Verordnung(BGBlII 207/1998) pre'servationdela se'curite'publique;contre-espionnage surleterritoirenational;protection desprincipesfaisantl'objetd'unegarantie delaConstitution;luttecontreles mouvementsextre'mistes,le terrorismeetlacriminalite'organise'e sous-commission parlementaire: sta"ndigerUnter-ausschussdes Ausschussesfu"rinnereAngelegen- heitenzurU"ber-pru"fungvonMaSS- nahmenzumSchutzderverfassungs- ma"SSigenEinrichtungenund ihrerHandlungs-fa"higkeit (14membres;chaqueparti repre'sente'auParlementdoite^tre repre'sente'auseindelasous- commission). 1commissairea`laprotectiondes droits. Ar Buge g*g* G19 PE305.391 178/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organedecontro^le Ba BELGIQUE ServiceGe'ne'raldu RenseignementetdelaSe'curite'des Forcesarme'es(S.G.R.) servicemilitairede renseignementetdese'curite' sousl'autorite'du ministredelade'fensenationale Loidu30novembre 1998organiquedesservicesde renseignementetdese'curite' collecte d'informationsetdedonne'esdans lesdomainesmilitaire,politique, e'conomiqueettechnico- scientifique;protectiondela se'curite'desinstallationsetdu personnelmilitaires. BELGIQUE Su^rete'del'E'tat(V.S.) servicecivilde renseignementetdese'curite' sousl'autorite'duministredelajustice Loidu30novembre 1998organiquedesservicesde renseignementetdese'curite' Se'curite'inte'rieure etexte'rieure,contre- espionnage,observationdes mouvementspolitiques extre'mistes Comite'permanentde contro^ledesservicesderenseignementset dese'curite'(Comite'permanentR), compose'detrois membresnomme'sparleSe'nat,quin'ont pasledroitd'exercerunmandate'lectifou uneautreactivite'denaturea` compromettreleurinde'pendance. Serviced'enque^tes desservicesderenseignements subordonne'au Comite'permanentR;sesmembressont de'signe'sparleComite'R. Lo (Vco dere RR"445698FR.doc179/202 PE305.391 FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne-ment e'lectro-magne'tique Organedecontro^le Ba DANEMARK ForsvaretsEfterretningstjeneste (FE(T)) "Servicesecretdelade'fense" sousl'autorite'du ministe`redelade'fense Lovomforsvaretsforma*l,opgaverog organisationm.v. Lov909af8/12/1993 ["loi-cadre",sauf mentionduFE(T)] [FETetPETferontprochainementl'objet d'unenouvelleloi] collecteetanalyse,auxfinsdela de'fense,d'informations secre`tessurlaCEIetl'Europecentrale etorientaledanslesdomainesmilitaire, politique,e'conomiqueet technico-scientifique; renseignemente'lectro-magne'tique; chiffre;effectifetbudget: informationsclasse'es oui DANEMARK PolitietsEfterretningstjeneste(PET) "Servicesecretdelapolice" sousl'autorite'du ministe`redelajustice aucunele'gislationspe'cifique [FETetPETferont prochainementl'objetd'unenouvelleloi] contre-espionnage,pre'ventiondes activite'sdenaturea`mettreendangerla se'curite'dupaysetluttecontreces activite's:espionnage, terrorisme,etc.;se'curite'du gouvernementetdelafamilleroyale effectif:370 personnesenviron(1998) budget:informations classe'es. 2commissionsde contro^le: Kontroludvalget vedro/rendePolitietsogForsvarets efterretningstjenester(Wamberg-udvalget) (compose'edefonctionnaireset d'avocats)membresde'signe's parleministredelajustice Udvalgetvedro/rendeefterretningstjenester ne commissionparlementaire (compose'ede5membresdu Folketing) pasp Lo etfo eflo PE305.391 180/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba FINLANDE Pa"a"esikunnan tiedusteluosasto"Sectiondu renseignementmilitairedupersonnel dede'fensedelaFinlande" sousl'autorite'du ministe`redelade'fense Lakipuolustusvoimista N:o402/19742g* "Loirelativeauxforcesdede'fense"(quine mentionnepaslasectiondu renseignement) surveillancedu territoireetdel'espaceae'riendu paysencollaborationavec d'autresorganesdesurveillanceenvue d'assurerl'inte'grite'territorialedupays oui aucunorgane spe'cifiquedecontro^le leministe`redela de'fensepre'sentechaqueanne'eau me'diateurparlementaireun rapportsurlesinterceptions FINLANDE Suojelupoliisi (SUPO)"Lapolicedese'curite' finlandaise" sousl'autorite'duministe`redel'inte'rieur Lakipoliisin hallinnostaN:o110/1992,1g*,10g*1. ja2.momenttiAsetuspoliisin hallinnostaN:o158/19968g* Lakipoliisin henkilo"rekistereista"N:o509/199523g*,9g* "Loietde'cretsur l'administrationdelapolice"et"loirelative autraitementparlapolicedesdonne'esa` caracte`repersonnel" contre-espionnage; pre'ventiondesactivite'sdenaturea` mettreendangerlase'curite'inte'rieure dupaysetlesrelations internationales;luttecontreleterrorisme; actionpre'ventivepourlase'curite' aucunorgane spe'cifiquedecontro^le; lapoliceesttenue derendrecomptedetouslescas d'interceptionauministe`rede l'inte'rieur,quipre'senteunrapport annuelaume'diateurparlementaire Po g*3 "Lpo La m40 "L mco [s mm paco intm co FINLANDE Tullin tiedusteluyksikko""Sectionde renseignementdesdouanesfinlandaises" ministe`redesfinances TullilakiN:o 1466/1994"Loirelativeaux douanes" collecteetanalyse dedonne'esenvuedelapre'ventionet delade'couvertedesinfractions douanie`resettransmissiondeces donne'esauxservicescompe'tents poursuitesa`donner aucunorgane spe'cifiquedecontro^le l'administrationdes douanesesttenuederendrecompte detouslescasd'interceptiona` l'officenationaldesdouanesetau ministe`redel'inte'rieur,qui pre'senteunrapportannuelaume'diateur parlementaire RR"445698FR.doc181/202 PE305.391 FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba FRANCE Directionge'ne'rale delase'curite'exte'rieure(DGSE) sousl'autorite'du ministe`redelade'fense de'cretnr^82-306du 2avril1982 collectede renseignementsd'inte're^tpolitique, militaire,e'conomiqueet technico-scientifique rechercheetexploitedesrenseignements inte'ressantslase'curite'dela France;contre-espionnage (horsduterritoirenational) Effectif:4100 personnes;budget:FRF1,7 milliards oui aucunorgane parlementairespe'cifiquede contro^le(projetendiscussion;la commissiondelade'fensede l'Assemble'enationaleapropose', a`deuxreprises,lacre'ationd'uncomite' desurveillance;nos1951et2270) Commission nationaledecontro^ledes interceptionsdese'curite' (exclusivementlecontro^ledes e'coutessurca^bles) compose'e,entreautres,d'unde'pute' etd'unse'nateur. PE305.391 182/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba Directiondu renseignementmilitaire(DRM) ministe`redela de'fense de'cretnr^92-523du 16juin1992 Fournitles renseignementsmilitaires ne'cessairesauxarme'es Effectif:1700 personnes;budget:FRF90 millions;se'curite'militaireinte'rieure, soutiendel'arme'e FRANCE Directiondela surveillanceduterritoire(DST) servicede renseignementcivil sousl'autorite'duministredel'inte'rieur de'cretnr^82-1100du 22de'cembre1982 contre-espionnage surlesolfranc,ais effectif:1500personnes; pre'servationdelase'curite'publique, contre-espionnagesurleterritoire national RR"445698FR.doc183/202 PE305.391 FR Pays servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba ALLEMAGNE Bundesnachrichten- dienst(BND) sousl'autorite'duchancelierfe'de'ral Gesetzu"berden Bundesnachrichten-dienst(BNDG),BGBl 1990I2954idgF collecteetexploitation d'informationssurlespayse'trangersqui pre'sententuninte're^tpourlase'curite'etla politiqueexte'rieure oui ALLEMAGNE Bundesamtfu"r Verfassungsschutz(BfV) sousl'autorite'du ministredel'inte'rieur Gesetzu"berdieZusammenarbeitdes BundesundderLa"nderinAngele- genheitendesVer-fassungsschutzes undu"berdasBundsamtfu"rden Verfassungsschutz(BVerfSchG,BGBl 1090I2954) collecteetexploitationd'informationssurles activite'smettantlase'curite'endangeret surlesactivite'sdesservicesde renseignementhostilessurleterritoire national ALLEMAGNE Milita"rischer Abschirmdienst(MAD) sousl'autorite'du ministredelade'fense Gesetzu"berden milita"rischenAb-schirmdienst(MADG) BGBl1990I2954idgF assurerle fonctionnementefficacedel'arme'e fe'de'raleainsiquelase'curite'des installationsetdupersonnelmilitaires. Parlamentarisches Kontrollgremium(PKGR) organedecontro^le parlementairedestroisservices secrets;compose'de9membresdu Bundestag G10-Kommissioninde'pendante; peut,maisnedoitpas ne'cessairement,e^trecompose'ede de'pute's;4membres nomme'sparlePKGR. G Kodi de(P 19idg g*G Gr(G Au94 (lore dupo te' PE305.391 184/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba commission parlementairespe'cialepourla protectiondusecretdes communicationsetdelavieprive'e. Pasdedroitdecontro^le particulier.Composition: 1vice-pre'sidentduParlement, 1de'pute'pargroupepolitique, 1spe'cialistedescommunications. lo Aep (sco GRE`CE EthnikiYpiresiaPliroforion(EYP) "Servicenationalderenseignement" sousl'autorite'du KYSEA(Conseilnationaldelase'curite': Premierministre+ministresdesaffaires e'trange`resetdelade'fensenationale) loi1645/86 relativeauServicenationalde renseignement(EthnikiYpiresia Pliroforion) -collecteettraitement d'informationsenrapportavecla se'curite'nationale(surlacriminalite' organise'eetleterrorisme)etde renseignementsmilitaires, e'conomiquesetpolitiques; transmissionauxautorite'scompe'tentes -contre-espionnage,observationdes activite'sdesagentsderenseignements e'trangersagissantcontrelepays Officepourla protectiondesdonne'esa` caracte`repersonnel lo Prep depr (Ptra dope RR"445698FR.doc185/202 PE305.391 FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba IRLANDE GardaSi'ocha'na (policenationale)charge'edesquestions relevantdelase'curite'nationale Lapoliceest responsabledevantleministredelajustice pouvoird'interception envertudel'InterceptionofPostal PacketsandTelecommunications Messages(Regulation)Act1993 interceptions autorise'esdansl'inte're^tdelasu^rete' del'E'tat leJointCommittee onJustice,EqualityandWomenS^s Rightsacompe'tencepour toutlechampdesdroitscivils IRLANDE IntelligenceStaff protectiondela se'curite'dupays(principalementa` l'e'garddel'IRA),se'curite'desforces arme'esnationales,e'volutions technologiquesdesarme'ese'trange`res Pasd'autorite'de contro^lespe'ciale. PE305.391 186/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba ITALIE Servizioperle informazionielasicurezzamilitare (SISMI)Servizio informazioneOperativeSegrete (SIOS)soumisauministrede lade'fense,quide'signeledirecteur duServiceetleshautsfonctionnaires L.24ottobre1977, n.801,art.4Istituzionee ordinamentodeiserviziperle informazionielasicurezzaedisciplina delsegretodiStato ta^chesd'informationet dese'curite'pourlade'fense,auniveau militaire,del'inde'pendanceetde l'inte'grite'del'E'tat;contre-espionnage; collected'informationse'trange`ressurdes the`mespolitiques,militaires, e'conomiquesettechnico-scientifiques ITALIE Servizioperle informazionielasicurezza democratica(SISDE) Direzioneinvestigazionianti- mafia(DIA)soumisauministrede l'inte'rieur,quide'signeledirecteurduService etleshautsfonctionnaires L.24ottobre1977,n. 801,art.6Istituzioneeordinamentodei serviziperleinformazioniela sicurezzaedisciplinadelsegretodiStato ta^chesd'information etdese'curite'pourlade'fensedel'E'tat de'mocratiqueetdesesinstitutions informationssurles activite'smettantlase'curite'endangersur leterritoirenational;contre-espionnage, luttecontreleterrorismeetla criminalite'organise'e Commission parlementaire(4de'pute's +4se'nateurs) Legouvernementsoumetau Parlementunrapportsemestriel surlapolitiqued'informationetde se'curite'. L. 80Is orse insic de RR"445698FR.doc187/202 PE305.391 FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba LUXEMBOURG Servicede renseignement servicenationald'informationetde se'curite' sousl'autorite'duministred'E'tat (=pre'sidentdugouvernement) Loiconcernantla protectiondessecretsinte'ressantlase'curite' exte'rieuredel'E'tatdu30juillet1960 assurerlaprotection dessecretsvise'sa`l'art.120octiesdu Codepe'nal*etrechercherles informationsquerequiertlasauvegarde delase'curite'exte'rieureduGrand- Duche'deLuxembourgetdes E'tatsaveclesquelsilestuniparunaccord re'gionalenvued'unede'fensecommune *"infractions commisesenversleGrand-Duche'de Luxembourg." pasdecontro^le parlementaire (lasurveillancedetouteslesformes decommunications auxfinsderechercherdes infractionscontrelasu^rete'del'E'tat requiertl'assentiment d'unecommissioncompose'edu pre'sidentdelaCoursupe'rieure deJustice,dupre'sidentdu Comite'ducontentieuxdu Conseild'E'tatetdupre'sidentdela Chambredescomptes) (L19 intd'i de2, PE305.391 188/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba PAYS-BAS Militaire InlichtingendienstMID,oubienMIVD plusre'cemment sousl'autorite'duministe`redela de'fense servicede renseignementmilitaire; collected'informationssurlesarme'es e'trange`res oui PAYS-BAS Binnenlandse Veiligheidsdienst(BVDoubienleAIVD plusre'cemment) sousl'autorite'duministe`redel'inte'rieur Wetopde inlichtingen-enveiligheidsdiensten Loi635/87du3de'cembre1987, dernieramendementloi194/1999du 19avril1999. [Actuellementendiscussionunetoute nouvelleloi] servicede renseignementinte'rieur; luttecontrel'extre'mismededroite etdegauche;contre-espionnage Tweede- Kamercommissievoorde Inlichtingen-enveiligheidsdienste n"Commission aupre`sdela2eChambredes servicesderenseignementset dese'curite'inte'rieure" Commission parlementaire (4membres:pre'sidentsdes 4partislesplusgrands) 17 orKa G"R ChAr pod' Se' RR"445698FR.doc189/202 PE305.391 FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba PORTUGAL Servic,iode Informac,oesEstrate'gicasde DefesaeMilitares(SIEDM) de'pendduministrede lade'fense servicede renseignementpourl'e'tranger; servicederenseignements strate'giquessurlesquestionspolitiques, militairesete'conomiques PORTUGAL Servic,ode Informac,oesdeSeguranca(SIS) de'pendduministe`re del'inte'rieur Loi30/84du 5septembre1984,modifie'eparlaloi4/95 du21fe'vrier1995;loi15/96du30avril 1996;etloi75U""A/97du22juillet1997 servicedese'curite'pourlesaffaires inte'rieures;sauvegardedela Constitution(sanscompe'tences exe'cutives);collecteetanalyse d'informationssurlesactivite'scriminelleset subversives Conselhode Fiscalizac,a~odosServic,osde Informac,o~es(CFSI). organecompose'detroiscitoyens e'lusparl'Assemble'edela Re'publique(parlement)pour unmandatdequatreans unecommission parlementairedel'Assemble'edela Re'publiquepeutauditionnerles directeursduSISetduSIEDM l'in deda prm PE305.391 190/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba ESPAGNE CentroSuperiorde Informacio'ndelaDefensa(CESID) sousl'autorite'du ministe`redelade'fense R.D.2632/1985de 27.12.1985(BOE20.01.1986) EstructurainternayrelacionesdelCentro SuperiordelaDefensa; modif.parR.D.266/1996de 16.02.1996Modif.delaestructura organicadelCESID servicede renseignementpourl'e'trangeretle territoirenational;recherche d'informationspolitiques, e'conomiques,technico-scientifiques etmilitaires;surveillancedes servicese'trangersderenseignement; contre-espionnagedanslepayseta` l'e'tranger oui aucunorgane spe'cifiquedecontro^le; contro^leparlementaire ge'ne'ralsouslaformedel'audition d'organesgouvernementaux pardescommissions parlementaires ESPAGNE Direccio'nGeneralde laGuardiaCivil(GC) sousl'autorite'duministe`redela de'fenseetduministe`redel'inte'rieur L.Org.2/1986de 13.03.1986(BOE14.03.1986)de Fuerzasycuerposdeseguridad autorite'centralede policeparamilitairecomportantunservice derenseignementdepolice; luttecontrelaprolife'rationdela criminalite'organise'esurleterritoire espagnol RR"445698FR.doc191/202 PE305.391 FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba ESPAGNE Direccio'nGeneralde laPolicia sousl'autorite'duministe`redel'inte'rieur autorite'centralede policecomportantunservicede renseignementdepolice; activite'sderenseignementsurle territoirenationaleta`l'e'tranger; luttecontrelesstructuresterroristes etlefondamentalismeislamisteauMoyen- OrientetenAfriqueduNord PE305.391 192/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le B SUE`DE Sa"kerhetspolisen (SA"PO)servicecivilde renseignementetdese'curite' de'pendduministrede lajustice Polislag(1984:387) Fo"rordning(1989:773)med instruktionfo"rRikspolisstyrelsen "loi(1984/387)relative auxservicesdepolice,ordonnance (1989/773)portantapplicationdela directiverelativea`l'Officenationalde police"(NPB) -contro^ledela se'curite'-contre-espionnage -luttecontreleterrorisme -"protectiondelaConstitution" effectifen1999: 800personnesenviron budgeten1995: SEK475millions(A*55,7millions) conseilexe'cutifde l'Officenationaldepolice,compose'de cinqparlementaires,dedeuxagentset dudirecteurge'ne'raldelapolice nationale Registerna"mnd, compose'dehuitmembresau maximum;sie`gentactuellementdeux "magistrats",deuxparlementaires,un avocatetunexpert cesdeuxorganesrendentcompteau gouvernement F( iR "( ad lp F( iR "( ad R SUE`DE Milita"ra Underra"ttelseochSa"kerhetstja"nsten (MUST) "directiondurenseignementetde lase'curite'militaires,place'eaupre`sde l'E'tatmajorsue'dois Servicederenseignementetde se'curite'militaire sousl'autorite'duministredelade'fense Loi2000/130et ordonnance2000/131relativesauxservices derenseignementmilitaire Collecteetanalyse d'informationsmilitairesetpolitiques secre`tes;contre-espionnage; luttecontrelasubversion,le sabotageetlese'meutes; protectiondesforcesarme'esetde l'industriedel'armement Fo"rsvarets underra"ttelsena"mnd commissiondecontro^leduservice derenseignementdede'fense; compose'e,pourpartie,de parlementaires o1 ad Fu cr d RR"445698FR.doc193/202 PE305.391 FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le B SUE`DE Fo"rsvaretsRadioanstalt(FRA) Unite'spe'cialeautonome(station radio) renseignementsmilitairesouautres; de'chiffrementdescommunications; surveillanceradar oui PE305.391 194/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba ROYAUME-UNI Government'sCommunicationHeadquarters (GCHQ) sousl'autorite'duministredesaffaires e'trange`res IntelligenceSercicesAct1994 espionnagea`l'e'tranger/collecte d'informationsa`l'e'tranger; renseignemente'lectromagne'tique danslesdomainespolitique,e'conomique, technico-scientifiqueetmilitaire oui LeSecurityServiceCommissionerest nomme'parlepremierministre; hautjugeenexerciceou honoraire. TheInvestigatory PowersTribunal IA IA SecretintelligenceService(SIS)=MI6 sousl'autorite'du ministredesaffairese'trange`res IntelligenceServicesAct1994 collected'informationssurlesactivite'sde renseignementetlese've'nementspolitiques a`l'e'tranger TheIntelligenceandSecurityCommittee (ISC) Lacommissionsecomposede 9membres(Chambredes Communes+Chambredes Lords;aucunmembrenepeut e^treministre),nomme'sparle premierministre IA RR"445698FR.doc195/202 PE305.391 FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba ROYAUME-UNI SecurityService=MI5 sousl'autorite'duministredel'inte'rieur SerurityServicesActs1989and1996 collected'informationspourlaprotectionde lase'curite'inte'rieure;contre-espionnage; luttecontrelesmouvements extre'mistes(notammentl'IRA),le terrorismeetlese'le'mentssubversifs TheSecurityService Commissioner TheIntelligenceandSecurityCommittee S IA PE305.391 196/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicede renseignement Basejuridique Missions Renseigne- mente'lectro- magne'tique Organede contro^le Ba ROYAUME-UNI DefenseIntelligenceStaff(DIS) sousl'autorite'duministredelade'fense soutiendelase'curite'militaire; e'valuationetanalysed'informations militaires,politiquesettechnico-scientifiques etdecertainesinformations e'conomiques RR"445698FR.doc197/202 PE305.391 FR Pays Servicederenseignement Basejuridique Missions Rensei-gnement e'lectro-magne'tique Organedecontro^le E'TATS-UNIS CentralIntelligenceAgency(CIA) NationalSecurityAct1947 collectederenseignementsa` l'e'chelonmondial;contre-espionnagea` l'e'tranger;compe'tences centralespourtouteslesaffairesrelatives auxservicesderenseignementaux E'tats-Unis. Senate:SenateSelectCommitteeon Intelligence(SSCI) HouseofRepresentatives: HousePermanentSelectCommitteeon Intelligence(HPSCI) E'TATS-UNIS DefenseIntelligenceAgency(DIA) cre'e'eparlaDirective5105.21de1961,par leministredelade'fense ExecutiveOrder11905de1976 DoDDirective5105.211978ExecutiveOrder 120361981ExecutiveOrder 12333 compe'tentepourfournirdes renseignementsmilitairesauxtroupes d'assautetauxde'cideursdu ministe`redelade'fenseetdu gouvernement. SenateSelectCommitteeon Intelligence(SSCI) HousePermanentSelectCommitteeon Intelligence(HPSCI E'TATS-UNIS NationalSecurityAgency(NSA) ExecutiveOrder12333of4December1981 compe'tentepourla se'curite'dessyste`mes d'informationame'ricains,en particulierpourlecryptage; compe'tentepourlasurveillancedes communicationsa`l'e'tranger. oui SenateSelectCommitteeon Intelligence(SSCI) HousePermanentSelectCommitteeon Intelligence(HPSCI E'TATS-UNIS NationalImageryandMappingAgency (NIMA) NationalImageryandMappingAgencyActof 1996. compe'tentepourfournirimageset cartesetlesexploiter. SenateSelectCommitteeon Intelligence(SSCI) HousePermanentSelectCommitteeon Intelligence(HPSCI E'TATS-UNIS NationalReconnaissance Office(NRO) compe'tentepourde'velopperetmettre enIJuvredessyste`mesdesatellites d' i SenateSelectCommitteeon Intelligence(SSCI) HousePermanent PE305.391 198/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicederenseignement Basejuridique Missions Rensei-gnement e'lectro-magne'tique Organedecontro^le d'espionnage(SIGINT,image) SelectCommitteeonIntelligence(HPSCI E'TATS-UNIS USArmyIntelligence (p.ex.DeputyChiefofStafffor Intelligence, IntelligenceandSecuritycommand (INSCOM) ExecutiveOrder12333(4de'cembre1981) collected'informationset analyseenmatie`remilitaire;miseau pointdeconceptsetdesyste`mesde renseignementmilitairesetguerre e'lectronique. oui SenateSelectCommitteeon Intelligence(SSCI) HousePermanentSelectCommitteeon Intelligence(HPSCI E'TATS-UNIS MarineCorpsIntelligenceActivity (MCIA) NationalMaritimeIntelligenceCenter (NMIC) ExecutiveOrder12333(4de'cembre1981) renseignementsdestine'sa`laMarine; renseignementsmilitairesetmiseau pointdecryptageetd'auxiliaires e'lectroniquesa`laguerre. oui SenateSelectCommitteeon Intelligence(SSCI) HousePermanentSelectCommitteeon Intelligence(HPSCI) E'TATS-UNIS OfficeofNavalIntelligence(ONI) ExecutiveOrder12333(4de'cembre1981) renseignementsa`l'intentiondelaNavy, questionsmaritimes; analysedesflottese'trange`res;collecte derenseignementssurlessyste`mesde surveillancedesoce'ans,lesplates- formessous-marinesetlessyste`mes d'armement. oui SenateSelectCommitteeon Intelligence(SSCI) HousePermanentSelectCommitteeon Intelligence(HPSCI E'TATS-UNIS AirIntelligenceAgency(AIA) ExecutiveOrder12333(4de'cembre1981) renseignementa`destinationde l'Airforce;renseignement militaire oui SenateSelectCommitteeon Intelligence(SSCI) HousePermanentSelectCommitteeon Intelligence(HPSCI E'TATS-UNIS FederalBureauofInvestigation(FBI) Title28,UnitedStatesCode(U.S.Code), Section533 cre'e'en1908; sonnomexistedepuis1935. contre-espionnage;policefe'de'rale SenateSelectCommitteeon Intelligence(SSCI) HousePermanentSelectCommitteeon Intelligence(HPSCI) E'TATS-UNIS DrugEnforcementAdministration ExecutiveOrderdulerjuillet1973 collected'informationssurla drogueetleblanchimentd'argent surleterritoire SenateSelectCommitteeon Intelligence(SSCI) HousePermanentSelect Committee on RR"445698FR.doc199/202 PE305.391 FR Pays Servicederenseignement Basejuridique Missions Rensei-gnement e'lectro-magne'tique Organedecontro^le nationaleta`l'e'tranger SelectCommitteeonIntelligence(HPSCI) CANADA CommunicationSecurity Establishment(CSE); assiste'eparleCanadianForces SupplementaryRadioSystem (CFSRS) lemandatformelestclassifie';ilest vraisemblablementfixe'avecl'accorddu cabinet. conseillerlegouvernementetles milieuxe'conomiquessurlesquestionsde se'curite'relativesa`latransmissionetau traitementdesdonne'es(Infosec); mettreaupointdessyste`mesde cryptage. oui pasd'autorite'decontro^le inde'pendante(uniquementun contro^leparl'AuditorGeneraletleministre delade'fense,lequelestresponsable devantleparlement) CANADA CanadianSecurityIntelligenceService (CSIS) sousl'autorite'duministredel'inte'rieur CanadianSecurityIntelligenceService Act(CSISAct)de1984 contre-espionnage,luttecontrele sabotageetleterrorisme internationalsurleterritoirenational. TheSecurityIntelligenceReview Committee(SIRC) organeinde'pendant,compose'de 5membres,quinesontpasdes parlementaires CANADA DirectorGeneralIntelligenceDivision (membreduDeputyChiefoftheDefence Staff) sousl'autorite'duministredelade'fense renseignementmilitaire AUSTRALIE DefenceSignals Directorate(DSD) sousl'autorite'duministredelade'fense collecterettraiterles renseignementse'lectromagne'tiques; fournirau gouvernementetauxforcesmilitairesdes produitsdese'curite'del'information (Infosec). InspectorGeneralof IntelligenceandSecurity(IGIS) (nomme'parlepremierministre) AUSTRALIE DefenceIntelligence Organisation(DIO) sousl'autorite'duministredelade'fense collecterete'valuer informationsetrenseignements strate'giquesetmilitaires Inspector-Generalof IntelligenceandSecurity(IGIS) AUSTRALIE AustralianSecret IntelligenceService(ASIS) serviced'espionnage sousl'autorite'du collecterdes informationsconcernantl'e'tranger, enparticulierlesud-estasiatique,dans l'inte're^tdelase'curite'nationale,de Inspector-Generalof IntelligenceandSecurity(IGIS) PE305.391 200/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicederenseignement Basejuridique Missions Rensei-gnement e'lectro-magne'tique Organedecontro^le ministredesaffairese'trange`res l'e'conomieetdesrelationsexte'rieures. AUSTRALIE AustralianSecurity IntelligenceOrganisation(ASIO) TheAustralian SecurityIntelligenceOrganisationAct1979 (theASIOAct) protectioncontrela violencea`motivationpolitique;se'curite'des personnesetdesbiens;luttecontrele terrorismeinternationaletle transfertille'galdetechnologies. ParliamentaryJoint CommitteeontheAustralianSecurity IntelligenceOrganization Inspector-Generalof IntelligenceandSecurity(IGIS) AUSTRALIE OfficeofNationalAssessments organeinde'pendant OfficeofNationalAssessmentsAct1977 faitrapportaupremierministre Inspector-GeneralofIntelligenceand Security(IGIS) RR"445698FR.doc201/202 PE305.391 FR Pays Servicederenseignement Basejuridique Missions Rensei-gnement e'lectro-magne'tique Organedecontro^le NOUVELLE- ZE'LANDE Government CommunicationsSecurityBureau (GCSB) sousl'autorite'dupremierministre Cre'e'en1977. Jusqu'icipasdebase juridique;leParlementestsaisid'une proposition(Government CommunicationsSecurityBureauBill). fourniture d'informationsconcernantl'e'tranger; se'curite'descommunications, se'curite'informatiqueetdel'information (Infosec);se'curite'technique. oui Inspector-Generalof IntelligenceandSecurity IntelligenceandSecurityCommittee (premierministre,leaderde l'opposition,3parlementaires) NOUVELLE- ZE'LANDE NewZealand SecurityIntelligenceService(SIS) servicede renseignementinte'rieur sousl'autorite'du premierministre NewZealandSecurity IntelligenceServiceAct1969 contre-espionnage; protectioncontreleterrorismeetla violencea`motivationpolitique; sensibilisationdesmilieuxscientifiques etindustrielsa`l'espionnage industrieletautransfertille'galde technologies. NOUVELLE- ZE'LANDE External AssessmentsBureau(EAB) servicede renseignementexte'rieur sousl'autorite'du premierministre analyselese'volutions politiquesete'tablitdesrapports concernantlesde'veloppementset tendancespolitiquesete'conomiques. NOUVELLE- ZE'LANDE Directorateof DefenseIntelligenceandSecurity(DDIS) servicede renseignement servicede renseignementmilitaire; collectedesdonne'es importantessurle PE305.391 202/202 RR"445698FR.doc FR Pays Servicederenseignement Basejuridique Missions Rensei-gnement e'lectro-magne'tique Organedecontro^le militaire sousl'autorite'duministredelade'fense planmilitaire,notammentdans l'espaceAsie-Pacifique;analyse d'informationstactiqueset strate'giques.